國務(wù)院：改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制 實(shí)行國有資本市場化運(yùn)作

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，試點(diǎn)先行，實(shí)行國有資本市場化運(yùn)作。

《意見》指出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，通過改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實(shí)行國有資本市場化運(yùn)作。要發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司平臺作用，推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。通過試點(diǎn)先行，及時研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

《意見》強(qiáng)調(diào)，國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度；堅(jiān)持體制創(chuàng)新，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管；堅(jiān)持優(yōu)化布局，促進(jìn)國有資本合理流動；堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。

《意見》明確了國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容。一是功能定位。國有資本投資、運(yùn)營公司均為在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)的國有獨(dú)資公司，是國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺。其中，國有資本投資公司主要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)；國有資本運(yùn)營公司主要以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報為目標(biāo)。二是組建方式。國有資本投資、運(yùn)營公司可采取改組和新設(shè)兩種方式設(shè)立。三是授權(quán)機(jī)制。采取國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。四是治理結(jié)構(gòu)。國有資本投資、運(yùn)營公司設(shè)立黨組織、董事會、經(jīng)理層，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。五是運(yùn)行模式。包括國有資本投資、運(yùn)營公司的組織架構(gòu)、履職行權(quán)方式、選人用人機(jī)制、財務(wù)監(jiān)管、收益管理及考核機(jī)制等。六是監(jiān)督與約束機(jī)制。完善對國有資本投資、運(yùn)營公司的監(jiān)督體系，并實(shí)施績效評價。

《意見》提出，試點(diǎn)工作應(yīng)分級組織、分類推進(jìn)、穩(wěn)妥開展。中央層面，繼續(xù)推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司深化試點(diǎn)。同時推進(jìn)國務(wù)院直接授權(quán)的國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，選擇由財政部履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。地方層面，由各省級人民政府結(jié)合實(shí)際情況組織實(shí)施。

《意見》要求，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。中央層面的國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)方案，按程序報黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。各省級人民政府對本地區(qū)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，并將本地區(qū)改革試點(diǎn)實(shí)施方案報國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。