防城港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案

防城港市人民政府辦公室印發(fā)《防城港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，到2025年底防城港基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級生活污水收集處理能力全覆蓋，所有鄉(xiāng)（含部分原撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的鄉(xiāng)）全部建成污水處理設(shè)施；完成建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴(kuò)容改造，滿足建制鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理需要。規(guī)劃建設(shè)13個鄉(xiāng)級污水處理設(shè)施項(xiàng)目，4個鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施擴(kuò)容改造項(xiàng)目，總投資超過2.1億元。

防城港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案

近年來，我市積極實(shí)施鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)，在“十三五”期間已實(shí)現(xiàn)了建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施的建成投運(yùn)，極大地改善了各鎮(zhèn)的人居環(huán)境，提升了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，污水橫流、溢流現(xiàn)象得到根治，為各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的幸福感和獲得感。

一、背景情況

目前我市鄉(xiāng)級污水處理設(shè)施建設(shè)仍處于“空白”狀態(tài)，全市6個鄉(xiāng)、7個撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的較大集鎮(zhèn)均未建設(shè)生活污水處理設(shè)施。一些集鎮(zhèn)污水直排進(jìn)入周邊水域，對環(huán)境造成污染，特別是扶隆鎮(zhèn)那勤社區(qū)的污水將有可能影響到防城江飲用水源地的水質(zhì)；那良鎮(zhèn)原建成的污水處理廠規(guī)模較小，部分污水不能收集至污水處理廠導(dǎo)致外流；華石鎮(zhèn)自2023年7月份以來運(yùn)行負(fù)荷率97%左右，基本達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行，鎮(zhèn)區(qū)直排口完成整治后該廠已不能滿足污水處理能力需要。2023年第二輪自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在《防城港市自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告》指出“目前防城區(qū)灘營鄉(xiāng)、十萬山瑤族鄉(xiāng)以及扶隆鎮(zhèn)那勤社區(qū)均未建成鄉(xiāng)級污水處理廠，每天有大量生活污水未經(jīng)集中處理直排外環(huán)境”，同時也指出了“大菉、那梭、那良等鎮(zhèn)級污水處理廠有污水直排外環(huán)境現(xiàn)象”。根據(jù)我市的實(shí)際情況并參考區(qū)內(nèi)、外其他地方推進(jìn)鄉(xiāng)級處理設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，啟動鄉(xiāng)級污水處理設(shè)施建設(shè)和推動部分鎮(zhèn)級污水處理廠擴(kuò)容改造建設(shè)工作非常必要。一是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問題整改的需要；二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要；三是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，保障飲用水水源環(huán)境安全的需要。為順利推進(jìn)各項(xiàng)工作，結(jié)合防城港市實(shí)際，制定本方案。

二、總體要求及基本原則

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“縣域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、綠色低碳、穩(wěn)定運(yùn)行”的思路，推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施優(yōu)布局、補(bǔ)短板、提品質(zhì)、保運(yùn)維，持續(xù)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（一）統(tǒng)籌謀劃，有序建設(shè)。以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌謀劃設(shè)施布局、建設(shè)和運(yùn)行，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)級污水處理設(shè)施短板，擴(kuò)大部分建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理規(guī)模，合理安排建設(shè)時序。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌銜接，避免重復(fù)投入和建設(shè)。合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施布局、規(guī)模和服務(wù)范圍，既要滿足當(dāng)前需要，又要避免盲目貪大或過度超前建設(shè)。有條件的地區(qū)可統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)域范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)生活污水處理需求?？拷l(xiāng)村集聚區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村生活污水可納入鄉(xiāng)級的污水處理系統(tǒng)。

