財(cái)政部：勿片面解讀國家不再支持純電動(dòng)

2019年8月31日，在“2019中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級巡視員宋秋玲提到，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)雖然取得了顯著成就，但與國際先進(jìn)水平相比依然存在差距。她還表示，不要對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行片面解讀，認(rèn)為國家不再支持純電動(dòng)，轉(zhuǎn)而支持燃料電池汽車。燃料電池汽車與純電動(dòng)汽車是互補(bǔ)、共存關(guān)系，而不是替代關(guān)系。當(dāng)前，市場各方面條件都未成熟，燃料電池汽車推廣面臨挑戰(zhàn)。

自2009年起，財(cái)政部就會(huì)同相關(guān)部門開展新能源汽車的示范推廣。十年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步建立起了完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，年產(chǎn)銷量從不足500輛增長到100多萬輛，連續(xù)四年成為全球最大新能源汽車暢銷國。

宋秋玲稱，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持以純電動(dòng)為發(fā)展方向，通過先在公共市場示范應(yīng)用，然后在私人領(lǐng)域協(xié)同推廣，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)探索出了一條重要經(jīng)驗(yàn)。新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策也隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷調(diào)整完善，從全面覆蓋逐步過渡到扶優(yōu)扶強(qiáng)，現(xiàn)在企業(yè)和產(chǎn)品的集中度都達(dá)到了80%。動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度也從2016年初的90-100Wh/kg，提升到了目前的100-140Wh/kg。

總體上來說，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)抓住了歷史機(jī)遇，并取得了顯著的發(fā)展成就。站在全球范圍來看，全球競爭加劇，外部環(huán)境也在不斷惡化，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)與國際先進(jìn)水平仍然存在差距。

宋秋玲表示，汽車電動(dòng)化已成為全球范圍內(nèi)的統(tǒng)一行動(dòng)，國際競爭壓力也越來越大，主要汽車發(fā)達(dá)國家均已推出電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策。部分國家制定了禁售燃油車時(shí)間表，跨國企業(yè)也提出全面電動(dòng)化的戰(zhàn)略規(guī)劃，奔馳、寶馬、大眾三大汽車集團(tuán)由競爭轉(zhuǎn)向合作。

就國內(nèi)而言，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也同樣面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一是技術(shù)路線存在動(dòng)搖問題。市場片面解讀國家將不再支持純電動(dòng)，轉(zhuǎn)而支持燃料電池汽車，認(rèn)為我國新能源汽車技術(shù)路線已動(dòng)搖。事實(shí)上，由于我國燃料電池汽車核心技術(shù)和零部件技術(shù)尚未突破、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)缺失以及氫氣作為能源管理的體系尚未建立等原因，目前尚不具備大規(guī)模的推廣應(yīng)用條件。同時(shí)，由于燃料電池汽車和純電動(dòng)汽車技術(shù)特點(diǎn)不同，有各自適合應(yīng)用的場景，未來兩者的關(guān)系應(yīng)該是互補(bǔ)、共存，而不是替代。

二是內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。目前我國新能源汽車技術(shù)經(jīng)濟(jì)性還不能完全與燃料汽車、傳統(tǒng)燃油汽車媲美，與國際上先進(jìn)的新能源汽車也有一定的差距。動(dòng)力電池性能仍不能完全滿足需求，車用控制芯片、電機(jī)控制器等一些關(guān)鍵部件依賴進(jìn)口。逆全球化趨勢日益突出，供應(yīng)鏈有斷裂的可能。有些企業(yè)盲目樂觀，也有些企業(yè)信心不足。是否都做好了迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備？其實(shí)還存在很大的不確定性。

三是基礎(chǔ)設(shè)施制約的問題。雖然充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，截止到2019年7月達(dá)到了105.1萬個(gè)，同比增長71.87%，平均3.3輛車一個(gè)樁。但是與需求相比，一方面充電樁數(shù)量不足，另一方面平均利用率又相對較低。整個(gè)行業(yè)盈利水平差，商業(yè)模式尚未成熟，充電的便利性、快速性、智能性也不能滿足市場的需求。此外，環(huán)境資源的制約、產(chǎn)品安全性等問題，也都影響了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國際汽車產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)也已全面對外開發(fā)。宋秋玲表示，截止目前，我國汽車保有量約2.5億輛，新能源汽車的保有量約為350萬輛，占比只有1.4%。各地應(yīng)積極鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車，擴(kuò)大市場規(guī)模。同時(shí)，堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)純電動(dòng)，鞏固純電動(dòng)汽車優(yōu)勢。

針對基礎(chǔ)設(shè)施短板，各地應(yīng)按要求調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼方向，將購置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為用于支持充電和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套運(yùn)營等方面。由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動(dòng)是大勢所趨，各地需要按照既定政策完成補(bǔ)貼退坡，發(fā)揮新能源汽車積分等政策的承接作用。