《北海市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》發(fā)布

北海市人民政府辦公室9月19日印發(fā)《北海市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

北海市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案

為貫徹落實《國務院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣西空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案〉的通知》（桂政發(fā)〔2024〕19號）的工作部署要求，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合北海市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，學習貫徹習近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，貫徹落實全國、全區(qū)和全市生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，協(xié)同控制臭氧（O3）污染，大力推動氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排；開展區(qū)域協(xié)同治理，突出精準、科學、依法治污，完善大氣環(huán)境管理體系，提升污染防治能力；統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強化面源污染治理，加強源頭防控，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

二、工作目標

（一）空氣質(zhì)量目標。2024年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率不低于96.9%，PM2.5濃度不高于25.2微克/立方米，中度及以上污染天數(shù)為0天。2025年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率不低于97.0%，PM2.5濃度不高于24.5微克/立方米，中度及以上污染天數(shù)為0天。各縣區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5濃度和中度及以上污染天數(shù)目標見附件。

（二）主要污染物減排目標。完成2024年和2025年自治區(qū)下達的揮發(fā)性有機物（VOCs）、氮氧化物（NOx）重點工程累計減排任務。

三、重點工作任務

（一）深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

1.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。嚴把“兩高一低”項目準入關(guān)口，新建、改建、擴建項目嚴格落實國家、自治區(qū)和北海市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、主要污染物排放區(qū)域削減、碳排放達峰目標等相關(guān)要求，原則上采用清潔運輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。嚴格執(zhí)行“兩高”項目清單管理，動態(tài)監(jiān)管存量、在建、擬建項目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、行政審批局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責。配合單位：市自然資源局、市場監(jiān)管局。各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會落實，不再列出。）

嚴格執(zhí)行鋼鐵、電解鋁等新建項目產(chǎn)能置換要求，不得以機械加工、鑄造、鐵合金名義新增鋼鐵產(chǎn)能，鼓勵鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地聚集發(fā)展。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，減少獨立焦化、燒結(jié)、球團和熱軋企業(yè)及工序；淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能；推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)。有序引導高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責。）

2.加快淘汰重點行業(yè)落后工藝和裝備。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2024年本）》的要求，大力推進綠色產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品認證，加快淘汰已納入淘汰類名單中的工藝和裝備，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。到2025年，淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐和2蒸噸/小時及以下生物質(zhì)鍋爐；淘汰6300千伏安及以下鐵合金礦熱電爐；逐步淘汰2000噸/日（不含）以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線（特種水泥生產(chǎn)線除外）、60萬噸/年（不含）以下水泥粉磨站。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批局按職責分工負責。）

3.推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)范發(fā)展。以北海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)、北海綜合保稅區(qū)、廣西合浦工業(yè)園區(qū)為重點，針對石化化工、電子、紡織印染、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、磚瓦、機械噴漆加工等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、原輔材料替代、污染排放種類及特點、污染治理水平及要求和區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面開展整治。排放烯烴、芳香烴、醛類等為主要污染物的企業(yè)要持續(xù)優(yōu)化“一企一策”治理方案。要實施拉單掛賬式管理，依法依規(guī)淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批。持續(xù)完善動態(tài)管理機制，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委按職責分工負責。）

4.優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。實施源頭替代工程，加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代力度。各縣區(qū)、園區(qū)研究制定并組織實施本轄區(qū)涉VOCs企業(yè)低VOCs原輔材料源頭替代實施計劃。鼓勵新建、改建、擴建的出版物印刷類項目使用低VOCs含量的油墨；室外構(gòu)筑物防護和城市道路交通標志推廣使用低（無）VOCs含量涂料。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品出廠時應配有產(chǎn)品標簽，注明產(chǎn)品名稱、使用領(lǐng)域、施工配比以及VOCs含量等信息，提供載有詳細技術(shù)信息的產(chǎn)品技術(shù)說明書或者產(chǎn)品安全數(shù)據(jù)表。使用含VOCs原輔材料的工業(yè)企業(yè)應及時建立臺賬，記錄含VOCs原輔材料的名稱及其VOCs含量、采購量、使用量、庫存量、回收方式及回收量，并至少保存三年。工業(yè)企業(yè)采用符合《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》（GB/T 38597-2020）規(guī)定的有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、清洗劑、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達標且排放速率滿足《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822—2019）或相關(guān)行業(yè)標準規(guī)范相關(guān)規(guī)定的，相應生產(chǎn)工序可不要求建設末端治理設施。使用的原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）均低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集和處理措施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設局、市政管理局、公安局、行政審批局，北海海關(guān)按職責分工負責。）

