四問(wèn)可再生能源配額制

我國(guó)可再生能源配額考核實(shí)施在即，這對(duì)于清潔能源而言無(wú)疑是莫大的利好。《可再生能源法》規(guī)定的，全額保障性收購(gòu)制度也有望借此時(shí)機(jī)得到實(shí)現(xiàn)。

學(xué)界對(duì)于可再生能源配額的研究至少有十年時(shí)間，但涉及到各個(gè)地方、電網(wǎng)企業(yè)的配額指標(biāo)設(shè)定、考核辦法由諸多爭(zhēng)議，這種帶有行政強(qiáng)制色彩的措施與市場(chǎng)配置資源相悖。

在此之前，國(guó)家能源局已多次就配額考核指標(biāo)和《可再生能源電力配額管理辦法》征求相關(guān)部委、能源企業(yè)和各省政府意見(jiàn)。能源觀察了解到，2014年下半年國(guó)家發(fā)改委辦公會(huì)原則通過(guò)配額考核辦法，按照規(guī)定程序，配額考核辦法經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后實(shí)施。預(yù)計(jì)，將由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)并實(shí)施。

正在推進(jìn)的新電改方案也提出，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，解決好無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題。隨著改革的推進(jìn)，清潔能源有望獲得優(yōu)先調(diào)度、全額保障收購(gòu)的特權(quán)。

近期，湖北、內(nèi)蒙古等地相繼發(fā)文，為可再生能源全額保障性收購(gòu)、優(yōu)先調(diào)度鋪路，湖北省發(fā)改委要求各州、市、直管市做好可再生能源電力配額考核準(zhǔn)備工作。

配額指標(biāo)如何設(shè)定?

按照2020年我國(guó)非化石能源占能源消費(fèi)總量15%和2015年11.4%的階段目標(biāo)，國(guó)家能源部門(mén)將統(tǒng)籌考慮各地區(qū)可再生能源資源、電力消費(fèi)、輸電通道、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，確定各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源電力占全社會(huì)用電量的比重指標(biāo)。

各省的指標(biāo)有基本值和先進(jìn)值兩種，國(guó)家鼓勵(lì)各省制定超越基本值的發(fā)展目標(biāo)。上述目標(biāo)將分解到各個(gè)省政府，各省再分解到本地市縣，層層考核。

誰(shuí)將納入考核指標(biāo)?

納入考核的能源品種包括：風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電等非水可再生能源。考慮到水電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)已相當(dāng)成熟，而風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等新興可再生能源還很弱小，開(kāi)發(fā)成本高，市場(chǎng)需求有限，不能用發(fā)展大能源的模式來(lái)發(fā)展可再生能源。

計(jì)入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費(fèi)量包括：1、本地區(qū)生產(chǎn)并消費(fèi)的非水電可再生能源電量;2、從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量;3、本地區(qū)可計(jì)量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。向其他區(qū)域輸送的非水電可再生能源電量計(jì)入受端地區(qū)，不再計(jì)入送端地區(qū)。

誰(shuí)將承擔(dān)配額責(zé)任?

各省人民政府和國(guó)家及省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)完成可再生能源電力配額的責(zé)任。

地方政府承擔(dān)完成可再生能源電力配額的行政管理責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域可再生能源電力配額實(shí)施工作方案，督促本行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)協(xié)調(diào)完成本地區(qū)可再生能源電力配額。

國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)對(duì)所屬省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)完成可再生能源電力配額承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按所在省人民政府的要求，承擔(dān)完成服務(wù)區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額的實(shí)施責(zé)任，履行接入和輸送可再生能源電力及促進(jìn)消費(fèi)的義務(wù)。

配額制怎么考核?

湖北省發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好可再生能源電力配額考核準(zhǔn)備工作的通知》提出，湖北省將研究出臺(tái)，發(fā)電企業(yè)新上煤電項(xiàng)目、燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)與非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比掛鉤的政策措施。不能完成考核目標(biāo)任務(wù)的，調(diào)減燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)，并以此作為安排新上煤電項(xiàng)目的依據(jù)。同時(shí)未完成新能源建設(shè)任務(wù)折算為碳排放量，要求企業(yè)購(gòu)買(mǎi)對(duì)應(yīng)的碳排放額度。

湖北省提出，各大發(fā)電集團(tuán)在湖北省新能源裝機(jī)占該集團(tuán)在湖北省權(quán)益發(fā)電裝機(jī)(主要指燃煤火電裝機(jī)和新能源裝機(jī))的比重，2015年達(dá)到3%以上，2017年達(dá)到6%以上，2020年達(dá)到10%以上。

這一考核方式與國(guó)家層面方法一致。按照國(guó)家能源局制定的《可再生能源電力配額考核辦法》(試行)規(guī)定，對(duì)在考核期未達(dá)到可再生能源電力配額基本指標(biāo)或在年度中進(jìn)展明顯滯后的省，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)可采取暫停下達(dá)或減少其化石能源電力年度新增建設(shè)規(guī)模等措施，有效調(diào)整有關(guān)地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)。

對(duì)于在考核期超過(guò)可再生能源電力配額基本指標(biāo)的省，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)在對(duì)其能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)進(jìn)行考核時(shí)，將超過(guò)基本指標(biāo)部分的可再生能源電力配額完電力消費(fèi)量按照等價(jià)值折算成節(jié)能量，不計(jì)入該地區(qū)能源消費(fèi)總量的控制限額。