政府工作報(bào)告未提“雙碳”，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

前言

自2020年9月以來(lái)，隨著碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的推進(jìn)，涉及[雙碳]的話題每年都會(huì)在兩會(huì)上受到代表委員的熱議。

2021年和2022年全國(guó)兩會(huì)期間，[雙碳]都是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中全國(guó)兩會(huì)建議提案最多的話題。

三年工作報(bào)告中關(guān)于“雙碳”的不同表述

《2023年政府工作報(bào)告》中關(guān)于[雙碳]的表述

[推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。

推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。]

《2022年政府工作報(bào)告》的表述是

[持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。]

有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。

推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。]

《2021年政府工作報(bào)告》的表述是

[強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。]

去年以來(lái)能源發(fā)展形勢(shì)變化

《中國(guó)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)展報(bào)告（2022）》指出當(dāng)前在國(guó)內(nèi)外因素作用下，能源安全重要性進(jìn)一步凸顯。

特別是在中國(guó)油氣資源對(duì)外依存度較高、中美摩擦長(zhǎng)期存在的大背景下，[雙碳]推進(jìn)將更加重視能源安全因素。

中國(guó)作為最大的化石能源進(jìn)口國(guó)，需要全面客觀分析全球能源格局新動(dòng)向?qū)ψ陨砟茉垂?yīng)安全的影響，采取科學(xué)務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)措施。

從去年來(lái)看，新能源仍然在快速發(fā)展，全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)突破1.2億千瓦，達(dá)到1.25億千瓦，連續(xù)三年突破1億千瓦，再創(chuàng)歷史新高。

但是在新能源快速發(fā)展的同時(shí)，煤電裝機(jī)也在逆勢(shì)狂飆。

《中國(guó)在2022年每周核準(zhǔn)2個(gè)新煤電項(xiàng)目》的報(bào)告稱:2022年中國(guó)燃煤電廠的審批、開(kāi)工顯著加速，新項(xiàng)目核準(zhǔn)更是達(dá)到了2015年以來(lái)的最高水平。2021年，中國(guó)核準(zhǔn)了超過(guò)23GW的煤電項(xiàng)目。

2022年，中國(guó)煤電核準(zhǔn)量超過(guò)2021年4倍，高達(dá)106GW以上，相當(dāng)于每周核準(zhǔn)2個(gè)煤電項(xiàng)目。

煤電的快速發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了[雙碳]目標(biāo)提出時(shí)各方的預(yù)期。

所以綜合來(lái)看，[雙碳]和各項(xiàng)工作仍將繼續(xù)推進(jìn)，但是一些目標(biāo)和進(jìn)展可能會(huì)低于原先的預(yù)期。

能源結(jié)構(gòu)決定”雙碳”目標(biāo)可持續(xù)性

能源低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)[雙碳]目標(biāo)的重要依托。能源結(jié)構(gòu)是否合理決定了[雙碳]目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性及可持續(xù)性，若過(guò)度依賴化石能源，[雙碳]目標(biāo)的達(dá)成也將會(huì)是一種天方夜譚。

減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

與國(guó)際平均水平相比，我國(guó)的石油消費(fèi)占比降低的空間相對(duì)較小。我國(guó)每年進(jìn)口約5.2億噸原油，即使新能源汽車(chē)完全取代燃油車(chē)，石油在燃料領(lǐng)域的消費(fèi)也僅減少3.9億噸；

煤制甲醇和烯烴等取代三分之一的石油化工導(dǎo)致石油消費(fèi)減少1億噸，但國(guó)內(nèi)原油年產(chǎn)量約2億噸，仍然無(wú)法實(shí)現(xiàn)自給自足。

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，發(fā)生改變的僅是石油消費(fèi)占比，石油作為資源不會(huì)完全退出；

對(duì)此，在加大國(guó)內(nèi)石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度、探索低碳發(fā)展模式的同時(shí)，加快新能源領(lǐng)域發(fā)展，成了石油石化企業(yè)平衡能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展的最佳選擇。

推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，是八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一

推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型有多條可發(fā)力路徑，而[加快建設(shè)新型能源體系]，則是其中一條涉及多個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)及公司創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑，是從源頭上根本改善環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色低碳發(fā)展、全球產(chǎn)業(yè)鏈布局是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

綠色、低碳的發(fā)展方式是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。要從根本上解決粗放型發(fā)展問(wèn)題，無(wú)法僅靠末端污染治理，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

當(dāng)前，我國(guó)碳達(dá)峰碳中和[1+N]政策體系已基本建立，[雙碳]工作取得良好開(kāi)局，但目前在制度保障、監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系層面仍面臨一些挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系排在重點(diǎn)工作第二位，體現(xiàn)對(duì)二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的落實(shí)。

報(bào)告提出[著力提升高端化、智能化、綠色化水平]，并明確強(qiáng)調(diào)[大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)]。

報(bào)告提到[完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，[圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)]。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對(duì)生態(tài)環(huán)境綜合治理，指出了諸多重要的依托路徑，其中也包含涉及群眾層面的加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化等內(nèi)容。

這標(biāo)志著未來(lái)在生態(tài)治理層面的[雙碳]目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，將更多地依靠政府和群眾的雙向互動(dòng)關(guān)系來(lái)達(dá)成。

[雙碳]目標(biāo)不再是僅局限于政府的規(guī)劃事業(yè)，而是一項(xiàng)調(diào)動(dòng)了廣大群眾共同參與的公共事業(yè)。

結(jié)尾

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在[雙碳]轉(zhuǎn)型目標(biāo)下，綠色發(fā)展是必然的使命，在這樣的背景下綠色經(jīng)濟(jì)也將蓬勃發(fā)展。

部分資料參考能見(jiàn)《再讀政府工作報(bào)告未提“雙碳”，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)《新型能源體系建設(shè)擂鼓提速》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊《外資從政府工作報(bào)告讀懂了哪些信號(hào)？》

原文標(biāo)題:AI芯天下丨新基建丨政府工作報(bào)告未提“雙碳”，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型