政策解讀|加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用 促進(jìn)煤水共贏

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局、國(guó)家礦山安監(jiān)局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕226號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)推動(dòng)礦井水源頭保護(hù)、分類(lèi)處理、綜合利用進(jìn)行了系統(tǒng)部署，對(duì)新發(fā)展階段加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用，支撐能源資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)礦井水保護(hù)和利用的重要意義

（一）是推動(dòng)煤炭行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。礦井水是一種重要的非常規(guī)水源，強(qiáng)化礦井水分類(lèi)分質(zhì)處理和合理回用，能夠減少對(duì)其他水源的依賴(lài)，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，推動(dòng)煤炭行業(yè)向綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）是全面優(yōu)化水資源配置格局的有效手段。水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。我國(guó)人均淡水資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。水資源供需矛盾已成為制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸。將礦井水納入綜合水資源管理體系，為水資源配置提供多元化的補(bǔ)充，提高礦井水利用率，有助于緩解煤水矛盾和區(qū)域性水資源供需不平衡。

（三）是協(xié)同資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必然選擇。地下水是水循環(huán)中的活躍因子，煤炭基地的集中開(kāi)發(fā)導(dǎo)致地下水破壞，以礦井水的方式涌出，造成水資源、水環(huán)境、水生態(tài)復(fù)合性問(wèn)題突出，增加生態(tài)環(huán)境退化風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)礦井水源頭保護(hù)和利用，能夠充分發(fā)揮礦井水的資源、生態(tài)及環(huán)境屬性功能，有助于實(shí)現(xiàn)煤水資源協(xié)同共采和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。礦井水保護(hù)能夠有效減少地下水位下降誘發(fā)的地表塌陷、地層變形和土壤侵蝕等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，支撐穩(wěn)定礦區(qū)生產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境承載力。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)礦井水保護(hù)和利用

《指導(dǎo)意見(jiàn)》構(gòu)建了涵蓋空間維度、時(shí)間維度和工藝維度的礦井水保護(hù)和利用框架體系，充分考慮了礦井水源頭控制、過(guò)程處理、集約利用的多環(huán)節(jié)工作要求，有助于緩解礦山生產(chǎn)安全、供水保障、生態(tài)環(huán)保三者之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)煤炭資源與水資源共贏目標(biāo)。

（一）源頭控制，保護(hù)地下水資源。《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)把煤炭生產(chǎn)限定在水環(huán)境承載能力之內(nèi)，礦區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)明確區(qū)域所需保護(hù)的含水層，新建煤礦在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)開(kāi)采條件因地制宜選擇水資源保護(hù)措施，在產(chǎn)和待產(chǎn)煤礦不得擅自開(kāi)采可能對(duì)地下水資源造成嚴(yán)重破壞的區(qū)域。針對(duì)不同區(qū)域礦區(qū)主要含水層類(lèi)型迥異的實(shí)際，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，在華北受底板含水層影響礦區(qū)，建議采用超前區(qū)域治理、構(gòu)造區(qū)局部注漿加固與封堵等技術(shù)，防控底板承壓水進(jìn)入礦井；在西北、東北主要受頂板砂巖含水層影響礦區(qū)，推薦采用含水層側(cè)向帷幕截流、透水天窗和隔水薄弱區(qū)修復(fù)治理等技術(shù)，減少主要含水層的地下水流失；在西南巖溶含水層影響礦區(qū)，推薦采用綜合探查與巖溶通道局部注漿帷幕、地面落水洞回填等措施，改變井田巖溶系統(tǒng)補(bǔ)給條件，減少大氣降水直接補(bǔ)給巖溶水系統(tǒng)。

（二）分類(lèi)處理，提高礦井水處理效能?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施礦井水分類(lèi)、分質(zhì)、分級(jí)的無(wú)害化、資源化高效處理，在滿(mǎn)足資源化和生態(tài)化利用目標(biāo)基礎(chǔ)上，兼顧經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的合理可行?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》涵蓋了對(duì)含懸浮物、高礦化度、酸性和含特殊組分礦井水的具體處理措施，重點(diǎn)關(guān)注高礦化度、酸性和含特殊組分礦井水處理，鼓勵(lì)采用海水淡化技術(shù)、熱法脫鹽、井下預(yù)處理-地面深度處理工藝、高效除氟等技術(shù)，降低高懸浮礦井水大規(guī)模處理成本至1.3—2.0元/立方米以下，高礦化度礦井水脫鹽處理成本13元/立方米以下，確保保護(hù)和利用的經(jīng)濟(jì)性，激勵(lì)礦區(qū)企業(yè)加大礦井水處理積極性?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》建議實(shí)行利用礦區(qū)能源優(yōu)勢(shì)助力礦井水綠色節(jié)能處理，在礦井水處理中開(kāi)發(fā)使用地?zé)崮堋⑻?yáng)能等可再生能源。