5.推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加大政策支持力度，在低（無）VOCs含量原輔材料生產(chǎn)和使用、VOCs污染治理、超低排放、環(huán)境和大氣成分監(jiān)測等領(lǐng)域，支持培育一批核心競爭力強的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設，推動產(chǎn)業(yè)擴規(guī)增容、提質(zhì)增效、集聚發(fā)展，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。多措并舉治理環(huán)保領(lǐng)域低價低質(zhì)中標亂象，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、科技局按職責分工負責。配合單位：市市場監(jiān)管局。）

（二）大力推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

1.大力發(fā)展新能源和清潔能源。加快推進光伏發(fā)電、海上風電、陸上風電項目建設，深度開發(fā)水電，有序推進生物質(zhì)能多元化利用，探索氫能等新型能源開發(fā)利用。壯大新能源及清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進能源清潔高效利用。推動非化石能源和天然氣成為能源消費增量主體。到2025年，非化石能源消費比重達23%以上。提高天然氣儲備和調(diào)節(jié)能力，完善天然氣合同保供機制，保障市場供需平衡，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活需求。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市政管理局按職責分工負責。配合單位：市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。）

2.有效增強能源消費總量管理彈性。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度約束性指標管理，落實原料用能和可再生能源不納入能源消耗總量和強度控制等政策。有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，分類處置符合淘汰關(guān)停條件和服役期滿的煤電機組。新增煤電機組煤耗標準達到國際先進水平，持續(xù)推動供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上具備條件的煤電機組開展超低排放和節(jié)能升級改造。嚴格規(guī)范燃煤自備電廠運行管理，除國家政策允許的領(lǐng)域外，原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。對支撐電力穩(wěn)定供應、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量應予以合理保障。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、行政審批局按職責分工負責。）

3.積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。各縣區(qū)要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃?？h級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。積極開展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治，推動加快淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用。加快熱力管網(wǎng)建設，充分釋放燃煤電廠、工業(yè)余熱等供熱能力，發(fā)展長輸供熱項目，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠距離供熱示范，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、行政審批局按職責分工負責。配合單位：市市場監(jiān)管局。）

4.實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。在冶金、陶瓷、玻璃、水泥等行業(yè)有序推進以電代煤、在不影響民生用氣穩(wěn)定、已落實合同氣源的前提下穩(wěn)妥有序引導以氣代煤，鼓勵高效利用可再生能源。安全穩(wěn)妥推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等，新建、改建、擴建工業(yè)爐窯原則上采用工業(yè)余熱、電能、天然氣等清潔低碳能源；燃料類煤氣發(fā)生爐實行清潔能源替代，或因地制宜采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、行政審批局按職責分工負責。）

（三）持續(xù)推進交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

1.持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。推進西部陸海新通道鐵路東、中、西主通道建設，形成整體運輸能力，提升鐵路貨運效能，推動北部灣港區(qū)疏港煤炭通過鐵路運輸，進一步提高鐵路運輸占比；高標準高質(zhì)量推進平陸運河建設；強化專業(yè)運輸通道，形成沿江沿海等重點方向鐵水聯(lián)運通道，提升集裝箱運輸能力。按照國家要求將清潔運輸作為煤礦、鋼鐵、火電、有色金屬、焦化、煤化工等行業(yè)新建、改建、擴建項目審核和監(jiān)管重點。（牽頭單位：市交通運輸局。配合單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、行政審批局，北?；疖囌?、鐵山港火車站，自治區(qū)北部灣港口管理局北海分局。）

