政策解讀|堅(jiān)持“四個(gè)導(dǎo)向” 多舉措全面提升礦井水利用效率和效益

近日，國家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、國家礦山安監(jiān)局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕226號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)系統(tǒng)推進(jìn)礦井水源頭保護(hù)、分類處理與高效利用具有重要的指導(dǎo)意義。

一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全面推進(jìn)礦井水保護(hù)和利用工作

礦井水是一種重要的非常規(guī)水資源，對(duì)緩解水資源矛盾、促進(jìn)礦區(qū)及周邊區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為了實(shí)現(xiàn)煤礦安全綠色開采及提升礦井水利用效率和效益的目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出了全鏈條的保護(hù)利用舉措，重點(diǎn)包括：基于保護(hù)—阻斷—減量的原則，提出根據(jù)水文地質(zhì)條件合理規(guī)劃開采區(qū)域、保水開采、減輕煤炭開采對(duì)水資源擾動(dòng)、減小礦井涌水量等礦井水源頭保護(hù)措施；基于礦井水分質(zhì)分級(jí)處理原則，提出了鼓勵(lì)含懸浮物礦井水規(guī)模化智能化處理、高礦化度礦井水分級(jí)綠色處理、酸性和含特殊組分礦井水高效定向處理；為了全面提升礦井水利用水平，提出了處理后達(dá)標(biāo)的礦井水用于生產(chǎn)和生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)等全領(lǐng)域。這些舉措的實(shí)施將有助于全面推進(jìn)礦井水保護(hù)和資源化綜合利用。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)礦井水保護(hù)和利用工作

我國煤炭資源和煤炭產(chǎn)區(qū)主要分布在華北、西北和西南，針對(duì)不同區(qū)域水文地質(zhì)條件、開采方式、礦井涌水量及水質(zhì)等存在較大差異的情況，《指導(dǎo)意見》提出在華北型煤田、西北—東北煤田、西南煤田因地制宜地選擇注漿加固、封堵、帷幕截流、透水天窗、地面落水洞回填、科學(xué)控制疏放等治理工藝。部分煤礦經(jīng)過長時(shí)間的開采，煤炭資源枯竭，逐步關(guān)閉，閉坑后礦井水位回升導(dǎo)致串層污染及水質(zhì)惡化，《指導(dǎo)意見》提出閉坑前評(píng)估預(yù)測(cè)礦井涌水量及采取減少補(bǔ)給、礦井回填等措施防控酸性礦井涌水的產(chǎn)生，加強(qiáng)集中關(guān)停礦區(qū)的酸性礦井水治理，鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)閉坑礦探索自然修復(fù)技術(shù)。《指導(dǎo)意見》還提出含懸浮物礦井水井下清污分流、采空區(qū)過濾、高密度澄清和重介速沉等井下處理方式，并進(jìn)行井下分質(zhì)復(fù)用，可有效解決井下生產(chǎn)用水量大、提升到地面處理成本高、井下處理設(shè)備空間及安全要求高等問題?！吨笇?dǎo)意見》提出了因地制宜地選擇預(yù)處理和脫鹽工藝、近零排放處理技術(shù)、新能源綠色節(jié)能脫鹽、結(jié)晶鹽資源化利用及規(guī)范貯存等，以解決高礦化度礦井水反滲透脫鹽及濃鹽水蒸發(fā)結(jié)晶存在處理成本高、結(jié)晶鹽無出路或不達(dá)工業(yè)鹽標(biāo)準(zhǔn)等問題。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，強(qiáng)化科技支撐礦井水保護(hù)和利用工作

智慧礦山建設(shè)是實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)和管理的重要手段，也是礦山安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用的重要保障。《指導(dǎo)意見》提出建設(shè)礦井水處理信息化監(jiān)測(cè)、自動(dòng)加藥、排泥、預(yù)警等自動(dòng)化控制系統(tǒng)。通過礦井水處理系統(tǒng)信息化技術(shù)的創(chuàng)新，將推動(dòng)解決礦井水處理加藥粗放、人工勞動(dòng)強(qiáng)度大、排泥不及時(shí)、出水水質(zhì)不穩(wěn)定等問題，可真正做到礦井水處理全過程無人值守，達(dá)到智慧礦山建設(shè)要求。另外，《指導(dǎo)意見》提出推動(dòng)礦井水保護(hù)和利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開展新型藥劑、生態(tài)脫鹽、可再生能源耦合脫鹽、新型分離膜等技術(shù)研究，鼓勵(lì)企業(yè)突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸，實(shí)現(xiàn)礦井水高效能、低成本處理。

四、堅(jiān)持市場導(dǎo)向，多舉措共促礦井水保護(hù)和利用工作

我國礦井水資源化和市場化發(fā)展過程中需要政策引導(dǎo)，《指導(dǎo)意見》提出了健全礦井水保護(hù)和利用的市場機(jī)制，主要包括：礦井水供需方自主協(xié)商定價(jià)，礦井水納入用水權(quán)交易，水資源稅改革、增值稅即征即退等價(jià)稅機(jī)制；以及鼓勵(lì)多元化的資金投入，拓寬投融資渠道，采用綠色金融、綠色債券等投融資方式。

綜上所述，《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，從礦井水源頭保護(hù)、礦井水分質(zhì)分級(jí)處理、礦井水分質(zhì)供水梯級(jí)利用、體制機(jī)制及保障措施等方面提出了具體要求，對(duì)全面系統(tǒng)地指導(dǎo)和推進(jìn)我國礦井水利用和保護(hù)，促進(jìn)能源資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國具有重要的意義。（作者：章麗萍，中國礦業(yè)大學(xué)（北京），全過程污染控制與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所副所長）