（三）綜合利用，提升礦井水利用率?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要提升礦井水利用量和集約利用率，到2025年，黃河流域礦井水利用率力爭(zhēng)達(dá)到68%以上。將礦井水納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，加快建設(shè)礦井水輸送管網(wǎng)，科學(xué)調(diào)配水量，優(yōu)化配置生活生產(chǎn)生態(tài)水源。生產(chǎn)和生活利用方面，常規(guī)處理后用于選煤廠、矸石山等地面降塵、煤炭洗選，達(dá)到綠化用水標(biāo)準(zhǔn)的，可用于灑水綠化。礦井水深度處理后，可作為煤化工等行業(yè)的生產(chǎn)用水，火電、鋼鐵等行業(yè)的循環(huán)冷卻水。有條件礦區(qū)，可將滿(mǎn)足使用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的礦井水輸送至工業(yè)園區(qū)、企業(yè)或周邊城鎮(zhèn)，作為生產(chǎn)用水和市政雜用。生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水方面，地下水超采地區(qū)，在依法合規(guī)且科學(xué)評(píng)估礦井安全影響、區(qū)域水環(huán)境影響后，探索將礦井水深度處理且水質(zhì)達(dá)標(biāo)后進(jìn)行地下水回補(bǔ)或存儲(chǔ)的可行性。在黃河流域嚴(yán)重缺水地區(qū)，鼓勵(lì)將礦井水處理達(dá)標(biāo)后用于牧區(qū)，代替地下水和地表水；在符合生態(tài)環(huán)保要求的前提下，可將礦井水處理達(dá)標(biāo)后用于流域生態(tài)用水。

三、健全體制機(jī)制，加強(qiáng)政策保障

（一）強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保礦井水安全處理利用。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了將礦井水納入水資源統(tǒng)一配置，完善礦井水監(jiān)測(cè)體系，明確礦井水保護(hù)和利用的考核目標(biāo)與要求。強(qiáng)化礦井水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督，開(kāi)展多指標(biāo)長(zhǎng)時(shí)間序列動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立礦井水保護(hù)處理利用全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警體系，確保礦井水安全處理利用。

（二）推進(jìn)水資源稅改革，健全礦井水利用激勵(lì)機(jī)制。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了推進(jìn)礦井水用水權(quán)交易、推進(jìn)水資源稅改革等礦井水市場(chǎng)利用創(chuàng)新機(jī)制。完善中央與地方財(cái)政支持保障機(jī)制，拓寬投融資渠道，對(duì)于提高礦井水處理利用市場(chǎng)活力、規(guī)范市場(chǎng)行為、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到重要的指導(dǎo)作用。

（三）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，發(fā)展綠色保水用水?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出圍繞關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)部署相關(guān)科技創(chuàng)新任務(wù)，推動(dòng)科技創(chuàng)新突破。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展礦井水保護(hù)利用相關(guān)新技術(shù)研究，并加強(qiáng)相關(guān)創(chuàng)新技術(shù)在礦井水保護(hù)和利用項(xiàng)目中的應(yīng)用，突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸，推動(dòng)礦井水保護(hù)處理利用向科技化、精準(zhǔn)化、智能化轉(zhuǎn)變。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，明確了不同井田類(lèi)型保水開(kāi)采需要采取的重要舉措，提出了全空間、全領(lǐng)域、全流程系統(tǒng)實(shí)行礦井水智能、綠色、定向處理的具體要求，指明了礦井水在生產(chǎn)和生活利用、生態(tài)和農(nóng)業(yè)利用兩方面的應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了健全統(tǒng)計(jì)計(jì)量考核制度、完善政策標(biāo)準(zhǔn)與稅價(jià)機(jī)制等重點(diǎn)措施，在精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)上注重理念創(chuàng)新，將有力推動(dòng)我國(guó)礦井水保護(hù)和利用工作全面快速開(kāi)展。建議有關(guān)涉礦地區(qū)以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為藍(lán)本，把礦井水保護(hù)和利用放在更為突出的位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效緩解礦區(qū)煤水矛盾，推進(jìn)煤礦行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。（作者：武強(qiáng)，中國(guó)工程院院士）

一、強(qiáng)調(diào)協(xié)同增效，提升污水處理減污降碳水平

（一）聚焦減污，強(qiáng)化源頭治理和精準(zhǔn)治污?！秾?shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)深化源頭治理，在生活污水、工業(yè)廢水、雨水污染、收集管網(wǎng)等方面分別提出管理措施，在污水進(jìn)廠前抓好各源頭管控，全面控制污染物排放。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)治污，要求各地方突出問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮能耗、藥耗增加，科學(xué)合理、因地制宜制定污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目提標(biāo)造成資源浪費(fèi)。