加強鐵路專用線和聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設施建設，最大程度發(fā)揮既有線路效能，北部灣港等重要港區(qū)在新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時，原則上同步規(guī)劃建設進港鐵路；擴大現(xiàn)有作業(yè)區(qū)鐵路運輸能力。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲煤基地，原則上要接入鐵路專用線或管道。強化用地用海、驗收投運、運力調(diào)配、鐵路運價等措施保障。（牽頭單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委按職責分工負責。配合單位：市自然資源局、海洋局，北海火車站、鐵山港火車站，自治區(qū)北部灣港口管理局北海分局。）

2.加快提升機動車清潔化水平。加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色金屬、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。以公共領(lǐng)域用車位重點推進使用車輛新能源化，力爭到2025年，基本淘汰國三及以下柴油貨車，新增及更新公交車、3噸以下叉車使用新能源比例達到90%以上，新增及更新出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中使用新能源汽車比例持續(xù)提高。（牽頭單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、市政管理局、機關(guān)后勤服務中心按職責分工負責。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局。）

加強重型貨車路檢路查和入戶檢查，以“雙隨機”模式對車輛集中使用或停放場所進行抽檢抽測。加強道路行駛車輛排放監(jiān)管，強化遙感遙測（含黑煙抓拍）數(shù)據(jù)應用，加大部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作力度，進一步完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，對于排放超標的車輛依法進行處罰。全面實施汽車排放檢驗與維護制度，強化對機動車年檢機構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法，開展機動車排放檢驗機構(gòu)專項監(jiān)督檢查，強化檢驗機構(gòu)檢驗數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范化管理，嚴厲打擊出具虛假檢驗報告等違法行為。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、市場監(jiān)管局按職責分工負責。配合單位：市公安局。）

3.強化非道路移動源綜合治理。因地制宜加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場，以及火電、鋼鐵、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。以北部灣港為重點，加強船舶和港口污染防治，加快淘汰老舊船舶，鼓勵引導高能耗船舶技術(shù)改造升級或提前退出，推動發(fā)展新能源和清潔能源船舶。充分利用船舶尾氣遙感排放監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)，科學識別超標排放船舶，加強部門聯(lián)動監(jiān)管，提升黑煙船整治監(jiān)管能力。協(xié)同推進船舶受電設施和港口岸電設施改造，提高船舶靠港岸電使用率。強化非道路移動機械排放控制區(qū)管控，不符合排放要求的機械禁止在控制區(qū)內(nèi)使用。加大非道路移動機械編碼登記力度，通過北海市非道路移動機械管理平臺、手機微信小程序、現(xiàn)場填報等方式加快推進本市非道路移動機械編碼登記工作，其中國四排放標準的非道路移動機械應做到應登盡登。大力推動老舊鐵路機車淘汰，鼓勵城市鐵路站場及煤炭、鋼鐵、冶金等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本消除非道路移動機械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，加強超過15年使用年限非道路移動機械監(jiān)管，及時淘汰不達標排放的非道路移動機械。提高機場橋電使用率。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設局，北海海事局，自治區(qū)北部灣港口管理局北海分局，北?；疖囌?、鐵山港火車站，廣西機場管理集團北海機場按職責分工負責。配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋局、水利局。）

4.全面加強成品油質(zhì)量監(jiān)管。建立常態(tài)化、全環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查機制，加強油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，加強對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)油品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，提高儲油庫、加油（氣）站抽查頻次。全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，以物流基地、貨運車輛停車場、油品運輸車、施工工地等區(qū)域為重點，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提高貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進行溯源，嚴厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責任。持續(xù)開展油品儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收治理檢查工作，以卸油油氣回收系統(tǒng)建設和操作方式、儲油區(qū)油氣回收系統(tǒng)密閉情況以及加油油氣回收系統(tǒng)運行狀況為重點，利用現(xiàn)場檢查和視頻錄像查看等方式檢查卸油管、油氣回收管建設以及卸油油氣回收操作是否滿足《加油站大氣污染物排放標準》（GB 20952—2020）、《儲油庫大氣污染物排放標準》（GB 20950—2020）、《油品運輸大氣污染物排放標準》（GB 20951—2020）等要求。推進年汽油銷售量達5000噸以上以及依法被確定為重點排污單位的加油站安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并進行聯(lián)網(wǎng)。持續(xù)推進原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機物治理。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、商務局、發(fā)展改革委、公安局、生態(tài)環(huán)境局，北海海事局按職責分工負責。配合單位：市交通運輸局、北海海關(guān)，自治區(qū)北部灣港口管理局北海分局，中國石化銷售股份有限公司廣西北海石油分公司、中國石油天然氣股份有限公司廣西北海銷售分公司，北部灣港北海碼頭有限公司。）

