遂寧市污水處理廠污泥處理處置管理辦法（征求意見稿）

四川省遂寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布關(guān)于再次征求《遂寧市污水處理廠污泥處理處置管理辦法（征求意見稿）》意見的公告，以加強遂寧市污水處理廠污泥處置工作規(guī)范化管理，預(yù)防污泥二次污染，促進(jìn)污泥資源化利用。文件全文如下：

遂寧市污水處理廠污泥處理處置管理辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為加強遂寧市污水處理廠污泥處置工作規(guī)范化管理，預(yù)防污泥二次污染，促進(jìn)污泥資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《四川省城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《四川省城市生活污水處理設(shè)施運營管理辦法（試行）》《四川省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指引（試行）》等法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市城鎮(zhèn)生活污水處理廠、農(nóng)村生活污水處理廠及工業(yè)污水處理廠（設(shè)計工業(yè)廢水進(jìn)水比例不小于30%的污水處理廠）在污水處理過程中產(chǎn)生污泥的收集、運輸、貯存、處理、處置及監(jiān)督管理。工業(yè)污水處理廠產(chǎn)生污泥（“鑒定”修改為）認(rèn)定為危險廢物的，或相關(guān)法律法規(guī)要求應(yīng)當(dāng)特殊處理的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條污泥處理處置應(yīng)遵循源頭削減和全過程控制的原則，加強對有害物質(zhì)的源頭控制，根據(jù)污泥最終安全處置要求和污泥特性，選擇適宜工藝。污泥處理處置的目標(biāo)是實現(xiàn)減量化、穩(wěn)定化、無害化，堅持在安全、環(huán)保和經(jīng)濟的前提下實現(xiàn)污泥的處理處置和綜合利用，達(dá)到節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的。

第二章一般規(guī)定

第四條污泥產(chǎn)生單位和污泥處理處置單位是污泥規(guī)范安全處理處置的責(zé)任主體。污泥產(chǎn)生單位須將污泥交由各項手續(xù)齊全、具備處置能力的污泥處置單位處置。污泥產(chǎn)生單位和污泥處理處置單位，應(yīng)當(dāng)建立健全污泥管理責(zé)任制，完善落實臺賬登記制度，切實落實主體責(zé)任，防止造成環(huán)境污染事故。污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)程序規(guī)定，依法取得土地、水保、環(huán)保、施工等手續(xù)，驗收合格后投入使用。依照法律規(guī)定實行排污許可管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請取得排污許可證并嚴(yán)格執(zhí)行。

第五條污泥產(chǎn)生單位和污泥處理處置單位，應(yīng)制定污泥管理有關(guān)規(guī)章制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急物資，定期開展應(yīng)急演練。

第六條污泥產(chǎn)生單位、污泥處理處置單位和污泥運輸單位，應(yīng)對從事污泥收集、運輸、貯存、處理、處置工作的人員進(jìn)行相關(guān)法律和專業(yè)技術(shù)、安全防護及緊急處理等知識培訓(xùn)。

第七條污泥產(chǎn)生單位、運輸單位和污泥處理處置單位，應(yīng)采取有效措施，防止出現(xiàn)污泥流失、泄漏、擴散等情形，一旦發(fā)生，應(yīng)立即采取緊急處理措施，并及時向轄區(qū)污泥監(jiān)管部門報告。

第八條污泥產(chǎn)生單位和污泥處理處置單位，應(yīng)當(dāng)采取有效職業(yè)衛(wèi)生防護措施，為從事污泥收集、運輸、貯存、處理、處置的工作人員和管理人員，配備必要的防護用品。

第九條我市原則上不支持跨市轉(zhuǎn)移生活污泥，特殊情況確需轉(zhuǎn)移的，申請轉(zhuǎn)移單位應(yīng)當(dāng)制定生活污泥跨地區(qū)轉(zhuǎn)移計劃（包括轉(zhuǎn)移時間、運輸路線、接受單位基本情況、污泥處理處置方案等信息），并向生活污泥移除地市級人民政府主管部門進(jìn)行備案。生活污泥異地處理處置的，生活污泥產(chǎn)生地和處置單位所在地相關(guān)行政主管部門均要進(jìn)行全過程監(jiān)管，（新增）跨省轉(zhuǎn)移污泥或污泥處理處置單位接收省外污泥應(yīng)按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章污泥產(chǎn)生管理

