徐州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案

日前，江蘇徐州發(fā)布《徐州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》?！斗桨浮诽岢?，實施重點行業(yè)超低排放與提標改造。根據(jù)國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（2024年本）規(guī)定，加快推進全市每小時2蒸噸及以下生物質(zhì)鍋爐淘汰工作。有序推進鑄造、垃圾焚燒發(fā)電、玻璃、有色、石灰、礦棉等行業(yè)深度治理。持續(xù)推進煤電機組深度脫硝改造，力爭2024年底前完成單機10萬千瓦及以上煤電機組深度脫硝改造任務。到2025年底，全市水泥和焦化企業(yè)基本完成超低排放改造。實施重點行業(yè)績效等級提升行動。

全文如下：

市政府關(guān)于印發(fā)徐州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、徐州淮海國際港務區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位:

現(xiàn)將《徐州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

徐州市人民政府

2024年8月26日

（此件公開發(fā)布）

徐州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案

為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)<空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃>的通知》《江蘇省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》要求，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合徐州實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排；突出精準、科學、依法治污，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推進中國式現(xiàn)代化徐州新實踐。到2025年，市區(qū)PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率不高于1.0%，空氣質(zhì)量持續(xù)改善；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上，完成省下達的減排目標。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

（一）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。貫徹落實“兩高”項目管理名錄要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴禁核準或備案鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、焦化、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏壓延玻璃）和煉化（納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除外）等行業(yè)新增產(chǎn)能的項目。

（二）依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。落實國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。逐步淘汰步進式燒結(jié)機和球團豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐等落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品。

（三）推進產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型升級。制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴格項目審批，嚴防污染下鄉(xiāng)。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。推進低VOCs原輔材料替代，嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子等行業(yè)清潔原料替代力度。鼓勵和推進汽車4S店、大型汽修廠實施水性涂料替代。

三、加速能源高效利用，加快低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

（四）大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，非化石能源消費比重進一步提升，可再生能源裝機占全市裝機總量比重達35%以上，電能占終端能源消費比重達35%左右。嚴格合理控制煤炭消費總量，在保障能源安全供應前提下，繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，鼓勵發(fā)電向高效、清潔機組傾斜。原則上不再新增自備煤電機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。未達到能耗強度降低基本目標進度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對高能耗項目緩批限批。按照國家和省工作要求，“十四五”期間煤炭消費量下降5%左右。

（五）深入開展鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治。原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，對其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）進行關(guān)?；蛘?。到2025年，基本淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設施。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。

四、積極調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸

（六）持續(xù)優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。到2025年，水路、鐵路貨運量比2020年分別增長12%和10%左右，鐵路集裝箱多式聯(lián)運量年均增長10%以上。到2025年，重點港區(qū)鐵路、水路進港率達70%。

（七）加快推進機動車結(jié)構(gòu)升級。公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。力爭提前一年在2024年底前基本淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。

（八）開展非道路移動源綜合治理。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化；民航機場橋電使用率達95%以上。大力提高岸電使用率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。

五、加強面源污染治理，提高精細化管理水平

（九）實施揚塵精細化治理。積極實施“清潔城市行動”。推進5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當?shù)乇O(jiān)管平臺。鼓勵推廣新增渣土運輸車輛全電動化。推廣裝配式施工和“全電工地”試點。

（十）推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。對限期整改仍不達標的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。

（十一）強化秸稈綜合利用和禁燒。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達到95%以上。禁止露天焚燒秸稈。綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測及巡查精準度。

六、推進重點行業(yè)綜合治理，壓降污染物排放強度

（十二）實施重點行業(yè)超低排放與提標改造。根據(jù)國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（2024年本）規(guī)定，加快推進全市每小時2蒸噸及以下生物質(zhì)鍋爐淘汰工作。有序推進鑄造、垃圾焚燒發(fā)電、玻璃、有色、石灰、礦棉等行業(yè)深度治理。持續(xù)推進煤電機組深度脫硝改造，力爭2024年底前完成單機10萬千瓦及以上煤電機組深度脫硝改造任務。到2025年底，全市水泥和焦化企業(yè)基本完成超低排放改造。實施重點行業(yè)績效等級提升行動。

（十三）深入推進VOCs綜合整治。強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。重點工業(yè)園區(qū)建立分環(huán)節(jié)、分物種管控清單，實施高排放關(guān)鍵活性物種“指紋化”監(jiān)測監(jiān)控和靶向治理。到2025年，重點工業(yè)園區(qū)VOCs濃度力爭比2021年下降20%。

（十四）強化餐飲油煙、惡臭異味治理。加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問題。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。建立重點園區(qū)“嗅辨＋監(jiān)測”異味溯源機制。

（十五）推進大氣氨污染防控。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年，全市化肥使用量較2020年削減3%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

七、健全工作機制，完善大氣環(huán)境管理體系

（十六）實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和市域內(nèi)高值溯源精準幫扶。積極推進蘇皖魯豫交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設。根據(jù)污染過程、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和預測預報情況，加強分析研判，開展市域內(nèi)大氣污染防治攻堅指導幫扶、高值溯源和末位拔點行動。

（十七）提升重污染天氣應對能力。修訂《徐州市重污染天氣應急預案》，進一步明確各地各相關(guān)部門責任分工，結(jié)合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。加強預測預報，指導督促重點企業(yè)在污染應對期間實施科學有序深度減排。重污染天氣預警期間，加大部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。

八、加強能力建設，強化法規(guī)標準、金融引領(lǐng)

（十八）加強大氣監(jiān)測和執(zhí)法幫扶。加強機場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。依法拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用，探索超標識別、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式，強化執(zhí)法效能評估。

（十九）強化決策科技支撐。持續(xù)開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制科技攻關(guān)。推進致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評估和溯源技術(shù)方法研究。到2025年，完成大氣污染物和溫室氣體融合排放清單編制并實現(xiàn)逐年更新。推進“一市一策”駐點跟蹤研究。

（二十）強化法規(guī)標準引領(lǐng)。健全大氣污染物排放標準體系，研究制定重點行業(yè)配套技術(shù)指南、工程技術(shù)規(guī)范和精細化治理方案。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。進口非道路移動機械和發(fā)動機應達到我國現(xiàn)行新生產(chǎn)設備排放標準。

（二十一）加大生態(tài)環(huán)境資金支持。積極發(fā)揮財政金融引導作用。鼓勵綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)等手段推動老舊車輛退出。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度。

九、強化各方責任落實，構(gòu)建共治格局

堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責，組織制定本地實施方案。市各有關(guān)部門要協(xié)同配合落實任務分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。將空氣質(zhì)量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標的地區(qū)給予激勵；對未完成目標的地區(qū)，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒。對問題突出的地區(qū)，視情組織開展約談督察。落實《江蘇省生態(tài)文明教育促進辦法》，加強輿論引導和監(jiān)督，普及大氣環(huán)境與健康知識。政府帶頭開展綠色采購，推進使用新能源車輛，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。強化公民環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。