關于印發(fā)《東莞市新能源汽車產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知

東府辦〔2017〕96號

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

　　《東莞市新能源汽車產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》業(yè)經市人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2017年7月14日

東莞市新能源汽車產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

　　前   言

　　為加快培育和發(fā)展新能源汽車產業(yè)，應對能源環(huán)境問題，提升我市汽車制造業(yè)整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推進產業(yè)結構轉型升級，根據國家和廣東省關于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的工作部署和《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）、《廣東省新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（粵發(fā)改高技術〔2013〕99號）、《廣東省人民政府辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的實施意見》（粵府辦發(fā)〔2016〕23號）、《關于實施“東莞制造2025”戰(zhàn)略的意見》（東府〔2015〕1號）等文件精神和工作要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016-2020年。

　　本規(guī)劃所指新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。

　　第一章  發(fā)展環(huán)境

　　一、新能源汽車技術路線日趨明確

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　　從國際范圍來看，電動汽車（泛稱）主要包括非插電式混合動力汽車、插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車。我國《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》中所指的新能源汽車主要包括：純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。新能源汽車與傳統(tǒng)汽車最大的區(qū)別在于動力系統(tǒng)，由動力電池、驅動電機、電控系統(tǒng)等組件替代了發(fā)動機。

　　非插電式混合動力汽車（Hybrid Electrical Vehicle，簡稱HEV[ 術語、定義及英文簡稱源自GB /T 19596 – 2004 電動汽車術語，下同。

　　]），是指能夠至少從兩類車載儲存的能量中獲得動力的汽車，即可消耗的燃料與可再充電能/能量儲存裝置。目前，各大跨國汽車公司均已推出了較為成熟的非插電式混合動力車型，產品性能不斷提升，制造成本開始隨著相關產品產銷規(guī)模的增長而下降，非插電式混合動力汽車已經漸漸進入了產品競爭期。

　　插電式混合動力汽車（Plug-in Hybrid Electrical Vehicle，簡稱PHEV），是一種可從外部電源進行充電的混合動力汽車，具有純電行駛模式，在一段里程內采用純電驅動方式，當電池電量下降到一定程度后，采用混合動力驅動方式。插電式混合動力汽車在技術上依賴于混合動力汽車，在功能上具備純電行駛功能，可彌補純電動汽車充電時間長、續(xù)航里程不足的劣勢。目前，插電式混合動力汽車已成為全球新的研發(fā)熱點，通用等主要汽車廠商已推出較成熟的產品。

　　純電動汽車（Battery Electrical Vehicle，簡稱BEV），其動力系統(tǒng)主要由動力電池和驅動電機組成，通過從電網取電或更換蓄電池獲得電力，并通過動力電池向驅動電機提供電能驅動汽車，具有零排放、振動噪音小、能效高等特點。目前，受動力電池能量密度與功率密度等性能的限制，目前純電動汽車的研發(fā)主要集中在乘用車上，滿足日常短途行駛需求的小型純電動乘用車成為主流產品。由于純電動汽車技術作為能夠徹底解決車用能源和環(huán)境污染問題的技術路線，受到各國政府和各大汽車公司的重視，多款車型已經面市。在技術上，純電動汽車呈現出動力系統(tǒng)平臺化、車身輕量化、車輛智能化等發(fā)展趨勢，并將進一步朝著機械、電子、信息技術高度集成的方向發(fā)展。

　　燃料電池汽車（Fuel Cell Electric Vehicle,簡稱FCEV），是利用氫氣和空氣中的氧氣在催化劑作用下，在燃料電池中電化學反應產生的電能作為主要動力源的汽車，具有能量轉化效率高、零排放、不污染環(huán)境等優(yōu)點。燃料電池汽車技術目前仍是戰(zhàn)略儲備技術，產業(yè)化進程較為緩慢。目前，利用氫能的質子交換膜燃料電池已被確定為最適宜車用的燃料電池技術，發(fā)展路線逐漸明晰。隨著燃料電池堆技術的進步，燃料電池汽車在燃料供應、成本降低、壽命提高和可靠性等方面將進一步取得突破，在技術上，呈現出動力系統(tǒng)混合動力化和底盤專用化的趨勢。

圖1  電動汽車類型及其主要特征

　　（二）動力電池

　　新能源汽車動力電池，主要分為鎳氫電池和鋰離子電池兩大類別，其中：鎳氫電池主要應用于非插電式混合動力汽車；鋰離子電池主要應用于插電式混合動力汽車和純電動汽車。

　　得到實際應用的鋰離子電池主要分為三種技術路線，即磷酸鐵鋰電池、錳酸鋰電池、三元材料電池。目前，在中國企業(yè)生產的電動汽車上應用最多的動力電池是磷酸鐵鋰電池，日韓企業(yè)多以錳酸鋰、三元材料（鎳鈷錳、鎳鈷鋁及其混合材料）電池為主，美國則是二者兼有。

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　　新能源汽車用驅動電機主要有直流電機、交流異步電機、永磁同步電機和開關磁阻電機等類型，其中直流電機因工作可靠性差、且工作過程產生較大電磁干擾，已經逐步退出車用驅動電機領域。目前，電動汽車用驅動電機主要為交流異步電機、永磁同步電機和開關磁阻電機。就技術發(fā)展和產業(yè)發(fā)展的趨勢來看，永磁同步電機將成為未來應用主流。

　　二、全球新能源汽車產業(yè)化步伐不斷加快

　　為應對日益突出的燃油供求矛盾和環(huán)境污染問題，世界上主要的汽車工業(yè)國家紛紛加快部署，大力推進汽車產業(yè)節(jié)能減排，通過制定國家能源戰(zhàn)略、提高節(jié)能排放標準、實施重大研發(fā)工程、推出市場扶持政策等一系列措施，引導和推動新能源汽車產業(yè)的發(fā)展。近年來，新能源汽車產業(yè)呈現出技術快速提升、成本持續(xù)下降、產品穩(wěn)步增多、市場逐步向好、產銷大幅增長的良性態(tài)勢。

　?。ㄒ唬┲饕嚬I(yè)國家政策支持力度不斷加強

　　1.美國

　　美國汽車市場向來以大排量、大空間、高舒適性為鮮明的產品特點。但隨著汽車的普及，美國政府逐漸意識到交通領域的石油消耗已威脅到了美國的能源安全，先后在克林頓時期和小布什時期實施了“新一代汽車合作伙伴（PNGV）計劃”、“自由汽車（FreedomCAR）計劃”等國家級汽車產業(yè)發(fā)展計劃，重點支持環(huán)境友好型汽車的研發(fā)及相關技術創(chuàng)新。