第十條污泥濃縮和脫水工藝應(yīng)根據(jù)所采用的污水處理工藝、污泥特性、后續(xù)處理處置方式、環(huán)境要求、場地面積、投資和運行費用等因素綜合確定，處理過程中應(yīng)防止二次污染，對產(chǎn)生的清液、濾液和沖洗水等進(jìn)行處理。污水處理廠不具備所需場地條件，或污水處理廠規(guī)模較小時，應(yīng)當(dāng)采用移動處理裝置處理污泥，原則上不得外運含水率大于80%的污泥。

第十一條污泥處理的穩(wěn)定、濃縮、調(diào)理、脫水等裝置應(yīng)保持正常運行工況，污泥處理過程中應(yīng)精準(zhǔn)控制藥劑消耗量，確保處理效果和運行穩(wěn)定。

第十二條污泥產(chǎn)生單位應(yīng)準(zhǔn)確記錄產(chǎn)生污泥的體積和質(zhì)量，外運前檢測每一批次（車）脫水污泥各項污染控制指標(biāo)，確保符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。生活污水處理廠應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范要求確定計批周期，工業(yè)污水處理廠按照排污許可證等規(guī)定的檢測要求執(zhí)行，嚴(yán)格控制脫水污泥的含水率和含水率檢測操作的可靠性，確保符合出場外運標(biāo)準(zhǔn)。

第四章污泥收集、貯存管理

第十三條污泥產(chǎn)生單位應(yīng)收集污水處理產(chǎn)生的全部污泥，并及時處理和清運。

第十四條需在廠內(nèi)臨時貯存污泥的，應(yīng)規(guī)范設(shè)置單獨的污泥貯存區(qū)，合理確定貯存規(guī)模，并采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，貯存點滲濾污水應(yīng)回流至污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。

第十五條污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)細(xì)化健全污泥收集貯存管理制度，安排專人管理，禁止生活垃圾等異物進(jìn)入污泥，禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第十六條污泥產(chǎn)生單位在廠外設(shè)置污泥臨時貯存點、在廠內(nèi)收儲廠外污泥或?qū)⒈緩S污泥外送用于其他污水處理設(shè)施培養(yǎng)活性污泥的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，并加強全過程管理。

第五章污泥轉(zhuǎn)運管理

第十七條污泥運輸單位和個人應(yīng)具備轉(zhuǎn)運污泥的能力、設(shè)施和駕駛員，并配備專用車輛。

第十八條嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，污泥產(chǎn)生、運輸、處理和處置單位應(yīng)如實按要求填寫污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單，污水處理主管部門應(yīng)定期對污泥產(chǎn)生單位轉(zhuǎn)移聯(lián)單和臺賬進(jìn)行核查。

第十九條運輸污泥應(yīng)當(dāng)使用防水、防滲漏、防遺撒的專用密閉容器，并由安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)的車輛合法裝載，嚴(yán)禁超限超載運輸。運輸單位應(yīng)對運輸進(jìn)行全過程監(jiān)控和管理，禁止擅自停靠（特殊情況除外，如長途運輸、車輛突發(fā)故障等）和中轉(zhuǎn)，防止二次污染。嚴(yán)禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第二十條運輸污泥的專用車輛，應(yīng)當(dāng)在污泥處置場所內(nèi)及時進(jìn)行清潔，妥善處理清潔產(chǎn)生的污染物，防止二次污染。禁止在指定場所外清洗污泥運輸車輛。

