為何污水處理廠不宜過度提標？

近年來，我國多個流域、省份出臺了自己的污水處理排放標準。其中，不少標準提出了準Ⅳ類甚至準Ⅲ類的出水水質排放要求。

這意味著達標排放的污水已經(jīng)接近一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)水質，甚至接近集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)水質。

這是否有必要？是否科學？污水處理行業(yè)過度提標現(xiàn)象早已引起多方關注。2022年4月，生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家發(fā)改委、水利部四部委聯(lián)合印發(fā)了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，對“十四五”期間的相關工作作出部署安排。其中特別提到“不應盲目提高污水處理廠出水標準。”這也是國家政策層面對污水處理行業(yè)過度提標問題首次正式作出回應。

不久前，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關于推進污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）再次強調(diào)，各地方應“科學合理、因地制宜制定污水排放地方標準”。

除了政策導向在發(fā)生變化，水環(huán)境領域相關人士也圍繞這一問題進行了長期探討，呼吁不應強調(diào)過高的出水標準。中國工程院院士、北京工業(yè)大學教授彭永臻曾分析，某些城市對水環(huán)境污染治理急于求成，盲目提高城鎮(zhèn)污水排放標準，造成處理成本提高數(shù)倍以上。

但記者注意到，此前的討論更多地集中在污水處理成本、處理工藝、高昂的運維成本導致有些設施“曬太陽”等現(xiàn)實問題上。而在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，如何看待這一問題，又有了新的角度。

過度提標導致減污降碳不協(xié)同

山西省城鎮(zhèn)排水專業(yè)委員會專家委員郝曉光告訴記者：“《實施意見》中提出了污水處理要‘減污降碳協(xié)同增效’的理念，是整個文件的重點和亮點。它明確了減污和降碳必須同時進行。污水處理廠一直屬于傳統(tǒng)意義上的高耗能、高投入的能源密集型產(chǎn)業(yè)，提出‘減污降碳協(xié)同增效’，從‘大環(huán)?！膶用鎸⑽鬯幚韽膯我坏耐苿铀h(huán)境改善的角色提升到推動整體環(huán)境改善的角色上來，賦予了污水處理這項工作更廣義的內(nèi)涵。”

在我國，污水處理行業(yè)的碳排放量約占全社會總排放量的約1%，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占比最大。在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，對污水處理過度提標問題進行討論具有新的意義。

中國城市規(guī)劃設計研究院副總工程師、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計有限公司生態(tài)市政院院長、教授級高級工程師王家卓告訴記者：“和國外的相關標準對比來看，我國一級A的排放標準本來就很高。但近些年，很多地方仍紛紛出臺了自己的排放標準、流域排放標準，不少地方提出了準Ⅳ類甚至準Ⅲ類的排放要求。國內(nèi)一些學者的研究結果表明，污水處理廠過度提標改造，不僅從經(jīng)濟上投入產(chǎn)出比很差，還會顯著增加碳排放。這就屬于當前污水收集處理領域最為顯著的減污和降碳不協(xié)同的問題，污染物排放量雖然降低了一些，但是碳排放明顯增多了，‘按下葫蘆起了瓢’。在減污降碳要協(xié)同增效的大背景下，污水處理廠排放標準的過度提標屬于當前最應該關注的問題之一。”

為了發(fā)揮減污降碳示范引領作用，我國將于2025年建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠。

對此，郝曉光認為：“要明確100座綠色低碳標桿廠科學合理的衡量標準，首先，地方要有合理的環(huán)境排放標準。一些污水處理廠為了應對地方對于出水水質的高標準要求，采用過度曝氣、過高控制污泥濃度、過量加藥等方式。這與綠色低碳理念是背離的，應該扭轉一些地區(qū)不合理地過度提標帶來的高碳運行局面?！?/p>

是否“過度提標”，如何衡量？

雖然要理性看待污水處理廠過度提標帶來的高碳排問題，但是要注意，并非所有提標都屬于“過度”，也不能一概而論。

一位水環(huán)境領域資深專家認為，要看污水處理廠的出水究竟排放到什么水體中去，這些水體的功能是什么，要滿足什么要求。如果污水處理廠下游緊鄰國控斷面、跨界斷面，或者靠近其他高功能水體，經(jīng)過經(jīng)濟技術比選，針對特定污染物，也可以適當提高排放標準；但假設是排放到較低功能的水體中，這些水體水環(huán)境容量也有保障，那按照一級A的標準排放就足夠了。所以，一方面要保證水環(huán)境質量；另一方面，要響應國家減污降碳的要求。各地情況千差萬別，要綜合考慮。

彭永臻認為，我國幅員遼闊，東西南北各地區(qū)的環(huán)境、氣候和生活習慣等差異很大，污水的水質、水量以及受納水體的環(huán)境容量都不相同，因此，制定和執(zhí)行污水排放標準時應考慮實際情況，不一定要“整齊劃一”。

王家卓說：“此次三部委文件明確提出，要科學合理、因地制宜地制定污水處理排放標準。提出這樣的要求，顯然是因為當前一些地方的排放標準不科學、不合理，沒有因地制宜，‘一刀切’要求繼續(xù)提標。在當前地方財政普遍較為緊張的情況下，文件中的相關要求對于如何將有限的資金花在刀刃上，實現(xiàn)投入產(chǎn)出比最大、減污降碳協(xié)同增效指明了方向。而且文件明確了制定污水處理排放標準需要考慮的因素，包括問題導向、經(jīng)濟社會發(fā)展情況、水環(huán)境容量、污水水質、能耗藥耗等，這比之前的提法有了進步和細化，對于推進城市污水處理高質量發(fā)展，促進減污降碳協(xié)同增效意義重大?！?/p>