　　近年來，美國提出了再工業(yè)化戰(zhàn)略，將發(fā)展電動汽車作為提振美國汽車工業(yè)，引領美國走出經濟危機泥潭的重要途徑，并明確重點支持插電式混合動力汽車。為推動電動汽車產業(yè)發(fā)展和加快電動汽車消費市場形成，美國政府在不同時期從研發(fā)與產業(yè)化支持、消費刺激、基礎設施建設、示范推廣等多個方面提供了有力的政策支持。其中，美國政府通過的《美國經濟復蘇與再投資法案》，為新能源汽車推廣應用提供高額補貼，在提供的24億美元撥款中，有4億美元用于插電式電動汽車示范驗證、充電設施建設，及電動汽車專業(yè)人才培育；此外，美國一些州政府也出臺了電動汽車支持政策，其中最具特色的就是加利福尼亞州的零排放汽車（ZEV）政策，該法案通過規(guī)定汽車企業(yè)零排放汽車銷售比例和允許積分交易相結合的方式，迫使汽車企業(yè)推廣零排放汽車。截至2015年底，美國康涅狄格、馬里蘭、馬薩諸塞、紐約、俄勒岡等多個州也借鑒加州經驗，出臺了類似的ZEV政策，有力地支撐了美國電動汽車市場的持續(xù)增長。

　　2.德國

　　德國政府于2007年通過了《綜合能源與氣候計劃》，將電動交通工具作為主要內容之一，并在該計劃的實施報告中明確提出需要制定德國在電動交通工具領域的發(fā)展規(guī)劃。在此背景下，德國經濟與能源部、交通和數字基礎設施部、環(huán)境自然與核安全部、教育與研究部協同有關企業(yè)和科研機構共同探討電動交通工具面臨的挑戰(zhàn)和機遇，于2009年8月發(fā)布了《國家電動交通發(fā)展計劃》，提出到2020年電動汽車保有量達到100萬輛，并在該計劃框架下設立了“國家電動汽車平臺”（NPE）推動計劃實施。NPE在2011年發(fā)布的第二份工作報告中，將2010-2014年定義為“市場準備階段”，重點是研發(fā)和開展示范項目；將2015-2017年定義為“市場推廣階段”，重點是電動汽車及其配套基礎設施的市場推廣；將2018-2020年定義為“規(guī)?；袌鲂纬呻A段”，實現可持續(xù)的商業(yè)化發(fā)展。

　　目前，德國對電動汽車扶持政策主要集中在研發(fā)活動、保有階段稅收優(yōu)惠和區(qū)域示范等方面。在稅收方面，為鼓勵電動汽車普及，德國政府規(guī)定在2011年5月到2015年12月之間購買的新電動汽車，可免10年保有稅；2016年1月到2020年12月之間購買的，可免5年保有稅；保有稅優(yōu)惠結束后，德國政府計劃根據電動汽車的重量征稅，但稅金額度仍將低于傳統(tǒng)汽車。

　　3.日本

　　日本是一個能源資源極度匱乏的國家，數十年來一直致力于發(fā)展小型、節(jié)能和新能源汽車。

　　日本在新能源汽車技術路線中選擇以混合動力汽車作為重點發(fā)展方向。2007年以來，日本政府投入大量人力物力開發(fā)以天然氣為原料的液體合成燃料技術、車用電池以及氫燃料電池科技和技術，并在混合動力汽車技術和產業(yè)化方面取得非常大的成就，以豐田為代表的混合動力汽車已經實現產業(yè)化并進入商業(yè)化運營階段。由于日本對燃料電池和生物燃料等技術開發(fā)的重視，使得燃料電池車在研發(fā)和產業(yè)化推進方面領先于其他國家。另外，日本的純電動汽車產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)化步伐也不甘落后，首個全面系統(tǒng)地提出和實施動力電池研發(fā)計劃，即到2030年實現電動汽車性能、成本與傳統(tǒng)汽車相比具有競爭力。

　　在政策支持方面，日本政府于2010年發(fā)布了國家級的《下一代汽車戰(zhàn)略（2010）》。圍繞該戰(zhàn)略，日本經濟產業(yè)省等相關政府部門先后制定并實施了直接補貼、稅收減免、示范推廣及其他配套支持等政策措施，推動構建新型汽車社會。一是直接補貼政策。為促進新能源汽車普及，加快完成市場導入，形成市場與產業(yè)的互動發(fā)展，日本政府實施了“清潔能源汽車（CEV）補貼”政策、“充電設施補貼”和“氫燃料設備補貼”等直接的激勵政策；二是稅收優(yōu)惠政策。日本于2009年4月1日起實施“綠色稅制”和“環(huán)保車輛減稅”制度。“綠色稅制”規(guī)定，適當降低新能源汽車稅率，同時提高環(huán)境負荷大、油耗高的汽車的汽車稅率。三是示范推廣政策。該政策計劃到2020年在日本銷售的新車中實現新一代汽車總銷量比例達到50%的目標，并在2020年前在全國建成200萬座普通充電站、5000座快速充電站。

　?。ǘ┤蛐履茉雌囀袌鲆?guī)模不斷擴大

　　受產業(yè)基礎、起步時間和發(fā)展戰(zhàn)略等因素影響，全球新能源汽車市場發(fā)展很不平衡。美國、日本是全球新能源汽車推廣應用的主要市場，且以私人消費為主體；而歐洲各國新能源汽車市場規(guī)?？傮w較小，非插電式混合動力汽車市場規(guī)模呈快速增長趨勢，插電式混合動力汽車與純電動汽車市場需求乏力。2015年，全球新能源汽車累計實現銷售54.6萬輛，其中，中國首次超過美國成為全球第一大新能源汽車市場，全年實現銷售33.11萬輛。

圖2  2015年各國新能源汽車銷量

　　（數據來源：國際知名數據統(tǒng)計機構、中國汽車工業(yè)協會）

　　從企業(yè)角度來看，全球主要整車企業(yè)已將新能源汽車作為未來重點發(fā)展方向，主要汽車集團均加大新能源汽車相關技術研發(fā)和產業(yè)化發(fā)展投入，制定了相應的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產品開發(fā)計劃，并推出一些技術較為成熟的產品。如：豐田、本田等日本汽車企業(yè)，將非插電式混合動力汽車、燃料電池汽車為近期發(fā)展重點，最終實現純電動汽車的產業(yè)化發(fā)展，日產汽車公司則以純電動汽車為發(fā)展重點，重視動力電池技術研發(fā)與產業(yè)化發(fā)展，并通過擴大電池生產規(guī)模來降低電動汽車成本；大眾、戴姆勒、寶馬等歐洲汽車企業(yè)近期在著力發(fā)展混合動力汽車的同時，采用清潔汽柴油和替代燃料技術對內燃機進行性能優(yōu)化，中期過渡到純電動汽車，遠期實現燃料電池汽車的產業(yè)化發(fā)展；通用汽車公司等美國車企近期重點推廣插電式混合動力汽車，中遠期逐步向純電動汽車過度。

　　插電式混合動力汽車（PHEV）領域，2015年，在不統(tǒng)計中國企業(yè)的情況下，通用、福特、寶馬、豐田市場份額較大。上述四家企業(yè)插電式技術路線不盡相同，通用是以純電動技術為基礎，通過加裝增程器延長續(xù)駛里程；而福特、豐田則主要是以混合動力技術為基礎，通過增加電池能量、電機功率來獲得更長的純電驅動續(xù)駛里程，寶馬則同時采用兩種技術方案。