（四）全面強化面源污染治理

1.深化揚塵污染綜合治理。推廣使用自動沖洗、霧炮等揚塵防控技術(shù)，積極創(chuàng)建綠色工地，實施施工工地周邊圍擋率、物料堆放覆蓋率、出入車輛沖洗率、施工現(xiàn)場地面硬化率、拆遷工地濕法作業(yè)率、渣土車輛密閉運輸率“六個百分百”長效機制。建立房建和市政工程施工工地動態(tài)管理清單，全市所有符合納入智慧工地范圍的項目須全部納入“智慧工地”平臺，鼓勵5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入監(jiān)管平臺，加強工地揚塵在線監(jiān)控設備監(jiān)管。將防治揚塵污染費用納入工程造價。全面發(fā)展裝配式建筑，推廣智能建造設備在裝配式生產(chǎn)線應用，形成生產(chǎn)體系完備的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，逐步提升裝配式建筑占新建建筑面積比例。根據(jù)實際工作需求增加道路機械化清掃車、霧炮車、吸塵車、灑水車等環(huán)衛(wèi)設備，提高道路機械化清掃率，到2025年，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達80%左右，縣城達70%左右。對城市公共裸地進行排查建檔并采取防塵措施。大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市政管理局，自治區(qū)北部灣港口管理局北海分局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局，北部灣港北海碼頭有限公司。）

2.推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上采用清潔運輸方式。對全市露天采石場的石料開采、破碎、轉(zhuǎn)運等過程粉塵污染實行有效管控，確保除塵抑塵措施落實到位。對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)驗收合格后方可恢復生產(chǎn)；對限期整改不達標的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉。（牽頭單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責。配合單位：市水利局、應急管理局。）

3.加強秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈還田標準化、規(guī)范化水平。健全秸稈收儲運服務體系，提升產(chǎn)業(yè)化能力，提高離田效能。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率維持在86%以上。持續(xù)完善糖企包干處理蔗葉模式。加快培育、引進蔗葉離田利用主體，推廣分布式機收等高效模式，加快分步式甘蔗剝?nèi)~試點建設。到2025年，全市蔗葉離田利用率達到50%以上，其中禁燒區(qū)蔗葉離田利用率達到65%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局按職責分工負責。配合單位：市科技局、生態(tài)環(huán)境局，各制糖企業(yè)，各秸稈綜合利用企業(yè)。）

結(jié)合實際對秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)范圍進行優(yōu)化調(diào)整。禁燒區(qū)禁止露天焚燒秸稈。綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度。進一步完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級網(wǎng)格化禁燒監(jiān)管模式，充分發(fā)揮基層組織作用，以福成鎮(zhèn)、平陽鎮(zhèn)、營盤鎮(zhèn)、興港鎮(zhèn)、南康鎮(zhèn)、廉州鎮(zhèn)等禁燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，開展秋收春耕、甘蔗榨季、污染天氣應急響應期間等重點時段及春節(jié)、元宵、清明及“壯族三月三”等重點節(jié)假日秸稈禁燒專項巡查，嚴厲打擊并依法處罰露天焚燒秸稈等違法行為，處罰結(jié)果及時向社會公開，形成執(zhí)法威懾力。市、縣、鄉(xiāng)、村各級要充分發(fā)揮輿論引導作用，通過電視廣播、新媒體、橫幅標語、傳單條幅、流動宣傳車、村口大喇叭等形式持續(xù)開展秸稈禁燒宣傳教育，營造濃厚禁燒氛圍。到2025年，實現(xiàn)視頻監(jiān)控火點處理率不低于90%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會。）

