汽車產(chǎn)業(yè)投資新規(guī)征求意見稿正式發(fā)布！三大調(diào)整你怎么看？

7月4日,國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改委”)在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”),向全社會(huì)公開征求意見,截止時(shí)間為2018年8月4日。征求意見稿中對(duì)于項(xiàng)目產(chǎn)品主要技術(shù)要求進(jìn)行了明確規(guī)定。

實(shí)際上,在此之前,發(fā)改委已經(jīng)向有關(guān)部門進(jìn)行過(guò)一次內(nèi)部的意見征集。今年5月25日,記者從知情人士處獨(dú)家獲悉了這份內(nèi)部文件,并進(jìn)行了一系列的深度解析,在行業(yè)內(nèi)引起了廣泛討論。

時(shí)隔一個(gè)月,關(guān)于《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的意見征求工作從行業(yè)內(nèi)部邁向了全社會(huì)。那么這兩份征求意見稿究竟有哪些區(qū)別呢?國(guó)家發(fā)改委在對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的投資管理上是否存在思路上的調(diào)整?

區(qū)別一:動(dòng)力電池回收成為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

記者注意到,發(fā)改委最新公布的征求意見稿中對(duì)“重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域”部分做出了調(diào)整,表明支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)投資新能源汽車、智能汽車、節(jié)能汽車及關(guān)鍵零部件,先進(jìn)制造裝備,動(dòng)力電池回收利用技術(shù)及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。

其中,在對(duì)內(nèi)的征求意見稿中,動(dòng)力電池的回收利用并沒有囊括在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域當(dāng)中,而新版的文件,則將其作為重點(diǎn)單獨(dú)列出,并明確指出:動(dòng)力電池回收利用領(lǐng)域的重點(diǎn)是發(fā)展動(dòng)力電池高效回收利用技術(shù)和專用裝備,推動(dòng)梯級(jí)利用、再生利用與處置等能力建設(shè)。

這一調(diào)整表明,隨著我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)日漸成熟,動(dòng)力電池的回收開始越來(lái)越受到國(guó)家的重視。據(jù)相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的研究數(shù)據(jù)表明:預(yù)計(jì)到2022年我國(guó)動(dòng)力電池回收量將達(dá)到42.2萬(wàn)噸。然而目前我國(guó)的電池回收利用的技術(shù)和體系建設(shè)還沒有十分完備。近日,中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰曾一次論壇中指出:我國(guó)動(dòng)力電池的相關(guān)技術(shù)還不算成熟,管理措施也不夠健全,要想加快電池的回收與再利用,必須要從戰(zhàn)略高度布局。

結(jié)合此前工業(yè)與信息化部制定的《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》,可以看出,動(dòng)力電池的回收已成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn),行業(yè)和企業(yè)都應(yīng)該提高重視程度,做好相關(guān)的布局工作。

區(qū)別二:對(duì)僵尸企業(yè)的清理更加細(xì)化

記者逐條對(duì)比了兩份征求意見稿后發(fā)現(xiàn),在燃油車汽車投資項(xiàng)目的規(guī)定中,最顯著的變化就是調(diào)整了關(guān)于清理僵尸企業(yè)的內(nèi)容。在對(duì)內(nèi)的征求意見稿中,明確顯示:禁止投資燃油汽車僵尸企業(yè)股權(quán)變更的項(xiàng)目,如果要進(jìn)行擴(kuò)能項(xiàng)目需要滿足項(xiàng)目所在省份燃油汽車僵尸企業(yè)清理工作全部完成的條件。而在公開的征求意見稿中,記者卻找不到了同樣的表述。

不過(guò),仔細(xì)研讀后就會(huì)發(fā)現(xiàn),雖然“僵尸企業(yè)”這樣的字眼消失了,但并不意味著燃油車汽車投資項(xiàng)目的條件放寬了。在公開的征求意見稿中,對(duì)禁止建設(shè)的燃油車投資項(xiàng)目是這樣規(guī)定的:

(一)新建獨(dú)立燃油汽車整車企業(yè)。

(二)現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油汽車生產(chǎn)能力。

(三)未列入國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至外省份。

(四)對(duì)行業(yè)主管部門特別公示的燃油汽車整車企業(yè)進(jìn)行投資(企業(yè)原有股東的投資或?qū)⒃撈髽I(yè)轉(zhuǎn)為非獨(dú)立整車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目除外)。

從“僵尸企業(yè)”到“行業(yè)主管部門特別公示的燃油汽車整車企業(yè)”,這個(gè)表述變得更加細(xì)致也更加明確,這意味著未來(lái)企業(yè)要想投資或擴(kuò)能傳統(tǒng)燃油車汽車項(xiàng)目,所在省份必須將已經(jīng)在公示范圍的僵尸企業(yè)進(jìn)行清理。從某種程度上來(lái)講,更加有利于清理工作的落實(shí)。

同時(shí)記者還注意到,在燃油車的擴(kuò)能條件中特別增加了一條內(nèi)容,即:現(xiàn)有整車企業(yè)兼并其他同產(chǎn)品類別獨(dú)立整車生產(chǎn)企業(yè),并將其轉(zhuǎn)為非獨(dú)立整車生產(chǎn)企業(yè)且不增加其原有產(chǎn)能的,可不受擴(kuò)能項(xiàng)目及燃油乘用車擴(kuò)能投資項(xiàng)目(汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)第十二、十三條)條例的約束。由此看出,對(duì)于傳統(tǒng)燃油車方面,國(guó)家鼓勵(lì)兼并重組的味道變得更加濃厚。

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員 王小廣告訴記者,目前汽車產(chǎn)業(yè)面臨的一個(gè)核心問題:即自主品牌能夠崛起。在他看來(lái),目前國(guó)內(nèi)缺少世界級(jí)的品牌,投資管理新規(guī)中鼓勵(lì)進(jìn)行兼并重組,充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用進(jìn)行優(yōu)勝劣汰,這是個(gè)非常好的方向。

區(qū)別三:取消對(duì)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的要求

在對(duì)內(nèi)的征求意見稿中明確規(guī)定新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)項(xiàng)目區(qū)域需滿足四點(diǎn)條件,其中包括電動(dòng)汽車充電樁基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,樁車比高于全國(guó)平均水平。這一項(xiàng)要求,曾在業(yè)內(nèi)引發(fā)了一定爭(zhēng)議。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為這個(gè)要求過(guò)于細(xì)致,行政干預(yù)的色彩有些濃厚。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英告訴記者,各個(gè)地區(qū)新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度不同,硬要通過(guò)充電樁的數(shù)量來(lái)設(shè)置投資門檻,只會(huì)使得那些走得快的省份永遠(yuǎn)處于前列,而相對(duì)落后的省份則會(huì)失去發(fā)展機(jī)會(huì)。

記者發(fā)現(xiàn),在公開的征求意見稿中,已經(jīng)刪除了關(guān)于充電樁建設(shè)的要求。這在一定程度上給予更多的省份以發(fā)展新能源汽車的機(jī)遇,尤其是中西部地區(qū)。此外,在對(duì)內(nèi)的征求意見稿中,涉及到純電動(dòng)汽車整車投資項(xiàng)目的規(guī)定,都是從“項(xiàng)目區(qū)域”的角度來(lái)要求的,但在公開的文件中,則變“項(xiàng)目區(qū)域”為“項(xiàng)目限制區(qū)域”,更加吻合“負(fù)面清單”的管理模式。

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