規(guī)范汽車投資行為 推動新能源汽車健康發(fā)展

 　　國家發(fā)改委近日推出《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》，對既往的產(chǎn)業(yè)政策有，多重變奏的意味，也將對未來汽車行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。   　　總體看，未來汽車的四化已成基本框架，電動化、智能化、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車無疑將是我國未來汽車主流產(chǎn)品。更為重要的是，汽車作為國家經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，政府管理層也將持續(xù)堅持簡政放權(quán)，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用的原則。此次的征求意見稿，監(jiān)管責(zé)任下放至地方投資管理部門，既是提高審批效率，在一定程度上也能抑制地方政府的投資沖動。   　　一年半前，國家就已經(jīng)規(guī)定原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油生產(chǎn)企業(yè)，態(tài)度也十分堅決，其中如新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目，須由國務(wù)院核準(zhǔn)；新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)項目，須有發(fā)改委核準(zhǔn)。此次的意見稿則規(guī)定，汽車整車和零部件投資項目，均由地方投資主管部門實施備案管理。汽車類投資項目審批權(quán)限的下移，這無疑是一大看點。   　　當(dāng)然，隨著權(quán)限下放，監(jiān)管責(zé)任肯定也會同步跟上。有媒體解讀，由于門類龐大，產(chǎn)業(yè)鏈縱深達(dá)，部分省市一直熱衷于汽車產(chǎn)業(yè)的投資，特別是近年來一些造車新勢力，也得到地方政府的支持?，F(xiàn)在看來，下放權(quán)限與責(zé)任的統(tǒng)一，對地方政府的事中和事后監(jiān)管，都具有較大壓力。此次意見稿明確，“堅持誰投資誰負(fù)責(zé)，誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”，將對地方政府對汽車產(chǎn)業(yè)的投資熱情，會促使其增加理想的考量。   　　此次意見稿，沒有厚此薄彼的意思，在力推新四化的同時，也有優(yōu)化燃油車的明確意思表達(dá)。僵尸有望得到進(jìn)一步有力度的清退，其寄希望于的股權(quán)變更東山再起的套路，可能會被堵住出路。與此同時，對燃油車的產(chǎn)能利用率等問題也有進(jìn)一步的要求，而對整車項目，則有加速向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的省份聚集的意思。目前我國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了長三角、珠三角、遼吉、京津、鄂中、成渝等為主的6個產(chǎn)業(yè)集群，除了燃油車外，這6個產(chǎn)業(yè)集群也將會是新能源汽車的重要產(chǎn)地。   　　此次意見稿，打擊造車投機(jī)行為的意思特別突出，也由此提高了新能源準(zhǔn)入門檻。其中8大條件刀刀見血：所有股東在項目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前，不撤出股本；股東擁有整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)、車用動力電池等關(guān)鍵零部件的知識產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力；主要股東股權(quán)高于三分之一，自有資金和融資能力能夠滿足項目建設(shè)及運(yùn)營需要等等，的確很有針對性。   　　有數(shù)據(jù)顯示，2015年至2017年6月底，國內(nèi)已經(jīng)落地的新能源整車項目超過了200個，造車新勢力在今年的北京車展更是高調(diào)亮相，十分引人注目。不過，部分造車新勢力實際并不是有車在售，也有一些企業(yè)資質(zhì)不全，還處于PPT造車階段。此次意見稿，突出了量產(chǎn)的概念，僅僅是純電動乘用車年產(chǎn)10萬輛的要求，便是關(guān)山難越。   　　也有媒體解讀，此次的意見稿，對傳統(tǒng)車企向新能源車布局有實質(zhì)性的利好。目前北汽、上汽、廣汽、吉利、長安等車企在新能源汽車領(lǐng)域已有建樹，此次政策的推動作用為其進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，無疑是增加了信心。   　　總體來看，嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，積極推動新能源汽車健康有序發(fā)展，著力構(gòu)建智能汽車創(chuàng)新發(fā)展體系；完善汽車產(chǎn)業(yè)投資項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場主體投資行為，引導(dǎo)社會資本合理投向，防范盲目建設(shè)和無序發(fā)展，是意見稿的關(guān)鍵詞。