配額制下光伏勝算幾何？

近日，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明表示，8 月中旬，發(fā)改委主任會(huì)議已經(jīng)討論通過了《可再生能源電力配額考核辦法( 試行)》(以下簡稱《考核辦法》)，最后的修訂工作也在近期完成。下一步，這一文件將通過發(fā)改委提交給國務(wù)院進(jìn)行批準(zhǔn)。

根據(jù)這一《考核辦法》，各省市在其每年的總電力需求中，必須包含一定比例的來自可再生能源的發(fā)電量，后者包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電三項(xiàng)。

“配額制”消息一出，立即引起了業(yè)內(nèi)的一片歡騰。

一些分析機(jī)構(gòu)據(jù)此測算，由此帶來的電力缺口巨大，可能將超過1000億千瓦時(shí)。而這部分缺口，幾無可能被尚未大規(guī)模發(fā)展的生物質(zhì)發(fā)電等其他可再生能源補(bǔ)齊。因此，光伏、風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)必然將上調(diào)，以完成可再生能源的配額指標(biāo)。

分析人士認(rèn)為，中長期來看，光伏和風(fēng)電的行業(yè)增速(年度新增裝機(jī)規(guī)模增速)將得到保障，預(yù)計(jì)至少高于電力需求增速(年均約6%~7%) 一到兩個(gè)百分點(diǎn)。

而具體到光伏與風(fēng)電的各自情況來看，與風(fēng)電相比，光伏產(chǎn)業(yè)鏈較長，產(chǎn)業(yè)整體對GDP 的貢獻(xiàn)相對也較大。不足是，在目前，新能源發(fā)展主要以地方政府為主導(dǎo)，且并不是每個(gè)地方都有光伏制造業(yè)，因此這一優(yōu)勢也并不是對所有地方都有吸引力。

此外，光伏的另一優(yōu)勢在于可以與建筑結(jié)合，在用戶側(cè)就實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。

不過，對于光伏而言，其最大的劣勢，在于成本仍然要高于風(fēng)電。

有媒體報(bào)道稱，在“十三五”可再生能源規(guī)劃的制定中，面臨的一大壓力正是經(jīng)濟(jì)性要求。2020年風(fēng)電價(jià)格將與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。這相當(dāng)于風(fēng)電從目前每度6毛錢降到4毛錢，太陽能從每度9毛多降到6、7毛錢。

目前，風(fēng)電價(jià)格降價(jià)已在醞釀，未來降價(jià)力度會(huì)更大。

因此，在“配額制”下，地方政府可以選擇的可再生能源發(fā)電電源中，光伏到底能獲取多大的份額，可能依然要取決于其本身降低成本的能力以及并網(wǎng)等多種因素。

配額制的曙光

資料顯示，早在數(shù)年前，關(guān)于可再生能源配額制的討論就已開始。

2006年，《可再生能源法》出臺，《可再生能源配額管理辦法》也隨即面世。

不過，直到2011年年底，《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》才得以推出。2012 年5月，該稿下發(fā)到各省和電力公司，開始征求意見。

最新消息顯示，由國家能源局所起草的《考核辦法》，8月份已經(jīng)國家發(fā)改委主任辦公會(huì)討論并原則通過。

發(fā)改委主任辦公會(huì)主要提出三點(diǎn)意見：一是東部地區(qū)應(yīng)承擔(dān)更多發(fā)展可再生能源的責(zé)任，提高東部地區(qū)配額指標(biāo);二是強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)完成配額的責(zé)任;三是配額指標(biāo)分基本指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)兩級進(jìn)行考核。

根據(jù)會(huì)議提出的意見，能源局將修訂后的文件再向財(cái)政部、環(huán)保部、國資委等部委，以及各省政府及發(fā)改委、各電網(wǎng)企業(yè)和主要發(fā)電企業(yè)征求意見。

根據(jù)上述《考核辦法》，計(jì)入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費(fèi)量包括：本地區(qū)生產(chǎn)并消費(fèi)的非水電可再生能源電量;從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量;本地區(qū)可計(jì)量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。

在各省需要承擔(dān)的具體配額方面，2015年、2017年和2020年的配額都已經(jīng)有了計(jì)劃。以2015年的數(shù)據(jù)來看，內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、甘肅、寧夏和新疆所占的配額份額最大，為10%;江西、浙江、重慶、四川和貴州最少，為2%;華北地區(qū)的北京、天津、河北和山西，加上山東、云南、陜西和青海都為7%;上海、江蘇和中南地區(qū)都為4%。

從各方信息來看，“配額制”之所以遲遲難產(chǎn)，與涉及到的各相關(guān)方的分歧有關(guān)，爭議較多的地方包括，指標(biāo)如何分配、指標(biāo)的落實(shí)能否得到有效監(jiān)管等。

在落實(shí)方面，此次《考核辦法》規(guī)定，未達(dá)到配額指標(biāo)或在年中進(jìn)度明顯落后的省市，將暫?；驕p少其新增石化發(fā)電項(xiàng)目。對超過配額基本指標(biāo)的地區(qū)，超過部分的電力消費(fèi)量不計(jì)入該地區(qū)能源消費(fèi)總量的控制限額，對達(dá)到先進(jìn)指標(biāo)的地區(qū)，將給予示范項(xiàng)目、財(cái)政支持、優(yōu)先進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)等支持。

光伏的綜合優(yōu)勢

世紀(jì)證券發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，按照《考核辦法》中的配額指標(biāo)，2015年所需要的可再生能源電力總額約為3800億千瓦時(shí)。如果按照國家此前的裝機(jī)規(guī)劃(2015年光伏累計(jì)裝機(jī)目標(biāo)35GW，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)目標(biāo)120GW)測算，電力缺口巨大，超過1000億千瓦時(shí)。

“這部分缺口幾無可能被尚未大規(guī)模發(fā)展的生物質(zhì)發(fā)電等其他可再生能源補(bǔ)齊。因此，光伏、風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)必然將上調(diào)，以達(dá)到可再生能源的配額指標(biāo)。中長期來看，光伏和風(fēng)電的行業(yè)增速( 年度新增裝機(jī)規(guī)模增速)將得到保障，預(yù)計(jì)至少高于電力需求增速( 年均約6%~7%) 一到兩個(gè)百分點(diǎn)。”上述報(bào)告表示。

根據(jù)此次《考核辦法》，地方政府可以在風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能三個(gè)電源中選擇用于完成新能源發(fā)電的配額。

就其中發(fā)展較快的光伏與風(fēng)電的各自情況來看，與風(fēng)電相比，光伏具有產(chǎn)業(yè)鏈較長、整體對GDP貢獻(xiàn)更大以及就業(yè)等相對較有利的因素。

此外，光伏的另一優(yōu)勢在于，可以與建筑相結(jié)合，并在用戶側(cè)并網(wǎng)，但這還需要盡早解決屋頂難找這一問題。

不過，成本較高顯然是光伏最大的劣勢。如果“十三五”規(guī)劃要求太陽能從每度電9毛多降到每度6、7毛錢，對比就可以發(fā)現(xiàn)，即使光伏發(fā)電能夠完成這一計(jì)劃，但其成本仍然要比風(fēng)電高近50%。

因此，對于光伏而言，在整體經(jīng)濟(jì)性并不占優(yōu)的情況下，要想獲得更大的發(fā)展機(jī)會(huì)，可能需要在創(chuàng)造GDP、增加就業(yè)以及作為整體能源改革的突破口等方面做文章，以達(dá)到綜合突破的目標(biāo)。