第二十一條污泥處理處置單位和污泥產(chǎn)生單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)范設(shè)置計量設(shè)施并設(shè)置在線監(jiān)控系統(tǒng)，不具備設(shè)置條件的污泥產(chǎn)生單位應(yīng)就近稱重計量，污泥出廠計量過程進(jìn)行視頻記錄，按月匯總轉(zhuǎn)運量，視頻資料按有關(guān)規(guī)定保存。污泥產(chǎn)生單位可對污泥運輸車輛裝運情況進(jìn)行檢查，可派員跟車到污泥處理處置單位查看污泥計量情況。

第二十二條污泥運輸單位應(yīng)避開上下班高峰期和人群密集區(qū)運送污泥，嚴(yán)禁車輛停放在人群密集區(qū)。污泥處置單位收運污泥應(yīng)遵循“一車一運”原則，以確保污泥計量的準(zhǔn)確、可靠。

第六章污泥處置

第二十三條污泥處置設(shè)施項目應(yīng)按照市域統(tǒng)籌、轄區(qū)建設(shè)的模式，科學(xué)規(guī)劃布局。根據(jù)污水處理廠污泥產(chǎn)生量合理確定污泥處理處置設(shè)施的規(guī)模。近期建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前污水量和進(jìn)水水質(zhì)適度超前確定，充分發(fā)揮處理設(shè)施的投資和運行效益。

第二十四條污泥處置單位應(yīng)符合下列條件：

（一）按照要求編制環(huán)境影響評價文件并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審批，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護“同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用”要求；

（二）污泥處置單位運行前應(yīng)按規(guī)定取得相關(guān)生產(chǎn)許可；

（三）配備符合環(huán)境保護和衛(wèi)生要求的污泥貯存、處置設(shè)施設(shè)備；

（四）從事污泥處理、處置的技術(shù)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員需經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)；配備（委托）負(fù)責(zé)污泥處置效果檢測、評價工作的機構(gòu)和人員；

（五）建立保證污泥安全處置、污染防治、事故應(yīng)急救援等規(guī)章制度；

（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。

第二十五條污泥處置必須符合法律法規(guī)規(guī)定和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，建立完善檢測、記錄、存檔和報告制度，及時準(zhǔn)確記錄污泥來源、數(shù)量、處置情況，并對處置后的殘余物及產(chǎn)品去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄和報告，指導(dǎo)相關(guān)單位和個人規(guī)范使用產(chǎn)品，相關(guān)資料應(yīng)保存5年以上，每月將臺賬、報表、轉(zhuǎn)運聯(lián)單向轄區(qū)污泥監(jiān)管部門、污泥產(chǎn)品生產(chǎn)所屬行業(yè)主管部門報告，接件部門應(yīng)對報告情況進(jìn)行實地核查（刪除）。

第二十六條污泥處置單位應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定的檢測指標(biāo)和頻率對進(jìn)出廠泥質(zhì)進(jìn)行日常分析，不得接收未經(jīng)檢測或經(jīng)檢測分析不達(dá)標(biāo)的污泥，檢測不達(dá)標(biāo)污泥由污泥產(chǎn)生單位負(fù)責(zé)處理處置。處置后的污泥產(chǎn)品檢測不達(dá)標(biāo)的，不得出廠。

第二十七條污泥處置單位應(yīng)對污泥處理處置過程中產(chǎn)生的污水、污泥進(jìn)行妥善處理，包括進(jìn)廠道路、廠區(qū)內(nèi)污泥運輸?shù)缆芳靶读献鳂I(yè)區(qū)等易遺撒污水、污泥的區(qū)域，不得造成二次污染。

第二十八條對列入國家鼓勵發(fā)展的污泥處置技術(shù)和設(shè)備，按規(guī)定給予財政和稅收優(yōu)惠，并將污泥處置費用納入污水處理成本核算。

第二十九條污泥處置單位應(yīng)按照相關(guān)要求，加強臭氣排放和水質(zhì)等指標(biāo)監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)指標(biāo)超標(biāo)，污泥處置單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案。

第三十條污泥處置單位應(yīng)加強各環(huán)節(jié)運行管理，不得擅自停運污泥處置設(shè)施，確保連續(xù)穩(wěn)定運行，及時接收、處置污泥。未及時接收、處置污泥的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任。因檢修等原因需要停運或者部分停運的，應(yīng)當(dāng)在90個工作日前向?qū)?yīng)污泥監(jiān)管部門報告，因突發(fā)情況停運的，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保障污泥臨時接收。

