新版碳配額分配方案發(fā)布：配額減少了5億噸

撰文 | Sueyl；編輯 | 郭郭

這是《環(huán)球零碳》的第567篇原創(chuàng)

3月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關于做好2021、2022年度全國碳排放權交易配額分配相關工作的通知》指出，為加快推進全國碳排放權交易市場建設，生態(tài)環(huán)境部編制了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》。

相關數據顯示，全國碳市場第二個履約期覆蓋2021年和2022年兩年的碳排放，控排企業(yè)需在2023年12月31日前完成履約。由于距離履約期限較遠，且政策不明朗，2022年全國碳市場的交易冷清，成交量和交易金額同比均下降了七成左右。

目前，全國碳市場只納入了發(fā)電行業(yè)，總計2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠，每年的二氧化碳排放總量接近40億噸。這些發(fā)電企業(yè)能得到與自己發(fā)電能力相匹配的免費排放配額，配額之外的排放，他們必須從碳市場購買。若實際排放低于配額，也可在全國碳市場出售配額以獲取收益。

跟2019-2020年相比，這次發(fā)布的2021-2022年度的配額收緊了，今年的配額發(fā)放數量將減少大概4億-5億噸。這也立馬引起碳圈熱議。在第一個履約期，盡管配額基準劃分比較寬松，履約率仍然沒有達到100%。配額收緊，會不會影響履約率？市場流動性會不會受影響？碳價格會因此上漲嗎？

01 配額收緊了

通過上表可以看到，2022年的基準值相較于2021年是下降的。意味著配額收緊了。

基準值的下降，就代表著發(fā)電廠每發(fā)一度電獲得的配額在下降。

這個基準值反映行業(yè)平均碳排放強度，就是國家劃的一條線。簡單理解就是企業(yè)的度電排放強度低于這個值配額就有盈余，如果高于這個值，配額就不夠，需要在市場上購買。

生態(tài)環(huán)境部專家表示，2021年基準值是根據2021年實際碳排放數據測算得出，準確性較高，2022年基準值是在2021年數據基礎上，對標碳達峰碳中和目標，基于近年來火電行業(yè)能耗強度和碳排放強度年均下降率反復測算得出。

供電碳排放強度就是發(fā)1度電的碳排放，最終發(fā)電企業(yè)獲得的配額就是它擁有的二氧化碳排放限額。2021、2022年度配額實行免費分配，采用基準法核算機組配額量，計算公式如下：

機組配額量=供電基準值×機組供電量×修正系數+供熱基準值×機組供熱量。

配額收緊后，對發(fā)電行業(yè)整體是一個考驗。這意味著2023年全國碳市場可出售的配額盈余將減少，市場需求將增加——按常理，碳價將會上漲。

發(fā)電企業(yè)獲得的免費配額少了，促使企業(yè)需要去碳市場交易買配額來履約。

《分配方案》的另一個變化體現在引入了盈虧平衡值的概念。生態(tài)環(huán)境部相關負責人就此給出回應：平衡值是制定供電、供熱基準值的重要依據。2021年平衡值是基于當年各類機組經核查后的實際排放量，綜合考慮履約政策、修正系數等因素計算得到。

業(yè)內認為，平衡值的提出可能是為了解決第一個履約周期的配額盈余，這些盈余的配額未來如何使用仍待定。有了平衡值的基礎，在市場有需要的時候，主管部門可能會以此凍結或核銷此前盈余的配額。

02 預支配額增加碳市場靈活性

事實上，配額收緊，碳價上漲的聲音一度風靡一時，也引起了很多有配額缺口的控排企業(yè)的擔心。

為了能讓發(fā)電企業(yè)履約，主管部門確實也想了不少辦法，比如預支配額。即當發(fā)電企業(yè)配額缺口大于10%的時候，可以向省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請預支2023年度部分預分配配額完成履約，最多能申請預支一半的缺口量。