圖3  2015年各大汽車集團PHEV市場份額

　　在純電動汽車（BEV）領域，2015年，在不統(tǒng)計中國企業(yè)的情況下，日產汽車公司占40%的市場份額，特斯拉、寶馬居第二、第三位，其純電動汽車銷量分別為4萬輛和2萬輛，而排名第四的大眾集團純電動汽車銷量不足5000輛。純電動汽車領域市場集中度相對較高。

圖4  2015年各大汽車集團BEV市場份額

　　在燃料電池汽車（FCEV）領域，除日本豐田Mirai和韓國現代ix35等個別車型量產并上市外，大多數企業(yè)的FCEV產品尚處于開發(fā)、驗證階段。各企業(yè)正通過建立聯盟，強化交流合作，加快推進FCEV產業(yè)化。

　?。ㄈ┪覈履茉雌嚠a銷規(guī)模躍居世界前列

　　經過多年的研究開發(fā)和示范運行，我國新能源汽車產業(yè)已取得顯著進展。動力電池、驅動電機、整車電子控制和動力系統(tǒng)集成等關鍵技術已取得重大進步，純電動汽車和插電式混合動力汽車開始規(guī)?；斗攀袌?，產銷規(guī)模增速較快。

　　1.新能源汽車政策體系不斷完善

　　“九五”期間，我國開始將電動汽車技術研發(fā)持續(xù)列入國家科技計劃，積極組織開展產學研聯合攻關，建立起以純電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車為“三縱”，以動力電池、驅動電機和電子控制技術為“三橫”的電動汽車“三縱三橫”研發(fā)布局。

　　2009年以來，中央政府相關部門為促進新能源汽車產業(yè)化，制定出臺了一系列的政策措施，營造了良好的政策環(huán)境。這些政策涵蓋了宏觀綜合、行業(yè)管理、推廣應用、稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新、基礎實施等各個方面。

　　2009年3月，國務院出臺了《汽車產業(yè)調整和振興規(guī)劃》，對發(fā)展電動汽車的戰(zhàn)略定位和意義有了更深刻的認識，并提出實施國家新能源汽車戰(zhàn)略。2010年10月，國務院出臺了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，將新能源汽車列入七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之中，進一步擴展了發(fā)展新能源汽車對于加快經濟發(fā)展方式轉變、提高國際競爭力的重大戰(zhàn)略意義。2012年6月，國務院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛。

圖5  我國新能源汽車政策支持體系

　　2.新能源汽車產銷規(guī)模增速明顯

　　2014年以來，在國家密集出臺購置補貼、免征購置稅、政府采購、充電設施建設獎勵等力度空前的支持政策以及國內企業(yè)成熟新能源汽車產品陸續(xù)上市的多重刺激下，我國新能源汽車產銷規(guī)模飛速增長。

　　2015年，我國共計生產新能源汽車37.90萬輛，同比增長4倍。其中，乘用車20.7萬輛，占比57%；客車11.2萬輛，占比30%；專用車4.7萬輛，占比13%。2009年到2015年累計生產新能源汽車49.7萬輛，在全球新能源汽車銷量中占比超過30%。無論是單年量還是累計量，我國均排名全球第一。

　　分企業(yè)看，比亞迪和上汽在PHEV乘用車領域優(yōu)勢明顯，吉利（知豆）、眾泰等微型車企業(yè)在BEV乘用車領域優(yōu)勢明顯。乘用車前五名企業(yè)產量合計約為18萬輛，占新能源乘用車總產量約80%。前十名企業(yè)中，僅比亞迪、上汽主要生產插電式混合動力乘用車，吉利、眾泰、奇瑞、力帆、江鈴均主要生產微型純電動車型。其中，比亞迪秦2015年產量超過3萬輛，成為2015年全球產量最大車型。

 

 

　　2015年，我國銷售新能源汽車33.11萬輛，同比增長3.4倍。其中，純電動汽車銷售24.75萬輛，同比增長4.5倍，占新能源汽車總銷量的75%；插電式混合動力汽車銷售8.36萬輛，同比增長1.8倍，占新能源汽車總銷量的25%，銷量規(guī)模增長速度較快。

　　我國新能源汽車占汽車總銷量的比例2013年以前保持穩(wěn)步增長，從2014年開始出現快速增長，已由2011年的0.04%提升至2015年的1.35%，并繼續(xù)保持增長勢頭。但所占市場絕對比例仍較小，未來發(fā)展空間巨大。

圖11  近年我國新能源汽車銷量及市場占有率

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　?。ㄋ模┲槿堑貐^(qū)新能源汽車產業(yè)優(yōu)勢明顯

　　珠三角是具有全球影響力的先進制造業(yè)基地和現代服務業(yè)基地，是我國參與經濟全球化的主體區(qū)域，是全國科技創(chuàng)新與技術研發(fā)基地，是全國經濟發(fā)展的重要引擎，是輻射帶動華南、華中和西南地區(qū)發(fā)展的龍頭，是我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強、綜合實力最強的三大區(qū)域之一，有“南海明珠”之稱。近年來，在國家新能源汽車示范推廣工作帶動下，珠三角地區(qū)已基本形成較為完備的新能源汽車產業(yè)鏈。新能源汽車總體設計、制造能力和水平居全國前列。

　　一是研發(fā)創(chuàng)新能力國內領先。珠三角新能源汽車技術研發(fā)起步較早，目前已經建成了國家汽車質量監(jiān)督檢驗中心、電動車輛國家工程實驗室以及一批省級工程實驗室、工程中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺和公共測試平臺，在新能源汽車整車、動力電池及管理系統(tǒng)、驅動電機及控制系統(tǒng)等關鍵零部件方面的技術水平與研發(fā)能力居全國領先地位，初步形成了一個多層次、多領域的技術創(chuàng)新體系。

　　二是新型產業(yè)鏈基本建立。近年來，在節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作帶動下，珠三角已基本形成了涵蓋整車生產、動力電池、驅動電機、電控系統(tǒng)等關鍵零部件以及電池材料的較為完備的新能源汽車產業(yè)鏈。新能源汽車總體設計、制造能力和水平居全國前列。擁有比亞迪、五洲龍、廣汽集團、珠海銀隆、東莞宏遠等一批競爭力較強的整車企業(yè)，部分企業(yè)產品已參與國際競爭；動力電池產業(yè)鏈較為完整，產量居全國首位，動力電池正負極、電解液、隔膜等關鍵材料實現國產化；永磁同步電機總體技術水平居國內前列，已大批量配套用于純電動乘用車生產。

　　三是政策支撐體系日益完善。廣東省高度重視珠三角新能源汽車產業(yè)發(fā)展與推廣應用，在技術創(chuàng)新、產業(yè)化推進、稅收優(yōu)惠、財政支持（含新能源車輛購置補貼、車輛運營補貼、基礎設施建設補貼）等方面出臺了一系列政策措施，建立了較為系統(tǒng)的新能源汽車支持政策體系。特別是針對推廣應用潛力較大的公交車領域，專門制定了《珠三角地區(qū)公交電動化推廣實施方案》，明確了具體的綜合性補助及相關配套政策。