4.持續(xù)強化煙花爆竹禁燃限放管控。嚴格按照《北海市人民政府關(guān)于禁燃限放煙花爆竹的通告》（北政布〔2019〕5號）、《北海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)北海市禁燃限放煙花爆竹工作分工調(diào)整方案的通知》（北政辦〔2019〕101號）要求開展煙花爆竹禁燃限放工作，緊盯重點時段（重大節(jié)日及活動期間）和重點區(qū)域（傳統(tǒng)居民聚集區(qū)、廟宇、祠堂、城中村、海灘、禁放區(qū)和限放區(qū)交界處），嚴厲查處違規(guī)生產(chǎn)、運輸、銷售、燃放煙花爆竹行為，加強常態(tài)化巡查管控，重點打擊流動非法銷售煙花爆竹攤販和非法燃放行為，持續(xù)提升無序聚集燃放煙花爆竹活動可能導致的局部空氣污染突發(fā)情況的應急應對能力。大型群眾性活動確需開展有組織煙花爆竹燃放的單位，按程序向公安部門申請，做好環(huán)境空氣質(zhì)量保障應急應對工作。（牽頭單位：市公安局、應急管理局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局按職責分工負責。）

（五）強化多污染物協(xié)同減排

1.強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設備與管線組件密封點大于等于2000個的企業(yè)要規(guī)范開展泄漏檢測與修復（LDAR）工作，需將VOCs收集管道、治理設施和與儲罐連接的密封點納入檢測范圍，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，開展泄漏檢測、修復、質(zhì)量控制、記錄管理等工作，全面提升動靜密封點精細化管理水平；鼓勵儲罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測。汽車罐車推廣使用密封式快速接頭。督促廣西北海中航化石油科技開發(fā)有限公司、廣西新鑫能源科技有限公司、廣西北海和源石化有限公司等石化企業(yè)加快完成含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）、污水處理場所有機廢氣收集處理。其中污水處理場集水井（池）、調(diào)節(jié)池、隔油池、氣浮池、混入含油浮渣的濃縮池等產(chǎn)生的高濃度VOCs廢氣宜單獨收集治理，采用預處理+催化氧化、焚燒等高效處理工藝。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。嚴查企業(yè)將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施的行為。嚴格限制新建、改建、擴建項目使用光催化、光氧化、水噴淋（吸收可溶性VOCs除外）、低溫等離子等單一低效VOCs治理設施（惡臭異味處理除外）。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。）

開展簡易低效（失效）大氣污染治理設施排查整治。對鋼鐵、水泥等涉工業(yè)爐窯行業(yè)，石油煉制、石油化工、化學原料藥和化學農(nóng)藥原藥制造等涉VOCs排放行業(yè)，以及燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐、30萬千瓦以下火電機組，啟動大氣污染治理設施排查；對磚瓦、玻璃、陶瓷、耐火材料、有色金屬、鑄造、石灰等其他涉工業(yè)爐窯行業(yè)，工業(yè)涂裝、包裝印刷、有機化工、紡織印染、家具制造、塑料橡膠、電子元件、制鞋制革、人造板等其他涉VOCs排放行業(yè)，開展涉氣重點排污單位的大氣污染治理設施排查，對無法穩(wěn)定達標排放的治理設施進行升級改造，確保工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達標排放。強化治污設施運行維護，減少非正常工況排放。重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處理設施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。）

2.加快重點行業(yè)污染深度治理。高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。推進廣西北港新材料有限公司各生產(chǎn)環(huán)節(jié)有組織、無組織排放和清潔運輸?shù)热鞒坛团欧派壐脑?。按照《鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動方案》要求，到2025年基本完成65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐超低排放改造。按照《關(guān)于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》要求，組織水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)及獨立粉磨站制定并實施超低排放改造實施方案；新建（含搬遷）水泥（熟料）和獨立粉磨站（含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）項目按照超低排放水平建設。按照《關(guān)于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見》要求，嚴把環(huán)境準入關(guān)，堅決遏制違規(guī)新增焦化產(chǎn)能，已獲批的新建、改建、擴建（含搬遷）項目按照超低排放水平建設。對積極開展超低排放改造的企業(yè)，在申報中央大氣污染防治資金時予以指導和傾斜支持。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。配合單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、交通運輸局、市場監(jiān)管局、行政審批局。）

