新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)“高門檻”下的新勢(shì)力眾生相

　　日前，車和家擬斥資6.5億元收購(gòu)力帆旗下整車資質(zhì)一事，讓業(yè)界的目光再次聚焦于新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。眾所周知，相較于其他的行業(yè)，汽車具有很強(qiáng)的技術(shù)要求，國(guó)家層面對(duì)此也設(shè)置了較高的“門檻”，而這也成為造車新勢(shì)力們難以繞過的難題。

　　按照現(xiàn)行的《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》要求，新建車企要想獲得純電動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)，首先需獲得發(fā)改委對(duì)該項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)，在發(fā)改委審批之后，獲批企業(yè)還要通過工信部《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》和《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》的考核，直到列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》才算正式獲得了純電動(dòng)汽車的生產(chǎn)資質(zhì)。

　　由此可知，新興車企們邁過造車的第一道門檻便是獲得發(fā)改委的項(xiàng)目審批。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，自2017年5月22日江淮大眾獲得第15張生產(chǎn)資質(zhì)后，發(fā)改委便關(guān)閉了資質(zhì)審批大門，至今已將近一年半的時(shí)間尚未放開。

　　而在已獲得發(fā)改委核準(zhǔn)的15家企業(yè)中，僅有北汽新能源、云度新能源、江鈴新能源、知豆、長(zhǎng)江汽車、前途汽車、合眾新能源、奇瑞新能源、金康新能源、國(guó)能新能源10家企業(yè)獲得了工信部的產(chǎn)品準(zhǔn)入；在第315批擬新增企業(yè)中，河南速達(dá)有望成為第11家；后續(xù)排隊(duì)等候還有敏安汽車、萬(wàn)向新能源、陸地方舟和江淮大眾。 

　　可以想見，新興車企想要獨(dú)立申請(qǐng)資質(zhì)顯然不是件易事。然而，面對(duì)新車量產(chǎn)交付的日益迫近，且資質(zhì)審批大門短期內(nèi)又重啟無望，造車新勢(shì)力不得不另辟蹊徑，或選擇代工生產(chǎn)，或選擇收購(gòu)生產(chǎn)資質(zhì)。

　　代工合法但優(yōu)質(zhì)資源稀缺

　　目前，相繼有蔚來、小鵬、新特等企業(yè)選擇代工方式，以此加快產(chǎn)品的量產(chǎn)進(jìn)程，搶占市場(chǎng)先機(jī)。現(xiàn)在，蔚來江淮工廠已經(jīng)迎來了第10000輛量產(chǎn)車型ES8的下線，且第二款量產(chǎn)車型ES6已經(jīng)上市未來仍由江淮代工生產(chǎn)；選擇海馬代工的小鵬汽車，在今年雙二十期間正式交付了其首款量產(chǎn)車型G3；新特首款車型DEV 1已經(jīng)在一汽轎車長(zhǎng)春工廠下線并開始批量交付……

　　需要指出的是，此前一直游離在“灰色地帶”的代工生產(chǎn)，近期取得了合法地位。12月6日，工信部官網(wǎng)發(fā)布了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》（第50號(hào)令），其中第二十八條規(guī)定：“允許符合規(guī)定條件的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn)、允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請(qǐng)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入。”

　　《辦法》的出臺(tái)，正式明確了代工生產(chǎn)的合法性，這對(duì)于絕大多數(shù)尚未獲得資質(zhì)的新興造車企業(yè)而言，無疑將是一項(xiàng)重大利好。有業(yè)內(nèi)專家分析指出，工信部此次明確了代工生產(chǎn)，勢(shì)必將影響到一些企業(yè)的決策，但同時(shí)需要注意，代工生產(chǎn)雖然成本低、投產(chǎn)快，但是高水平的工廠資源已經(jīng)非常稀缺，一些具備規(guī)模的整車廠，要么早已被造車新勢(shì)力“瓜分”，要么根本不愿意為造車新勢(shì)力代工生產(chǎn)。 

　　獲得資質(zhì)并非一勞永逸

　　除了代工外，亦有不少新勢(shì)力選擇收購(gòu)“殼資源”來獲得生產(chǎn)資質(zhì)，最早采用此法的是威馬汽車。2018年1月，威馬將其100%間接控股的中順汽車的生產(chǎn)資質(zhì)，從遼寧轉(zhuǎn)移到其溫州自建工廠，關(guān)于這項(xiàng)收購(gòu)并沒有具體金額流出，作為參考，威馬控股子公司2017年2月從曙光股份收購(gòu)黃海汽車100%股權(quán)，交易總價(jià)為11.8億元。