第七章污水處理廠及市政管網(wǎng)運行管理

第三十一條縣（市、區(qū)）政府和市直園區(qū)管委會應(yīng)加快推進(jìn)生活污水處理設(shè)施及污水收集管網(wǎng)建設(shè)；應(yīng)結(jié)合工業(yè)行業(yè)特點和發(fā)展預(yù)期，實施工業(yè)污水廠及專用配套管網(wǎng)建設(shè)；應(yīng)按照“一廠一策”方案推進(jìn)排水系統(tǒng)市政雨污分流建設(shè)改造和病灶管網(wǎng)治理，提高污水收集率，建立健全日常管護機制，防治錯接、混接、滲漏，避免外水進(jìn)入污水管道，降低污水處理廠進(jìn)水泥沙含量，保障污泥生化作用，促進(jìn)污水處理廠正常穩(wěn)定運行。

第三十二條污水處理廠運營單位應(yīng)科學(xué)規(guī)范管理污水處理設(shè)施，合理控制各階段工藝流程，全面發(fā)揮污泥活性，有效削減污染物。應(yīng)針對進(jìn)水水量波動、濃度異常等情況制定措施，完善相關(guān)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，出現(xiàn)突發(fā)情況立即啟動，并向轄區(qū)主管部門報告，有關(guān)部門接到報告后應(yīng)立即進(jìn)行處理。

第八章監(jiān)督管理

第三十三條按照“三管三必須”原則，全市各級有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，履行以下職責(zé)：

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對工業(yè)企業(yè)廢水處理（預(yù)處理）、工業(yè)廢水集中處理、城鎮(zhèn)生活污水處理產(chǎn)生污泥的污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施及其產(chǎn)生的污泥處理的監(jiān)督管理，督促行業(yè)主管部門履行監(jiān)督責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)落實污泥安全處理主體責(zé)任。會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟和信息化等部門，健全完善污泥管理臺賬及處置信息共享機制，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行危險廢物規(guī)范化管理制度，指導(dǎo)污泥產(chǎn)生單位、污泥處理處置單位定期開展環(huán)境污染防治檢測并將檢測結(jié)果存檔、報告，督促指導(dǎo)污泥產(chǎn)生單位、污泥處理處置單位制定污泥安全處理處置有關(guān)制度和應(yīng)急預(yù)案。按照職責(zé)分工，查處工業(yè)企業(yè)廢水處理（預(yù)處理）和工業(yè)廢水集中處理設(shè)施、生活污水處理設(shè)施維護運營單位生態(tài)環(huán)境違法行為。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施污泥收集、貯存、轉(zhuǎn)運、處置、利用的規(guī)范化管理工作實施監(jiān)督管理。將生活污泥處理處置設(shè)施納入城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，推動同步建設(shè)生活污泥處理處置設(shè)施與城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，督促城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位或者生活污泥處理處置單位安全處理處置生活污泥，指導(dǎo)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施維護運營單位或者生活污泥處理處置單位制定生活污泥安全處理處置有關(guān)制度和應(yīng)急預(yù)案。按照職責(zé)分工，監(jiān)督檢查城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施維護運營單位或者生活污泥處理處置單位。

經(jīng)濟和信息化部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)工業(yè)污水處理廠規(guī)范運行、達(dá)標(biāo)排放，負(fù)責(zé)督導(dǎo)工業(yè)污水處理廠污泥等規(guī)范處理處置，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實污泥安全處理處置主體責(zé)任。督促工業(yè)企業(yè)、工業(yè)廢水集中處理單位制定工業(yè)污泥安全處理處置有關(guān)制度和應(yīng)急預(yù)案。對污泥焚燒發(fā)電、建材利用等工業(yè)類污泥處置單位實施行業(yè)監(jiān)管。