（二）聚焦降碳，重點(diǎn)推動(dòng)污水和污泥處理節(jié)能降碳。污水污泥處理設(shè)施不僅是電能和化學(xué)品消耗的大戶(hù)，在污染物降解轉(zhuǎn)化過(guò)程中還產(chǎn)生大量非二氧化碳溫室氣體，是不可忽視的碳排放源?！秾?shí)施意見(jiàn)》圍繞處理過(guò)程節(jié)能降碳這一重點(diǎn)任務(wù)，提出開(kāi)展污水節(jié)能降碳改造、推廣污泥低碳處理工藝、加大可再生能源應(yīng)用、減少溫室氣體排放等具體舉措，優(yōu)化污水污泥處理設(shè)施能耗和碳排放管理。

（三）聚焦協(xié)同，強(qiáng)化減污降碳的目標(biāo)協(xié)同、任務(wù)協(xié)同和政策協(xié)同。《實(shí)施意見(jiàn)》要求堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，協(xié)同推進(jìn)污水處理全過(guò)程污染物削減與溫室氣體減排，提出源頭節(jié)水協(xié)同、智慧化建設(shè)協(xié)同、因地制宜推廣“光伏+”模式協(xié)同、污泥處置資源化協(xié)同等措施。充分借鑒水環(huán)境污染物核算的經(jīng)驗(yàn)，研究制定城鎮(zhèn)污水處理碳排放統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)計(jì)量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)減污降碳的政策協(xié)同和制度融合。

二、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建全過(guò)程治理體系

（一）強(qiáng)化源頭節(jié)水增效，形成有利于減污降碳的水資源利用新模式。《實(shí)施意見(jiàn)》針對(duì)部分地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率不足或進(jìn)水濃度過(guò)低的問(wèn)題，提出進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠推行“一廠一策”整治，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)節(jié)水、推動(dòng)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)廢水循環(huán)利用、有序推進(jìn)雨污分流改造、老城區(qū)污水收集管網(wǎng)改造等舉措，強(qiáng)化源頭節(jié)水減排增效。

（二）突出過(guò)程節(jié)能降耗，推動(dòng)污水污泥處理設(shè)施綠色低碳化運(yùn)行?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出加快淘汰老舊低效的重點(diǎn)用能設(shè)備、推廣污水源熱泵技術(shù)、加強(qiáng)高效脫氮除磷等低碳技術(shù)應(yīng)用、推廣建設(shè)智慧水務(wù)管理系統(tǒng)、自建可再生能源設(shè)施等措施，有助于全面提高污水污泥節(jié)能降耗綜合水平。

（三）推動(dòng)末端治理回用，提高污水污泥資源化利用水平。《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)再生水利用和加強(qiáng)能源資源回收利用，要擴(kuò)大再生水利用場(chǎng)景，因地制宜利用再生水，有序建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用工程，加強(qiáng)污泥沼氣回收利用，有效回收利用污泥中氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，暢通污泥資源化產(chǎn)品市場(chǎng)出路。

三、完善支持政策，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

目前，我國(guó)污水處理減污降碳協(xié)同增效相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等尚處于起步階段，技術(shù)、資金、市場(chǎng)等要素支撐尚不完備?；诖?，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了四大支持政策，著力打造污水處理減污降碳協(xié)同增效一體推進(jìn)的行動(dòng)模式。

（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。因地制宜制定污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)，做好再生水利用系列標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加快制定《協(xié)同降碳績(jī)效評(píng)價(jià) 城鎮(zhèn)污水處理》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，摸排本省份處理能力10萬(wàn)噸/日以上的污水處理廠（再生水廠）能耗及碳排放情況，明確建設(shè)改造目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。

（二）加大科技支撐。提出要開(kāi)展污水處理綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，尤其是推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)與污水處理工藝融合發(fā)展，在污水處理全流程提升智能監(jiān)測(cè)技術(shù)及自控技術(shù)水平，為減污降碳協(xié)同增效提供重要支撐。

（三）完善激勵(lì)政策。加大減污降碳升級(jí)改造項(xiàng)目的資金支持力度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)支持污水污泥處理設(shè)施運(yùn)用綠色金融、綠色電力納入電網(wǎng)企業(yè)保障性收購(gòu)范圍、污水處理價(jià)費(fèi)改革等價(jià)格、稅收、金融政策，引導(dǎo)污水處理行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（四）建設(shè)綠色低碳標(biāo)桿廠。首次提出到2025年建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠，鼓勵(lì)標(biāo)桿廠開(kāi)展新理念、新技術(shù)、新設(shè)備的先行先試，加強(qiáng)對(duì)配套工程建設(shè)的各類(lèi)要素保障，總結(jié)推廣標(biāo)桿廠建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蛯?shí)踐案例，引導(dǎo)全行業(yè)對(duì)標(biāo)對(duì)表。（作者：張英健 中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任）

總體來(lái)說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》為污水處理行業(yè)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效工作明確了實(shí)施路徑，提供了工作方案。下一步，建議以《實(shí)施意見(jiàn)》為引領(lǐng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)、加快落實(shí)，實(shí)現(xiàn)污水處理減污降碳協(xié)同增效，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快美麗中國(guó)建設(shè)。

延申閱讀：

國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見(jiàn)https://huanbao.bjx.com.cn/news/20240325/1367705.shtml