 

　　第二章  發(fā)展現狀

　　一、制造業(yè)基礎雄厚，創(chuàng)新能力較強

　　東莞位于廣深港黃金走廊腹地，珠三角幾何中心。北距廣州50公里，南離深圳90公里，距香港不足100公里。1978年7月，國務院頒發(fā)了《開展對外加工裝配和中小型補償貿易辦法》，8月底，東莞就引進了港資，辦起了全國第一家來料加工企業(yè)--太平手袋廠。當年，面對新經濟形勢，東莞抓住了國際產業(yè)調整和國家對外開放的機遇，發(fā)揮毗鄰香港的地理優(yōu)勢、勞動力和土地資源豐富而且價格低廉的優(yōu)勢，引進國際資本、產業(yè)、技術和管理，興辦“三來一補”和“三資”企業(yè)，發(fā)展加工貿易，提高了經濟國際化水平，促進了全市經濟社會的發(fā)展，形成“東莞模式”。但是，“三來一補”的粗放型經濟增長方式，擺脫不了高投入、高消耗、高排放、低效益的歷史局限。

　　近年來，東莞著力推進發(fā)展模式的轉型與創(chuàng)新，以科技進步、人才集聚、結構調整、優(yōu)化配置和加強管理為突破口，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型社會，打造“現代制造業(yè)名城、生態(tài)綠城、文化新城”。2015年，東莞率先對接國家戰(zhàn)略實施“東莞制造2025”戰(zhàn)略，智能制造等“六大工程”全面推進，“機器換人”深入實施。2016年，東莞先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.5%和38%，比2011年提高6.6和9.3個百分點。在新的經濟形勢下，東莞正在不斷激發(fā)創(chuàng)新驅動活力，努力成為中國制造強國版圖中新的增長極。

　　二、電子信息產業(yè)發(fā)達，產業(yè)化水平高

　　東莞依托地處開放前沿的地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展電子信息產業(yè)，已成為全國乃至全球重要的電子產品制造中心之一，具有技術開發(fā)能力強、配套集群優(yōu)勢突出、信息化應用基礎堅實、國際商貿能力強等特點。目前擁有華為、步步高、富士康、宇龍、金立等一批高新技術企業(yè)。2015年東莞規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值896.5億元，累計增長11.4%，比全市平均水平高6.1個百分點，拉動東莞全市工業(yè)增長3.55個百分點。2015年東莞全市手機出貨量2.74億部，其中，智能手機出貨量2.42億部，占全球市場份額超過六分之一。換言之，全球每6臺智能手機，有1臺是“東莞制造”。

　　近年來，基于東莞良好的產業(yè)發(fā)展基礎及地域優(yōu)勢，越來越多的電子、通訊尖端企業(yè)開始關注東莞，投資東莞。2016年，繼終端總部遷至東莞后，華為企業(yè)數據中心也由深圳遷入東莞。位于東莞松山湖的新華為企業(yè)數據中心共12個服務器機房模塊，3000個機柜，是原深圳華為企業(yè)數據中心規(guī)模的8倍。升級后的企業(yè)數據中心可用性、可靠性全面提升，采用的IT技術可適時更新換代，大大提升應用性能。電子信息、智能互聯、智能制造是新能源汽車、智能網聯汽車、無人駕駛汽車的基礎技術條件之一。而東莞充分具備這些優(yōu)勢條件，在新能源汽車乃至智能網聯汽車、無人駕駛汽車產業(yè)發(fā)展過程中，東莞領先的電子信息及智能通訊產業(yè)將起到關鍵作用。

　　三、具備較豐富的整車制造經驗

　　東莞擁有整車生產能力的歷史較早，整車制造經驗較為豐富。東莞中汽宏遠汽車有限公司始建于1996年，由中國一汽集團與廣東宏遠集團合作成立，是目前東莞唯一的整車制造企業(yè)，擁有載貨車、特種改裝車和客車的生產資質，整體基礎良好，具備發(fā)展各系列汽車產品的基本條件。2014年，為適應國家大力推廣新能源產業(yè)政策，引入具有客車整車投資生產以及智能控制領域豐富經驗的深圳康美特科技有限公司，成功實現戰(zhàn)略重組，轉型生產和銷售新能源商用車，公司原廠址遷至東莞市麻涌鎮(zhèn)新港南路，占地366.6畝，新建單班年產3000輛的新能源整車項目。2015年12月，通過國家工信部組織的“汽車生產資質”恢復審查，列入國家工信部《道路機動車輛生產企業(yè)及產品公告（第279批）》，獲得汽車整車生產資質；2016年2月公司宏遠牌ZH6118客車列入國家工信部《道路機動車輛生產企業(yè)及產品公告（第281批）》。

　　東莞市永強汽車制造有限公司是國內領先的專用汽車制造企業(yè)，擁有一系列專利技術以及獨特的生產工藝，專用車制造水平國內領先，主要產品為罐式車和消防車，擁有永強汽車、永強奧林寶、豪邁及西蒙等多個國內外知名品牌。此外，中大研究院長期專注于純電動汽車的整車技術設計，摸索并實踐了一條新型輕量化電動汽車的創(chuàng)新發(fā)展路線，具有顯著的競爭優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　四、動力電池等關鍵零部件已實現量產

　　在國家相關政策及“制造強市”方針帶動下，越來越多的在莞企業(yè)開始轉型升級，更多的新能源汽車關鍵部件企業(yè)落成投產。邁科新能源、振華新能源、力朗電池、凱德新能源等一批動力電池單體生產企業(yè)已形成規(guī)模生產，2015年底東莞市動力電池總產能達到2.5G瓦時，約占全國動力電池總產能的6%。其中，邁科新能源是國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)，主要經營綠色環(huán)保的聚合物鋰離子電池、液態(tài)鋰離子電池、動力儲能電池等新能源產品，廣泛應用于智能手機、電子書、平板電腦、電動工具、高爾夫球車、電動自行車、新能源汽車、儲能系統(tǒng)等領域，先后獲得“國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)”、“廣東省自主創(chuàng)新試點企業(yè)”、“東莞市首批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)”、“東莞市工業(yè)龍頭企業(yè)”等榮譽稱號；鉅威新能源、艾爾電子、德爾能新能源、大族駿卓、鼎昕能、東莞自動化股份等企業(yè)在電池管理系統(tǒng)、電池模組及結構件、防爆器件等動力電池成組、配件方面取得了成功經驗；東莞電機、伊動新能源等電機生產企業(yè)也具備了一定的新能源汽車驅動電池生產服務實力；易事特、志成冠軍、日新傳導、長淞電子等充電設備（配件）生產企業(yè)已實現批量供貨；斯巴復新能源、富華德電子在超級電容器研發(fā)、生產方面也已取得顯著進展。

