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督察反饋5省污水處理問題 全國政協(xié)委員提出什么建議?
督察反饋5省污水處理問題 全國政協(xié)委員提出什么建議?近日,中央生態(tài)環(huán)境保護督察組陸續(xù)向海南、青海、福建、河南、甘肅5省公開反饋督察情況。記者梳理發(fā)現(xiàn),“生活污水處理設施建設滯后、環(huán)
近日,中央生態(tài)環(huán)境保護督察組陸續(xù)向海南、青海、福建、河南、甘肅5省公開反饋督察情況。
記者梳理發(fā)現(xiàn),“生活污水處理設施建設滯后、環(huán)境基礎設施短板突出”等是共性問題。事關民生的污水處理難題如何破解,農(nóng)村生活污水怎樣因地制宜處理,地方又該查“缺”補“漏”哪些痛點?為此,中國環(huán)境報記者專訪了全國政協(xié)委員、首創(chuàng)環(huán)保集團智慧環(huán)保事業(yè)部總經(jīng)理黃綿松。
有效保障運維資金,
可持續(xù)化運營環(huán)保設施
黨的二十大報告提出,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。生活污水治理與改善群眾生活環(huán)境密切相關,“與城市不同,農(nóng)村生活污水治理面臨著更大挑戰(zhàn)?!遍L期關注水環(huán)境長效治理工作的黃綿松積累了大量一線實踐經(jīng)驗,在他看來,農(nóng)村生活污水處理是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要內(nèi)容,是建設美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。
“城市污水處理廠的日處理規(guī)模大多在1萬立方米以上,而農(nóng)村一家一戶的住房較為分散,污水體量小,鋪設管網(wǎng)和建設大型污水處理廠資金投入和管理運營壓力大?!秉S綿松告訴中國環(huán)境報記者。
近年來,中央財政不斷加大對農(nóng)村生活污水治理設施建設的支持力度。2020年—2022年,中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)境整治資金112億元,推動地方加強農(nóng)村環(huán)保設施建設,農(nóng)村生活污水治理率提升至31%,取得顯著成效。
“然而,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境設施仍存在運維資金缺乏有效保障、運營不可持續(xù)的問題?!秉S綿松認為,農(nóng)村生活污水處理設施運維公益性強,難以單純依靠市場力量運行,需要財政資金兜底保障。
從督察反饋意見也可以看出,污水處理設施建設落后多發(fā)生在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),畢竟污水處理的關鍵是需要真金白銀的投入的。
黃綿松指出,“目前,中央財政每年安排的治理資金只覆蓋環(huán)境設施建設階段部分成本,而一些地方財政資金又未對運維資金有效覆蓋,容易導致運營經(jīng)費得不到有效保障。部分地區(qū)農(nóng)污項目水處理費欠費嚴重,長效運維面臨挑戰(zhàn)?!?/p>
正如5省督察反饋意見指出的——污水處理短板突出原因多為污水處理提質(zhì)增效工作和污水處理廠工程建設推進緩慢。如青海省海東市循化縣污水處理廠擴容改造工程工期一直拖延,城北片區(qū)污水處理工程尚處于場地平整階段;福建省龍巖市鐵山污水處理廠擴建工程進展緩慢;河南省城鎮(zhèn)污水處理設施建設滯后,應于2022年底建成的開封市杞縣污水處理廠擴建工程、護城河二期污水管網(wǎng)改造工程尚無實質(zhì)性進展;甘肅省環(huán)境基礎設施欠賬多,蘭州市白道坪片區(qū)、七里河區(qū)環(huán)境基礎設施建設不到位,部分生活污水直排黃河等。
其次,農(nóng)村污水使用者付費機制沒有建立。“考慮到農(nóng)村經(jīng)濟條件和農(nóng)民收入狀況等因素,額外增加的污水處理費用將會使地方產(chǎn)生一定的經(jīng)濟壓力。此外,因城市和農(nóng)村生活習慣差異,農(nóng)村居民尚不能充分認識生活污水排放對環(huán)境和健康的影響,缺乏付費處理污水的積極性和主動性。故而,當前農(nóng)村污水使用者付費機制還處于探索階段?!秉S綿松坦言。
“社會資本關注度仍需加強?!秉S綿松認為,運維階段單純依賴政府購買服務的模式存在不足,農(nóng)村生活污水治理量大、面廣、分散,引入社會資本具有重要意義,但農(nóng)村生活污水處理帶有公益性質(zhì),投資回報前景不明晰,在城鄉(xiāng)一體化和環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下,社會資本的參與積極性有待進一步提高。
加強體制機制建設,
強化目標責任考核
環(huán)境基礎設施建設是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎保障,加快補齊環(huán)境基礎設施建設短板是建設美麗中國的重要路徑,也是各地高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
與城市相比,農(nóng)村生活污水處理基礎設施選址不合理,建設和運維資金投入、運維監(jiān)管力量不足,運維不規(guī)范,急需進行智慧化轉(zhuǎn)型。
對此,黃綿松建議,首先,應優(yōu)化財政資金投向。
“中央財政應加大對地方農(nóng)村工作的支持力度,合理調(diào)整財政資金發(fā)放節(jié)奏,通過以獎代補等方式確保污水處理設施長效運行?!彼硎荆c此同時,推動地方落實財政事權(quán),將設施運維經(jīng)費列入財政預算加大保障力度,明確運維監(jiān)管機構(gòu)落實監(jiān)管責任,通過建管并重,規(guī)范設施建設運維、評估治理成效,確保設施發(fā)揮作用。
其次,加大體制機制建設和考核督察力度。黃綿松建議,應將農(nóng)村生活污水治理作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察和省級環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容,以督察為契機抓落實,督促加強農(nóng)村污水處理監(jiān)管,強化設施運維及問題整改,并將督察結(jié)果與中央支持政策直接掛鉤。此外,將農(nóng)村生活污水治理工作納入各級政府目標責任范圍,作為相關領導干部目標考核的重要內(nèi)容。
“建立多元化資金來源,探索使用者付費有效路徑?!秉S綿松表示,如通過供排一體化模式整合區(qū)域內(nèi)的市場化和專業(yè)化資源,從項目經(jīng)營層面打通農(nóng)村居民作為環(huán)境治理受益者而付費的路徑。同時,充分利用各區(qū)域環(huán)境容量條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢,積極探索農(nóng)村生活污水處理與資源化利用,通過推動試點、示范來驗證農(nóng)村污水資源化利用的實施路徑,變相降低治理成本以減輕財政負擔。
“最后,推動公益性和經(jīng)營性相結(jié)合。發(fā)揮市場主體作用,通過城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合等方式,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)項目收益水平,實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟綜合效益,吸引社會資本參與。通過稅收手段等鼓勵社會資本投入到‘操作簡單、易維護和低運行成本’的農(nóng)村污水治理技術(shù)研發(fā)中來,培育和發(fā)現(xiàn)新技術(shù)、新方法,促進農(nóng)村污水治理行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?!秉S綿松說。
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