（二）分類施策，系統(tǒng)治理。綜合考慮自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境治理需求等，科學(xué)確定排放標(biāo)準(zhǔn)，合理選擇處理模式、工藝路線和資源化利用方式。推進(jìn)廠網(wǎng)并舉、泥水同治，推廣設(shè)施一體化建設(shè)運(yùn)營和共建共享。推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)維，鼓勵以縣域?yàn)閱卧?，通過市場競爭方式選擇運(yùn)行維護(hù)主體，實(shí)施專業(yè)化管理，確保污水處理設(shè)施運(yùn)行的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。探索建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的污水管網(wǎng)、提升泵站、處理設(shè)施、污泥處置一體化，運(yùn)營管理機(jī)制。

（三）政府引導(dǎo)，社會參與。壓實(shí)屬地政府主體責(zé)任，加大財(cái)政支持，完善價費(fèi)機(jī)制，做好要素保障，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，拓寬投融資渠道，積極吸引社會資本參與。

三、工作目標(biāo)

到2025年底防城港基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級生活污水收集處理能力全覆蓋，所有鄉(xiāng)（含部分原撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的鄉(xiāng)）全部建成污水處理設(shè)施；完成建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴(kuò)容改造，滿足建制鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理需要，其中：

（一）2024年底前，建成上思縣南屏鄉(xiāng)、那琴鄉(xiāng)、公正鄉(xiāng)、平福鄉(xiāng)和防城區(qū)扶隆鎮(zhèn)那勤社區(qū)、那良鎮(zhèn)那垌社區(qū)、那良鎮(zhèn)灘散集鎮(zhèn)等7座鄉(xiāng)級污水處理廠；完成那良鎮(zhèn)污水處理廠的擴(kuò)容改造工程。

（二）2025年底前，建成上思縣在妙鎮(zhèn)七門集鎮(zhèn)和防城區(qū)江山鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、灘營鄉(xiāng)、十萬山瑤族鄉(xiāng)、灘營鄉(xiāng)平旺集鎮(zhèn)、峒中鎮(zhèn)板八集鎮(zhèn)等6座鄉(xiāng)級污水處理廠；完成那梭鎮(zhèn)、華石鎮(zhèn)和大菉鎮(zhèn)等3座鎮(zhèn)級污水處理廠擴(kuò)容建設(shè)。

四、主要任務(wù)

（一）項(xiàng)目規(guī)劃編制。各縣（區(qū)）立足本地生活污水產(chǎn)生量、分布情況、現(xiàn)有污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況以及本地區(qū)處理需要，統(tǒng)籌規(guī)劃生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目布局。

（二）設(shè)施建設(shè)改造。2024年-2025年，在全市實(shí)施17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，共新增處理規(guī)模5450噸/日，總投資21752萬元。其中計(jì)劃新建鄉(xiāng)級污水處理設(shè)施13座，共新增鄉(xiāng)級污水處理能力3800噸/日，總投資約17052萬元；擴(kuò)容改造鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施4座，共新增處理能力1650噸/日，總投資約4700萬元。具體包括：

1.鄉(xiāng)級污水處理設(shè)施項(xiàng)目

（1）上思縣（5座）。南屏鄉(xiāng)、那琴鄉(xiāng)、公正鄉(xiāng)、平福鄉(xiāng)4座鄉(xiāng)級污水處理設(shè)施目前已完成項(xiàng)目前期工作，實(shí)施條件相對較成熟，2024年前建成。在妙鎮(zhèn)七門集鎮(zhèn)1座污水處理設(shè)施于“十四五”末，即2025年底前建成。

（2）防城區(qū)（8座）。扶隆鎮(zhèn)那勤社區(qū)位于防城江上游，防城區(qū)那良鎮(zhèn)位于北侖河狗尾瀨斷面上游，為減少上游生活污水散排對北侖河、防城江飲用水水源造成的影響，確保全市的水環(huán)境年度考核達(dá)標(biāo)，防城區(qū)扶隆鎮(zhèn)那勤社區(qū)、那良鎮(zhèn)那垌社區(qū)、那良鎮(zhèn)灘散集鎮(zhèn)3座污水處理廠于2024年底前完成建設(shè)。江山鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、灘營鄉(xiāng)、十萬山瑤族鄉(xiāng)、灘營鄉(xiāng)平旺集鎮(zhèn)、峒中鎮(zhèn)板八集鎮(zhèn)5座于2025年底前建成并通水試運(yùn)行。