　　五、車輛保有量基數大且逐年增長 

　　截至2015年底，東莞汽車保有量為184.87萬輛，占全省汽車保有量（1328.44萬輛）的13.92%。汽車保有量也在逐年增長，據東莞各年份統(tǒng)計年鑒和交通部門上報資料顯示，2010-2015年，東莞公交、環(huán)衛(wèi)物流公安巡邏等公用車輛逐年穩(wěn)步上升，出租車數量基本維持不變，乘用車增長迅速。分類看，2015年，公交車較2010年增加了4380輛，出租車較2010年僅增加了28輛，環(huán)衛(wèi)、物流、公安巡邏等專用車較2010年增加了2915輛，乘用車增長最為迅速，2015年乘用車較2010年增加了91萬輛。

　　六、新能源汽車推廣應用步伐穩(wěn)步加快

　　2010以來，根據國家、省的工作部署，我市積極響應，各部門按照有關要求，積極培育發(fā)展新能源汽車產業(yè)和開展示范推廣工作，為新能源汽車產業(yè)相關企業(yè)提供政策指引和服務，培育發(fā)展了以中汽宏遠汽車、邁科新能源、宜步出行、東莞中山大學研究院等為代表的一批新能源汽車產業(yè)領域的企業(yè)（機構和平臺），配套充電設施行業(yè)也涌現出了康億創(chuàng)、志成冠軍、易事特、光燁節(jié)能、科源新能源等一批具備電動汽車充電設施建設運營能力的本地企業(yè)。截至2016年底，東莞市共計推廣應用新能源電動汽車約5000輛，其中電動公交車1621輛（其中純電動公交車835輛，插電式混合動力公交車786輛）、出租車24輛、分時租賃共享汽車86輛、電動公安巡邏車8輛、企業(yè)通勤用車1462輛、私人乘用車約1733輛。此外，還建成配套充電站56座，充電樁約1000個，建設地點覆蓋：南城、東城、高埗、大朗、洪梅、道滘、黃江、常平、橋頭、謝崗、麻涌、松山湖、長安、萬江、寮步等15個鎮(zhèn)街（園區(qū)）。

　　第三章  機遇和挑戰(zhàn)

　　一、發(fā)展機遇

　?。ㄒ唬┬履茉雌嚠a業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

　　我國高度重視新能源汽車產業(yè)發(fā)展，并將其列為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)及“中國制造2025”重點領域之一。2014年以來，國家密集出臺免征購置稅、車船稅、“十三五”新能源汽車購置補貼、充電基礎設施建設獎勵、充電基礎設施建設指導意見等一系列鼓勵和支持政策，大力支持新能源汽車產業(yè)發(fā)展。與此同時，各地區(qū)、相關行業(yè)企業(yè)不斷為發(fā)展新能源汽車創(chuàng)造有利環(huán)境，積極謀劃，推動發(fā)展。我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化，將為東莞新能源汽車產業(yè)發(fā)展帶來新的增長機遇。

　?。ǘ┲槿菂^(qū)域經濟一體化進程加速

　　《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》實施以來，東莞充分發(fā)揮地處珠三角中心區(qū)域的優(yōu)勢，大力推進與廣州、深圳、惠州等周邊城市之間的路網互聯、運輸互通、港口互補等工作，在珠三角區(qū)域經濟一體化進程中承擔著越來越重要的角色。珠三角區(qū)域經濟一體化進程加速，將有助于推動東莞新能源汽車關鍵技術和產品“走出去”，技術領軍人才和科研團隊“引進來”，為東莞發(fā)展新能源汽車產業(yè)提供強有力的信息、技術和資源支撐。

　?。ㄈ?ldquo;東莞制造”正加速升級

　　近年來，東莞在國家產業(yè)結構轉型升級大背景下，不斷淘汰、轉型低端落后企業(yè)，引進大批創(chuàng)新機構、戰(zhàn)略性新興產業(yè)高端項目，引入產業(yè)鏈、價值鏈的高端環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，不斷推進“東莞制造2025”戰(zhàn)略和供給側結構性改革。原來的“世界工廠”正在深刻轉型，向著產業(yè)價值鏈更高端邁進。涉及諸多新技術、新工藝、新材料、新模式的新能源汽車將成為汽車產業(yè)轉型升級的重要突破口。越來越多的企業(yè)開始向新能源汽車企業(yè)轉型，產業(yè)發(fā)展形勢十分樂觀。

　?。ㄋ模〇|莞智慧城市建設步伐加速

　　隨著“互聯網+”戰(zhàn)略的推進、工業(yè)化與信息化的深度融合以及國家“十三五”規(guī)劃創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的提出，我國智慧城市建設正加快推進步伐。作為制造業(yè)大市，東莞先后啟動了“智慧東莞”系列工程建設，并正在開展智慧城市建設的頂層設計工作。新能源汽車擁有“綠色節(jié)能”的先天優(yōu)勢，可有效助力智慧交通實現“高效、個性、綠色、共享”的目標。同時，借助雄厚的電子信息產業(yè)基礎，新能源汽車產業(yè)可助力東莞在智慧城市建設過程中進一步占據智能制造制高點，打造東莞“國際制造名城”的城市品牌。

　　二、面臨的挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┢嚠a業(yè)規(guī)模較小，缺乏整車龍頭企業(yè)

　　雖然東莞汽車制造歷史較早，零部件配套體系也相對完善，但相對于傳統(tǒng)汽車強市，東莞市新能源汽車產業(yè)發(fā)展的制約因素仍然比較明顯，特別是受到產業(yè)規(guī)模小、自主創(chuàng)新能力較弱、整車產能較低等因素影響。以中汽宏遠為代表的新能源整車生產企業(yè)尚處于啟動發(fā)展期，企業(yè)競爭力與國內同行業(yè)龍頭企業(yè)尚有一定差距。

　　（二）區(qū)域競爭日益激烈，協調核心要素難度增大

　　近年來，我國多個省市及珠三角區(qū)域多個城市都把新能源汽車作為重點支持發(fā)展的產業(yè)，并相繼形成產業(yè)基礎。因此，東莞在發(fā)展新能源汽車產業(yè)過程中將面臨日趨激烈的區(qū)域競爭乃至跨區(qū)域競爭，包括重大項目引進、國家財政支持、產品研發(fā)設計和銷售等諸多方面。

　　（三）市場推廣難度依然較大

　　在各地大力發(fā)展新能源汽車產業(yè)的形勢下，國內新能源汽車補貼范圍將發(fā)生變化，補貼額度將逐年遞減；同時，受充電基礎設施投資建設制約，區(qū)域內用車充換電仍不夠便利，新能源汽車市場推廣難度依然較大；市民群眾對新能源汽車仍持觀望態(tài)度等，這都將影響東莞新能源汽車產業(yè)的追趕步伐。

　　第四章  指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“市場主導、創(chuàng)新驅動、一體兩翼、開放包容”的原則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，提升新能源汽車產業(yè)創(chuàng)新能力和產業(yè)化水平，增強產業(yè)綜合競爭力，推動東莞汽車制造和關鍵零部件制造進一步轉型升級。