城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施維護運營單位或污泥處理處置單位的污泥處理處置違法行為實施行政處罰。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)肥料類產(chǎn)品的污泥處置單位實施行業(yè)監(jiān)管。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對符合工業(yè)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)的污泥制品質(zhì)量安全及交易市場秩序、價格實施監(jiān)管。

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、財政、交通運輸、公安、水利、國資等部門做好職能職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作。

市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)監(jiān)督工作。各縣（市、區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會按照屬地管理原則，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)、日常運行和污泥處理處置的監(jiān)督管理工作，建立完善事中事后監(jiān)管機制，制定健全相關(guān)具體管理實施細(xì)則，全面加強污水、污泥處理處置全過程監(jiān)管（新增）。

第三十四條各有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對污泥的產(chǎn)生、貯存、運輸、處理、處置等活動進(jìn)行行政檢查，及時將發(fā)現(xiàn)的問題線索移交行政執(zhí)法部門。城管執(zhí)法部門、生態(tài)環(huán)境部門等具有行政執(zhí)法權(quán)的部門（單位）應(yīng)依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為。涉嫌犯罪的，應(yīng)按照行刑銜接的相關(guān)要求移交公安機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第三十五條污泥產(chǎn)品生產(chǎn)所屬行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境部門、對應(yīng)污泥監(jiān)管部門等應(yīng)按照職責(zé)分工，加強對污泥處理處置單位的監(jiān)督管理，逐步淘汰處置設(shè)施工藝水平不高、運行狀況不穩(wěn)、二次污染治理不善的處理處置方式。

第三十六條各有關(guān)部門接到對污泥產(chǎn)生、運輸、處理、處置單位及其工作人員違反本辦法的投訴和舉報后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工及時會同相關(guān)部門調(diào)查核實，依法作出處理。

第三十七條對在污泥污染環(huán)境防治工作以及相關(guān)綜合利用活動中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰（揚）、獎勵。

第三十八條對在污泥污染環(huán)境防治工作中履職不力、失職瀆職造成環(huán)境污染事件的單位和個人，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第三十九條本辦法所稱污泥是指污水處理廠在污水處理過程中產(chǎn)生的半固態(tài)或固態(tài)物質(zhì)，不包括柵渣、浮渣和沉砂池沉砂。

第四十條本辦法所稱污泥產(chǎn)生單位是指污水處理廠運營單位。

污泥處理單位是指通過合格的污泥處理流程，對污泥進(jìn)行濃縮、調(diào)質(zhì)、污泥脫水及穩(wěn)定等，使污泥達(dá)到減量化、穩(wěn)定化的單位。

污泥處置單位是指通過焚燒、建筑材料綜合利用、土地利用、填埋等各類方式達(dá)到無害化、資源化處置的單位。

污泥運輸單位或個人是指依法從事污泥運輸?shù)膯挝换騻€人。

第四十一條本辦法所稱城鎮(zhèn)指城市、縣城、建制鎮(zhèn)，農(nóng)村指自然村、行政村、未達(dá)到建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)和被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。

第四十二條本辦法所稱污泥監(jiān)管部門是指對城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、工業(yè)污水處理設(shè)施、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生污泥分別實施監(jiān)管的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、經(jīng)濟和信息化部門、生態(tài)環(huán)境部門。

第四十三條本辦法所稱污泥產(chǎn)品生產(chǎn)所屬行業(yè)主管部門是指根據(jù)污泥處置產(chǎn)品生產(chǎn)的行業(yè)劃分，對污泥處置單位履行行業(yè)主管職責(zé)的部門。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是生產(chǎn)肥料類產(chǎn)品的污泥處置單位行業(yè)主管部門，經(jīng)濟和信息化部門是污泥焚燒發(fā)電、建材利用等工業(yè)類污泥處置單位的行業(yè)主管部門，其他污泥處置單位由相應(yīng)行業(yè)主管部門進(jìn)行行業(yè)管理。

第四十四條本辦法遇國家、省級相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件調(diào)整時，適時進(jìn)行修訂。

第四十五條本辦法自2024年x月x日起施行，有效期五年。