一、強(qiáng)調(diào)協(xié)同增效，提升污水處理減污降碳水平

（一）聚焦減污，強(qiáng)化源頭治理和精準(zhǔn)治污?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)深化源頭治理，在生活污水、工業(yè)廢水、雨水污染、收集管網(wǎng)等方面分別提出管理措施，在污水進(jìn)廠前抓好各源頭管控，全面控制污染物排放。同時(shí)，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)治污，要求各地方突出問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮能耗、藥耗增加，科學(xué)合理、因地制宜制定污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目提標(biāo)造成資源浪費(fèi)。

（二）聚焦降碳，重點(diǎn)推動(dòng)污水和污泥處理節(jié)能降碳。污水污泥處理設(shè)施不僅是電能和化學(xué)品消耗的大戶，在污染物降解轉(zhuǎn)化過程中還產(chǎn)生大量非二氧化碳溫室氣體，是不可忽視的碳排放源?！秾?shí)施意見》圍繞處理過程節(jié)能降碳這一重點(diǎn)任務(wù)，提出開展污水節(jié)能降碳改造、推廣污泥低碳處理工藝、加大可再生能源應(yīng)用、減少溫室氣體排放等具體舉措，優(yōu)化污水污泥處理設(shè)施能耗和碳排放管理。

（三）聚焦協(xié)同，強(qiáng)化減污降碳的目標(biāo)協(xié)同、任務(wù)協(xié)同和政策協(xié)同。《實(shí)施意見》要求堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，協(xié)同推進(jìn)污水處理全過程污染物削減與溫室氣體減排，提出源頭節(jié)水協(xié)同、智慧化建設(shè)協(xié)同、因地制宜推廣“光伏+”模式協(xié)同、污泥處置資源化協(xié)同等措施。充分借鑒水環(huán)境污染物核算的經(jīng)驗(yàn)，研究制定城鎮(zhèn)污水處理碳排放統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)計(jì)量等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)減污降碳的政策協(xié)同和制度融合。

二、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建全過程治理體系

（一）強(qiáng)化源頭節(jié)水增效，形成有利于減污降碳的水資源利用新模式?！秾?shí)施意見》針對(duì)部分地區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率不足或進(jìn)水濃度過低的問題，提出進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠推行“一廠一策”整治，同時(shí)通過加強(qiáng)節(jié)水、推動(dòng)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)廢水循環(huán)利用、有序推進(jìn)雨污分流改造、老城區(qū)污水收集管網(wǎng)改造等舉措，強(qiáng)化源頭節(jié)水減排增效。

（二）突出過程節(jié)能降耗，推動(dòng)污水污泥處理設(shè)施綠色低碳化運(yùn)行?！秾?shí)施意見》提出加快淘汰老舊低效的重點(diǎn)用能設(shè)備、推廣污水源熱泵技術(shù)、加強(qiáng)高效脫氮除磷等低碳技術(shù)應(yīng)用、推廣建設(shè)智慧水務(wù)管理系統(tǒng)、自建可再生能源設(shè)施等措施，有助于全面提高污水污泥節(jié)能降耗綜合水平。

（三）推動(dòng)末端治理回用，提高污水污泥資源化利用水平?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)再生水利用和加強(qiáng)能源資源回收利用，要擴(kuò)大再生水利用場景，因地制宜利用再生水，有序建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用工程，加強(qiáng)污泥沼氣回收利用，有效回收利用污泥中氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)，暢通污泥資源化產(chǎn)品市場出路。

三、完善支持政策，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

目前，我國污水處理減污降碳協(xié)同增效相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則等尚處于起步階段，技術(shù)、資金、市場等要素支撐尚不完備。基于此，《實(shí)施意見》提出了四大支持政策，著力打造污水處理減污降碳協(xié)同增效一體推進(jìn)的行動(dòng)模式。

（一）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)。因地制宜制定污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)，做好再生水利用系列標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加快制定《協(xié)同降碳績效評(píng)價(jià) 城鎮(zhèn)污水處理》國家標(biāo)準(zhǔn)，摸排本省份處理能力10萬噸/日以上的污水處理廠（再生水廠）能耗及碳排放情況，明確建設(shè)改造目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。

（二）加大科技支撐。提出要開展污水處理綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，尤其是推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)與污水處理工藝融合發(fā)展，在污水處理全流程提升智能監(jiān)測(cè)技術(shù)及自控技術(shù)水平，為減污降碳協(xié)同增效提供重要支撐。

（三）完善激勵(lì)政策。加大減污降碳升級(jí)改造項(xiàng)目的資金支持力度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)支持污水污泥處理設(shè)施運(yùn)用綠色金融、綠色電力納入電網(wǎng)企業(yè)保障性收購范圍、污水處理價(jià)費(fèi)改革等價(jià)格、稅收、金融政策，引導(dǎo)污水處理行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（四）建設(shè)綠色低碳標(biāo)桿廠。首次提出到2025年建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠，鼓勵(lì)標(biāo)桿廠開展新理念、新技術(shù)、新設(shè)備的先行先試，加強(qiáng)對(duì)配套工程建設(shè)的各類要素保障，總結(jié)推廣標(biāo)桿廠建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蛯?shí)踐案例，引導(dǎo)全行業(yè)對(duì)標(biāo)對(duì)表。

總體來說，《實(shí)施意見》為污水處理行業(yè)推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效工作明確了實(shí)施路徑，提供了工作方案。下一步，建議以《實(shí)施意見》為引領(lǐng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)、加快落實(shí)，實(shí)現(xiàn)污水處理減污降碳協(xié)同增效，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加快美麗中國建設(shè)。（作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任）

延申閱讀：

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)礦井水保護(hù)和利用的指導(dǎo)意見https://huanbao.bjx.com.cn/news/20240325/1367705.shtml