　　二、基本原則

　　充分依托東莞制造業(yè)優(yōu)勢地位和珠三角區(qū)域產業(yè)基礎，加快模式創(chuàng)新，大力發(fā)展整車制造，重點提高關鍵零部件產業(yè)技術水平和配套能力。以整車生產帶動零部件產業(yè)進一步提質提量，以成熟的零部件配套體系促進整車產業(yè)增產增速。優(yōu)先支持本土新能源汽車產業(yè)相關企業(yè)發(fā)展，促進加快形成涵蓋整車生產、關鍵零部件、研發(fā)機構、應用平臺、檢測服務、行業(yè)協會、產業(yè)聯盟等為一體的新能源汽車產業(yè)發(fā)展鏈條。

　　--自主建設與招商引資結合，健全本地產業(yè)鏈條。依托東莞新能源汽車產業(yè)基礎和發(fā)展條件，充分利用“國際制造名城”優(yōu)勢和完善的公共服務體系，在自主發(fā)展本地新能源汽車整車及零部件企業(yè)的同時，積極吸納有實力的企業(yè)來莞投資設廠，進一步健全東莞新能源汽車產業(yè)鏈條。

　　--強化本地零部件產業(yè)優(yōu)勢，打造產業(yè)聚集高地。重點研發(fā)下一代新能源汽車動力電池、電機、電控等關鍵技術，完善大功率驅動電機及控制系統(tǒng)產業(yè)鏈。進一步提高東莞新能源汽車零部件產業(yè)規(guī)模和品牌影響力，將東莞打造成國內特色明顯、技術領先、有核心競爭力的新能源汽車零部件產業(yè)高地。

　　--鼓勵模式創(chuàng)新促推廣應用，建設現代生態(tài)都市。積極探索新能源汽車車聯網、分時租賃共享出行等新型智慧交通商業(yè)模式，推進新能源汽車推廣應用，以大規(guī)模應用進一步帶動產業(yè)發(fā)展。支持建立完善的新能源汽車保險、租賃、物流、售后服務等配套服務體系。引導和擴大新能源汽車消費市場，改善生態(tài)環(huán)境，將東莞建設成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型社會。

　　--注重制度創(chuàng)新與政策引領，營造良好發(fā)展環(huán)境。加強新能源汽車配套政策體系建設，充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策激勵作用。完善扶持政策體系，落實已有相關政策措施，研究解決突出問題，制定產業(yè)發(fā)展、財政補貼、政府優(yōu)先采購、貸款貼息、稅費減免等政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　三、發(fā)展目標

　　以新能源汽車整車發(fā)展為主線，兼顧關鍵零部件、智能制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級，打造整車與關鍵零部件兩個增長極，形成“以整帶零、以零促整、整零結合、雙線發(fā)展”的“一體兩翼”發(fā)展格局。初步建成以大中型客車、專用車、乘用車生產為基礎，動力電池及材料、驅動電機系統(tǒng)、充電設備等關鍵零部件為支撐的在國內外具備較高知名度和影響力的產業(yè)發(fā)展體系。

　　--產業(yè)規(guī)模顯著提升。到2020年，大中型客車實現規(guī)模量產，專用車和乘用車得到初步發(fā)展，整車年產銷規(guī)模達到5萬輛；在動力電池產業(yè)方面，動力電池產業(yè)規(guī)模得到快速提升，年產能達到20G瓦時；充電設備、電子控制系統(tǒng)等優(yōu)勢電子類產品進一步擴大產銷規(guī)模，配套規(guī)模超過50萬套；驅動電機實現突破發(fā)展，產品質量大幅提高，乘用車用驅動電機20s有效比功率達到4kw/kg，商用車用驅動電機30s有效比扭矩達到18Nm/kg。“十三五”規(guī)劃期末，全市汽車制造及相關產業(yè)產值超過500億元。

　　--技術水平進步明顯。到2020年，新能源汽車及關鍵核心零部件技術整體上達到行業(yè)先進水平。動力電池模塊比能量達到300瓦時/公斤以上，成本降至1.5元/瓦時以下。新能源汽車整車及零部件企業(yè)的研發(fā)經費支出占到企業(yè)產值的3%以上。

　　--形成一批知名名牌。到2020年，培育1至3家大型新能源汽車整車企業(yè)，5至10家大型關鍵零部件企業(yè)，2至3家新能源汽車推廣應用平臺企業(yè)，打造3個以上行業(yè)知名品牌，提升東莞新能源汽車產業(yè)整體競爭力。

　　--推廣應用取得進展。到2020年，全市推廣應用新能源汽車4萬輛以上，重點保障新能源汽車在公交、公務、私人等領域的推廣應用，并采取有效措施確保新能源汽車在出租、快遞、物流、環(huán)衛(wèi)等領域取得較大突破。實施充電基礎設施建設規(guī)劃，在市內各區(qū)域及城際高速公路服務區(qū)建成約300座充電站、53000個充電樁，形成適度超前、布局合理、功能完善的充電基礎設施體系。

　　第五章  發(fā)展路徑

　　新能源汽車是當前國際公認的汽車產業(yè)主要發(fā)展方向，是我國明確的從汽車大國走向汽車強國的必由之路。在新能源汽車中，純電動汽車和插電式混合動力汽車是近十年內最有可能實現大規(guī)模生產、替代傳統(tǒng)汽車能源動力系統(tǒng)的汽車產品，且與智能電網、智慧城市、可再生能源的結合更為緊密。

　　2020年前，東莞市將充分依托現有產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展基礎，進一步加強智能制造、電子電控、機械加工等優(yōu)勢產業(yè)融合，以純電動汽車發(fā)展為主要戰(zhàn)略方向，重點推進純電動客車、純電動專用車及其關鍵零部件的產業(yè)化；爭取引進并支持1個乘用車生產項目，以及支持現有整車生產企業(yè)積極發(fā)展乘用車產品，布局新能源乘用車產業(yè)化；根據產業(yè)發(fā)展情況，適時引進發(fā)展插電式混合動力汽車、燃料電池汽車產業(yè)化項目。利用五年左右的時間，建立和完善新能源汽車產業(yè)鏈條，并在重點領域取得優(yōu)勢地位。

　　——起步期（2016-2017年）

　　制定完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及引導政策，培育和優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點發(fā)展純電動客車、動力電池和充電設備產業(yè)，研究引進成熟驅動電機技術和產業(yè)化，初步構建較為完善的新能源汽車產業(yè)發(fā)展鏈條，推動東莞市新能源汽車產業(yè)整體起步。

　　——發(fā)展期（2017-2019年）

　　在前期發(fā)展基礎上，支持和鼓勵純電動專用車、插電式混合動力客車產品開發(fā)，打造整車明星產品，提升東莞新能源汽車整體競爭力。加快動力電池、驅動電機、充電設備等關鍵零部件產品技術升級，進一步加強輕量化、智能化、綠色化等先進節(jié)能技術的研發(fā)應用，提升東莞新能源汽車關鍵零部件技術的國際知名度。