這個措施也被碳圈稱為“借碳”政策。

這些預支的配額僅能用于當年度本單位的配額履約，不可用于交易、抵押等其他用途。通過預支配額，解決配額缺口問題，同時也解決了企業(yè)需要去市場買配額的憂慮。

相關從業(yè)人員表示，即使配額收緊會迫使企業(yè)去碳市場購買，但能夠預支配額，企業(yè)還是能預支的堅決不花錢。

當然，生環(huán)部收緊配額的同時也給到了一定的靈活，緩解發(fā)電行業(yè)履約負擔。對承擔重大民生保障任務的重點排放單位，在執(zhí)行履約豁免機制和靈活機制后仍無法完成履約的，將統籌研究個性化紓困方案。

碳圈一些從業(yè)者也擔心這種卯借辰糧的做法會不會有所不妥，畢竟“借碳”總是要還的，把問題往后推最終還是要面對，而且還可能引起我國碳價的劇烈波動。

03 逐步取消免費配額，從業(yè)人員利好

收緊配額對于第三方核查機構來說，可能沒有明顯影響，因為其不能交易碳。但是對金融交易的機構可能利好。

隨著國家層面對于綠色低碳的制度體系越來越嚴，越來越規(guī)范，市場方向就更加明朗。比如配額的收緊可能導致價格上漲，囤貨的就能夠從中獲利，交易機構也能通過低買高賣賺取差價。

早在2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關于公開征求《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》意見的通知。提出碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。

參考歐盟碳市場，中國的碳排放配額分配方式與之有一定相似。

歐盟早在2005年就建立了世界上第一個碳交易體系，并且為避免發(fā)生碳泄漏，歐盟在制定碳交易規(guī)則時，明確了向產業(yè)部門分配一定的免費配額，以在一定程度上降低歐盟企業(yè)碳成本，防止歐盟內外企業(yè)產生過大的碳成本差異。

同時歐盟明確，為了嚴格控制碳排放總量，歐盟將分四個階段逐步減少至取消免費配額，收緊整體碳排放管控。

四個階段分別為；2005-2007年，免費配額占95%；2008-2012年，免費配額占90%；2013至2020年，配額逐年減少1.74%；2021-2030年配額逐年減少2.2%。

歐盟決定從2026年開始免費配額的數量將逐年減少10%?，至2035年全部取消。為了彌補取消免費配額造成的減排成本高昂，導致產業(yè)外流，歐盟出臺碳邊境調節(jié)機制（CBAM），來配合歐盟碳市場免費配額的取消。

雖然中國碳市場發(fā)展的時間節(jié)點比較模糊，但碳配額有償化與及市場化的步伐與歐盟基本是一致的。

碳排放配額的確定是碳市場的核心環(huán)節(jié)之一，直接影響碳交易市場運行的最終成效。

隨著新方案的確定與實施，企業(yè)碳配額的分配更加科學合理，通過碳市場實現市場化減排也逐漸成為可能。

目前，對于碳市場的發(fā)展還是將維護穩(wěn)定放在第一，節(jié)能降碳是個長期工作，需要細水長流。

同時，中國自愿核證減排量（CCER）為我國碳交易市場帶來了抵消機制，給予控排企業(yè)除購買碳配額外的更多選擇。與配額相比，CCER具有價格優(yōu)勢，可以降低控排企業(yè)履約成本，提高整體碳市場履約率。

盡管CCER重啟呼聲越來越大，但CCER今年是否能重啟仍是未知數。即使能重啟，大概率新增CCER的量是無法趕上今年的履約季了。

下一步，隨著全國碳市場數據質量制度不斷完善，管理水平逐步提升，數據獲取時效性和準確度提高，生環(huán)部表示將積極研究如何由碳配額的“事后分配”逐步調整為“事中分配”或“事前分配”的具體方案，盡可能提早向市場主體明確預期。

（參考文獻詳見公眾號環(huán)球零碳）

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