　　今年7月，電咖汽車也選擇通過10億元收購(gòu)西虎，以獲得生產(chǎn)資質(zhì)。但在11月份工信部發(fā)布公告中顯示，西虎汽車工業(yè)有限公司被正式暫停新能源產(chǎn)品申報(bào)，電咖通過收購(gòu)獲得生產(chǎn)資質(zhì)一事暫時(shí)受阻。

　　今年9月底，拜騰汽車以1元價(jià)格從一汽夏利手中獲得其全資子公司一汽華利100%股權(quán)，雖然收購(gòu)價(jià)僅為1元，但拜騰汽車需承擔(dān)一汽華利8.55億元債務(wù)及職工薪酬，即相當(dāng)于支付了8.55億來獲得生產(chǎn)資質(zhì)。

　　12月17日，力帆實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司發(fā)布公告稱，將以6.5億元向“重慶新帆機(jī)械設(shè)備有限公司”出售旗下重慶力帆汽車有限公司100%股權(quán)。而重慶新帆的實(shí)際控制方正是車和家，法人則是車和家聯(lián)合創(chuàng)始人沈亞楠。這即意味著，車和家將斥資6.5億元收購(gòu)力帆旗下整車資質(zhì)。在發(fā)布出售力帆汽車的同時(shí)，力帆實(shí)業(yè)還發(fā)布了另一個(gè)公告，表示將與車和家開展進(jìn)一步的合作，初步合作內(nèi)容包括増程式純電動(dòng)動(dòng)力模塊、車載人機(jī)交互系統(tǒng)共同研發(fā)、網(wǎng)約車定制車型的共同研發(fā)、車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享、后市場(chǎng)服務(wù)模式探討研發(fā)6個(gè)部分。

　　從上述幾例收購(gòu)案不難發(fā)現(xiàn)，購(gòu)買生產(chǎn)資質(zhì)往往需要花費(fèi)一定的資金代價(jià)，但是對(duì)于時(shí)間緊迫的新勢(shì)力車企而言，這是快速解決其生產(chǎn)資質(zhì)的一條捷徑，但同時(shí)這條道路也存在著不確定性，目前不少在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無生產(chǎn)進(jìn)展的車企正面臨資質(zhì)被撤銷的風(fēng)險(xiǎn)，這也給曲線獲得資質(zhì)的造車新勢(shì)力敲了一記警鐘。

　　新政門檻實(shí)則“抬高”

　　值得注意的是，在車和家收購(gòu)力帆公告發(fā)出后的第二天（12月18日），發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了一則重大消息，即宣布《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》已經(jīng)通過發(fā)改委主任辦公室審議，予以發(fā)布，自2019年1月10日起施行。《規(guī)定》對(duì)投資新建燃油車和純電動(dòng)車項(xiàng)目的管理辦法進(jìn)行了多項(xiàng)調(diào)整，其中，最重要的調(diào)整是純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目的審批，由此前必須經(jīng)過發(fā)改委核準(zhǔn)，改為到省級(jí)發(fā)改委等部門進(jìn)行備案管理。

　　在不少人看來，中央核準(zhǔn)權(quán)力的下放和項(xiàng)目審批難度的降低是純電動(dòng)生產(chǎn)資質(zhì)門檻的逐步放寬，造車新勢(shì)力們獨(dú)立獲得資質(zhì)的難度也將同步降低，甚至讓剛剛以6.5億元收購(gòu)力帆資質(zhì)的車和家莫名成了“冤 大 頭”。

　　對(duì)于新規(guī)的出臺(tái)，車和家CEO李想在朋友圈發(fā)表了如下評(píng)論：“新的政策執(zhí)行后，還沒有獲得生產(chǎn)資質(zhì)的新造車企業(yè)，只允許先代工生產(chǎn)30,000臺(tái)，才有資格申請(qǐng)資質(zhì)，建設(shè)工廠。建設(shè)工廠的前提條件是，所在省市的產(chǎn)能是飽和的。主要還是擔(dān)心目前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩的問題，其次是鼓勵(lì)在市場(chǎng)上跑出來的企業(yè)，比如蔚來和特斯拉。”

　　李想的言下之意或可理解為，車和家是搶在新政劃定的門檻前，通過收購(gòu)方式解決資質(zhì)問題，從而繞過“售出3萬(wàn)臺(tái)車或銷售額30億元”的申請(qǐng)門檻，按照既定時(shí)間表來推進(jìn)新產(chǎn)品的量產(chǎn)進(jìn)程。

　　正如乘聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹所言，“投資管理權(quán)限下放到地方，并非是簡(jiǎn)單的權(quán)利下放，而是誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，地方政府在負(fù)責(zé)審批的同時(shí)，也將肩負(fù)更大的責(zé)任，這樣可以有效制衡地方政府的投資沖動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。