　　——成熟期（2019-2020年）

　　重點發(fā)展新能源乘用車、專用車和客車產品，爭取引進新能源乘用車產業(yè)化項目，全面提升動力電池、驅動電機、充電設備等關鍵零部件技術水平，實現國際、國內規(guī)?；涮祝纬筛偁巸?yōu)勢。充分發(fā)揮東莞電子信息技術產業(yè)優(yōu)勢，加強智能電動汽車、車聯網等核心技術研發(fā)創(chuàng)新，促進智能電網、移動互聯網、物聯網、大數據等新技術在新能源汽車上的應用，提高新能源汽車和相關基礎設施的信息化、自動化、智能化水平。

　　第六章  主要任務

　　一、培育整車龍頭企業(yè)，打造拳頭產品

　　近期，重點支持中汽宏遠、永強汽車等企業(yè)開展技術研發(fā)和技術升級，推進東莞整車制造企業(yè)與國內外大型汽車企業(yè)集團的技術及資本合作，進一步提升企業(yè)核心競爭力，加強產品技術開發(fā)，打造1-2款新能源客車或新能源專用車拳頭產品，提升東莞新能源汽車知名度。充分利用東莞現有產業(yè)基礎及集群優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極引進純電動專用車、小型乘用車等現有產業(yè)化項目。

　　中遠期，開展定向招商，積極引進國內外優(yōu)質整車企業(yè)來莞投資建廠，加強區(qū)域互動，從根本上推動東莞新能源汽車產業(yè)技術水平和生產能力的提升。

　　二、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，鞏固和提升關鍵零部件產業(yè)優(yōu)勢

　　積極圍繞整車生產項目，充分挖掘現有企業(yè)技術優(yōu)勢，研究制定相應鼓勵措施，大力支持動力電池、電池管理系統(tǒng)、電池材料、驅動電機、電機控制器、充電設備等關鍵零部件產業(yè)發(fā)展，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，提升產品競爭力。

　　緊抓國際動力電池企業(yè)在我國加快投資的戰(zhàn)略機遇，積極吸引具有技術優(yōu)勢的國際動力電池企業(yè)來東莞投資設廠。積極發(fā)展智能通訊技術，充分發(fā)揮華為公司的技術引領優(yōu)勢，打造東莞新能源汽車產業(yè)新的名片。

　　大力支持電動空調、電動助力轉向、電動助力制動、汽車顯示屏等企業(yè)的研發(fā)與生產，培育一批上下游關鍵零部件配套企業(yè)，進一步健全新能源汽車產業(yè)鏈。

　　三、支持行業(yè)協會建設，進一步釋放合作發(fā)展動能

　　支持東莞新能源汽車相關企業(yè)組建行業(yè)協會，建立以推廣應用責任單位、示范區(qū)域、新能源汽車整車和零部件生產企業(yè)、專家組為主體的溝通機制，充分發(fā)揮行業(yè)協會的橋梁與紐帶作用，協調解決重大問題，促進形成優(yōu)勢互補、形成協調有序、合作共贏的產業(yè)發(fā)展格局。

　　通過行業(yè)協會的創(chuàng)新引領，分階段建設整車、關鍵零部件兩大產業(yè)集群，引導研發(fā)、設計、測試、物流、金融等生產性服務機構集群發(fā)展。

　　四、加快新能源汽車推廣應用，進一步營造良好發(fā)展環(huán)境

　　重點選取人流密集商業(yè)區(qū)、特色公交線路及新開辟線路，加快各領域新能源汽車推廣應用。從2016年起，全市范圍內更新或新增的公交車，純電動比例不低于90％，其余10％全部使用新能源汽車。更新或新增的出租車中，純電動出租車比例不得低于70％且逐年提高5個百分點，其余30％全部使用新能源汽車，不得使用燃油車。公共服務領域每年新增或更新車輛選用新能源汽車的比例不得低于50％且逐年提高5個百分點，其中純電動汽車比例不低于30％且逐年提高5個百分點。

　　推進黨政機關和公共機構、國有企業(yè)使用新能源汽車。從2016年開始，黨政機關和公共機構純電動汽車占當年配備更新車輛總量的比例不低于95％；國有企業(yè)要參照上述要求購買使用新能源汽車，并采取新建、改建、租賃充換電設施等措施，鼓勵職工購買使用新能源汽車。推動各級政府、公共機構、國有企業(yè)逐年加大新能源汽車采購規(guī)模。以公共服務領域為突破口，探索公務用車向新能源汽車租賃公司、共享平臺購買服務的模式，提升公務用車的新能源汽車占比，從而引導帶動企業(yè)和市民購買使用新能源汽車。

　　鼓勵發(fā)展新能源汽車分時租賃共享出行的商業(yè)模式，通過移動互聯網和大數據技術應用，構建車聯網、充電網、停車網于一體的新能源汽車共享平臺，探索租車、用車、充電、還車信息互聯互通以及便捷支付的新型新能源汽車推廣應用模式，并在公務出行、充電、停車等方面給予積極支持。

　　加快物流快遞等公共服務領域的新能源汽車推廣應用，出臺純電動物流車便捷通行政策，給予便捷通行等各方面的政策保障。制定物流快遞專用車新能源示范方案，實施物流配送、郵政快遞純電動專用車示范項目，支持本地品牌（或本地產品配套率超過70%）的新能源物流車在物流快遞領域的加快推廣。

　　啟動松山湖片區(qū)、水鄉(xiāng)經濟區(qū)、濱海灣新區(qū)和東城、南城、常平等區(qū)域（或鎮(zhèn)街）新能源汽車推廣應用示范區(qū)建設，通過汽車共享、融資租賃等模式，加快促進形成區(qū)域內公交車、出租車、通勤車、物流車電動化、智能化、網絡化的綠色生態(tài)示范區(qū)。

　　五、進一步加快充電設施建設，夯實新能源汽車使用基礎

　　將充電設施建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據能源供應和土地資源情況，研究制定新能源汽車基礎設施總體規(guī)劃，構建支持充電設施加快發(fā)展的政策體系，加快形成布局合理、規(guī)模適中的新能源汽車充電服務系統(tǒng)。

　　支持各類型充電基礎設施投資運營企業(yè)在全市布局建設充電基礎設施，嚴格執(zhí)行國家相關技術標準，加快形成多層次的充電服務體系。積極支持充電服務的模式創(chuàng)新，支持“互聯網+充電基礎設施”等新模式與新業(yè)態(tài)在全市范圍內發(fā)展，鼓勵物聯網、大數據、移動互聯網應用，提高充電服務智能化水平，助力智慧城市建設，提高運營效率與用戶體驗，形成充電服務領域的“東莞模式”。