2.鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施擴(kuò)容改造項(xiàng)目：防城區(qū)4座。2024年底前，完成那良鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)容改造工程，并實(shí)現(xiàn)通水運(yùn)行；2025年底前，完成防城區(qū)那梭鎮(zhèn)、華石鎮(zhèn)、大菉鎮(zhèn)等4個建制鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)容改造，并實(shí)現(xiàn)通水運(yùn)行（建設(shè)項(xiàng)目詳見附件《防城港市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)清單》）。

（三）運(yùn)行管理提升。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理屬地管理責(zé)任，縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)制定本區(qū)域鄉(xiāng)級污水處理運(yùn)營管理方案，優(yōu)先推行污水處理規(guī)?；瘜I(yè)化運(yùn)營方式，強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，健全長效管理機(jī)制，提高規(guī)范化運(yùn)行水平，并定期開展運(yùn)行管理考核。市本級行業(yè)主管部門參照自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)鎮(zhèn)級污水處理工作等級評定辦法（試行）的通知》（桂建發(fā)〔2019〕17號）標(biāo)準(zhǔn)要求，對鄉(xiāng)級污水處理工作進(jìn)行考核評定，考核結(jié)果作為各縣（區(qū)）支付污水處理服務(wù)費(fèi)的重要依據(jù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，縣（區(qū)）人民政府將鄉(xiāng)級生活污水處理建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，制定工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任分工和保障措施。發(fā)展改革部門要組織協(xié)調(diào)各方面支持鄉(xiāng)級生活污水處理工作，開展項(xiàng)目立項(xiàng)、可研等前期工作，協(xié)調(diào)做好設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要素保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)級生活污水處理的統(tǒng)籌推進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門做好監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)污水處理廠出水排放的管控。

（二）健全收費(fèi)機(jī)制。統(tǒng)籌考慮污水處理成本、居民承受能力、財(cái)政支撐能力等因素，參照建制鎮(zhèn)的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索并合理制定鄉(xiāng)級污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)污水處理收費(fèi)征繳力度，重點(diǎn)解決自備水用戶污水處理費(fèi)征收難問題，使用公共供水的用水戶，污水處理費(fèi)在收取水費(fèi)時一并代征。污水處理收費(fèi)不能覆蓋合理運(yùn)行成本的，地方政府應(yīng)予以適當(dāng)彌補(bǔ)。

（三）保障建設(shè)資金。采用“爭取上級補(bǔ)助一點(diǎn)、市級財(cái)政支持一點(diǎn)、地方財(cái)政支持一點(diǎn)、市場化融資解決大部分”的方式，多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。一是各縣（區(qū)）人民政府是鄉(xiāng)級生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的第一責(zé)任人，積極對接具有生活污水建設(shè)和處理的企業(yè)進(jìn)行融資和運(yùn)營。二是各級發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門指導(dǎo)向上申請涉農(nóng)等上級補(bǔ)助資金。三是充分調(diào)動縣（區(qū)）地方工作積極性，加快推進(jìn)鄉(xiāng)級污水處理設(shè)施建設(shè)，市本級采用激勵獎補(bǔ)措施，對在2024年12月31日之前建成并投入運(yùn)營的獎勵每個鄉(xiāng)級污水處理廠建設(shè)資金80萬元；在2025年12月31日前建成并投入運(yùn)營的獎勵每個鄉(xiāng)級污水處理廠建設(shè)資金50萬元（擴(kuò)容改造項(xiàng)目不列入獎勵范圍）。

（四）加大宣傳力度。各縣（區(qū)）要大力宣傳實(shí)施生活污水處理設(shè)施建設(shè)的重大意義，及時跟蹤報道項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展和成效，提高社會關(guān)注度，營造良好輿論氛圍。