　　加快新能源汽車充電站的規(guī)劃布局和建設，做好公交站、樞紐站、?？空?、首末站、大型停車場、高速公路服務區(qū)等公共交通基礎設施的充電配套建設。

　　新建住宅小區(qū)配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件（包括電力管線預埋和電力容量預留），且建設充電設施的非固定產權停車泊位不應低于總車位的25%；老舊住宅小區(qū)應結合已建停車場和道路停車位，按照不低于總停車位10%的比例逐步改造或加裝充電基礎設施；新建商業(yè)服務建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐、公共停車場、道路停車位，原則上按照不低于總停車位25%的比例配建充電設施或預留充電設施安裝條件；已有大型公共建筑物配建的停車場、社會公共停車場按照不低于總停車位20%的比例逐步改造或加裝基礎設施；市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府大樓或其直屬的企事業(yè)單位配建的停車場按照不低于總停車位10%的比例或者最少不低于30個充電樁的標準建設充電基礎設施；新建高速公路服務區(qū)和有條件的加油（氣）站，原則上應該按不低于停車位總數25%的比例配建充電樁或預留充電設施接口。

　　電網企業(yè)要做好相關電力基礎設施規(guī)劃建設和充電設施報裝增容服務等工作，并向社會公開發(fā)布充電基礎設施報裝業(yè)務辦理流程指南。

　　六、積極發(fā)展新能源汽車生產性服務業(yè)

　　探索發(fā)展動力電池回收利用產業(yè)。支持引導企業(yè)研發(fā)電池梯級利用和回收技術，逐步實現電池梯次利用和回收服務的市場化。

　　支持新能源汽車租賃業(yè)務發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新，探索新能源汽車車聯網業(yè)務創(chuàng)新模式，推進租賃業(yè)務與現代信息平臺融合。開放租賃業(yè)務市場，加快新能源汽車租賃業(yè)務發(fā)展。

　　第七章  保障措施

　　一、加強規(guī)劃實施組織領導

　　進一步強化東莞市新能源汽車工作聯席會議對全市新能源汽車發(fā)展工作的統(tǒng)籌領導，研究確定重大事項，協調解決重大問題。在市聯席會議制度框架下，建立由常務副市長牽頭，市發(fā)改局、財政局、科技局、經信局、商務局、交通局、公安局等部門負責人共同參與的新能源汽車產業(yè)發(fā)展協調機制，負責新能源汽車產業(yè)發(fā)展總體工作的規(guī)劃、指導，加強與國家、省有關部門的工作對接。

　　二、構建多元化的支撐體系

　　進一步強化對新能源汽車產業(yè)發(fā)展的支持力度，加大政策扶持和資金投入，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建多元化支持體系，推動新能源汽車產業(yè)發(fā)展。

　　一是完善政策支持體系。貫徹落實好《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》《廣東省新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》《廣東省人民政府辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的實施意見》等系列文件，立足東莞實際，研究提出新能源汽車發(fā)展工作方案，構建促進東莞新能源汽車產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和推廣應用的政策體系。

　　二是加大財政資金傾斜支持。積極爭取中央財政對我市新能源汽車產業(yè)發(fā)展的支持，落實國家和省財政資金扶持政策，加大對新能源汽車推廣應用的財政資金投入。充分利用我市現有各項財政切塊資金向新能源汽車產業(yè)傾斜，支持引導產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)技術創(chuàng)新、運營監(jiān)控、基礎設施建設等方面水平提升。

　　三是鼓勵投資融資模式創(chuàng)新。探索建立東莞市新能源汽車產業(yè)發(fā)展基金，引導商業(yè)銀行等金融機構加強對我市新能源汽車產業(yè)的信貸支持，鼓勵風險投資資金、私募股權基金、民間資金的投資。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立適應新能源汽車行業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度，創(chuàng)新金融產品，滿足新能源汽車生產、經營、消費等環(huán)節(jié)融資需求。鼓勵公交企業(yè)、整車企業(yè)、關鍵零部件生產企業(yè)、金融機構等多方開展市場化合作，采用融資租賃、經營性租賃相結合的混合租賃模式推廣應用新能源汽車。在整車企業(yè)承諾產品質量、充電保障等前提下，鼓勵公交企業(yè)減少一次性投資，通過合同能源管理方式降低運營成本。鼓勵整車企業(yè)、電池企業(yè)、金融機構等參與建設運營充電基礎設施，推進充電市場化運營。鼓勵有條件的企業(yè)開展電池租賃業(yè)務，支持電池租賃模式發(fā)展。

　　四是加強新能源汽車重大項目引進協調。按照分級負責、部門聯動、協調督辦、動態(tài)調整的工作機制，定期召開投資和重點項目推進會，集中解決新能源汽車產業(yè)發(fā)展和重大項目推進中的突出問題。對新能源汽車產業(yè)的重大項目，實行“一事一議”“一企一策”，精簡行政審批，提高審批質量和服務水平，優(yōu)先推動并給予支持。

　　五是加強新能源汽車產業(yè)人才隊伍建設。以新能源汽車研發(fā)與產業(yè)化重大項目、產業(yè)協會、創(chuàng)新聯盟、研發(fā)基地等為依托，培養(yǎng)引進研發(fā)與技術應用型人才，積極引進領域內科技領軍人才和科研創(chuàng)新團隊。簡化新能源汽車行業(yè)企業(yè)高級人才引進程序，支持解決企業(yè)引進人才的落戶、調檔、子女入學等問題。建立高級人才庫，企業(yè)推薦、引進、培育的高級人才，經核準后進入人才庫，并可享受相應待遇。加強新能源汽車相關學科建設，鼓勵科研機構、企業(yè)與高校、職業(yè)院校聯合建立新能源汽車人才聯合培養(yǎng)機制，大力培養(yǎng)新能源汽車領域創(chuàng)新型、實用型和技能型人才，廣泛開展相關技術培訓，提高相關從業(yè)人員的職業(yè)技能。

　　三、建立規(guī)劃實施保障機制

　　一是加強協調和評估保障。在東莞市新能源汽車工作聯席會議制度下，加強各有關部門之間的統(tǒng)籌協調，研究解決新能源汽車產業(yè)發(fā)展中的重大問題。2018年，由市發(fā)展改革局組織對規(guī)劃的實施情況開展中期評估，根據評估結果進一步細化階段性工作目標和工作任務，根據產業(yè)發(fā)展的實際需要對規(guī)劃文本進行修編完善。

　　二是定期督導檢查。建立責任分工機制，加強對市直各部門相關工作的督促檢查。市新能源汽車產業(yè)發(fā)展和推廣應用工作聯席會議辦公室要加強與上級推廣應用管理部門的工作對接，定期梳理協調工作難點和問題，及時向聯席會議報告重大問題和工作進展。

　　三是加大宣傳力度。充分利用科技館、企業(yè)展廳等設施，加強新能源汽車科普體驗，形成全社會關注、了解新能源汽車的氛圍，提高消費者認知度，擴大新能源汽車消費人群，加快私人乘用車領域、公交領域、公務用車領域的新能源汽車推廣進程，擴大東莞新能源汽車產業(yè)綜合影響力，吸引優(yōu)質整車企業(yè)和關鍵零部件企業(yè)來莞投資設廠。