推進鍋爐和工業(yè)爐窯整改升級。推進玻璃、石灰、礦棉、有色金屬、磚瓦等行業(yè)深度治理。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效（失效）治污設施排查，重點檢查使用水膜、噴淋、旋風等低效除塵設施的鍋爐，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式實施分類處置，對達標無望或治理難度大的改用電鍋爐或電爐窯，對無法穩(wěn)定達標的鍋爐、爐窯進行整改，對超標排放的依法查處。推進65蒸噸/小時以上的鍋爐開展超低排放改造。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。推進整合小型生物質(zhì)鍋爐，推動加快淘汰2蒸噸/小時及以下生物質(zhì)鍋爐，積極引導城市建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐（含電力）超低排放改造，推進選擇性催化還原（SCR）、選擇性非催化還原技術(shù)（SNCR）、活性焦等成熟技術(shù)應用。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。配合單位：市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局。）

3.加強餐飲油煙、惡臭異味污染治理。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。依法嚴格查處餐飲企業(yè)未安裝、不正常使用油煙凈化設施等行為，依法嚴格管控城市建成區(qū)露天燒烤等行為。對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題加強排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)要安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。推動化工、制藥、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs和惡臭協(xié)同治理。加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局。）

4.穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。積極開展農(nóng)業(yè)面源氨（NH3）排放摸底調(diào)查，建立大氣氨源排放清單。積極推進測土配方，推廣肥料機械深施和低蛋白日糧技術(shù)。鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，支持糞污輸送、存儲及處理設施封閉，加強廢氣收集和處理，推動大型規(guī)模養(yǎng)殖場建立糞肥還田，提高畜禽糞污綜合利用率，到2025年，畜禽糞污資源化利用率保持80%以上。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責。）

（六）完善大氣環(huán)境管理體系

1.完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。對市界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點行業(yè)新建項目，以及對下風向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項目，與相關(guān)市開展環(huán)評一致性會商。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。）

2.完善重污染天氣應對機制。完善重污染天氣應急預案體系，明確各級政府部門責任分工，規(guī)范重污染天氣預警啟動、響應、解除工作流程。完善重點行業(yè)企業(yè)績效分級指標體系，規(guī)范企業(yè)績效分級管理流程，鼓勵開展績效等級提升行動。結(jié)合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。密切關(guān)注自治區(qū)污染天氣預報預警信息，及時組織開展污染天氣應急應對會商、啟動預警應急響應，加強污染天氣應對全過程管理。強化生態(tài)環(huán)境、氣象管理部門聯(lián)動，在污染天氣過程中，科學實施人工影響增雨降污協(xié)同作業(yè)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，市氣象局。）

（七）加強環(huán)境監(jiān)管能力建設

1.提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。優(yōu)化環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡，加強數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。配合自治區(qū)持續(xù)開展非甲烷總烴監(jiān)測和光化學監(jiān)測。結(jié)合城市污染類型、污染分布的時空特征，持續(xù)優(yōu)化空氣質(zhì)量精細化監(jiān)管網(wǎng)格建設，提升預警預報及污染過程分析能力。生態(tài)環(huán)境部門定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。重點排污單位依法安裝使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，并與國家在線監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等設備。依法加強大氣污染環(huán)境監(jiān)測儀器計量監(jiān)管，確保量值準確可靠。加強移動源環(huán)境監(jiān)管能力建設。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局按職責分工負責。）

2.強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。拓展視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)共享等非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用。加強污染源自動監(jiān)測設備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和穩(wěn)定傳輸。提升各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力，根據(jù)大氣環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)管需求，加快配備紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備。加強石化、化工、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、工業(yè)涂裝、包裝印刷、儲油庫、加油站等重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構(gòu)、人員依法追究責任，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。配合單位：市公安局、市場監(jiān)管局。）

3.加強決策科技支撐。深化PM2.5和O3協(xié)同控制科技攻堅，積極開展區(qū)域性O3形成機理與控制路徑研究、城市大氣來源解析研究。支持低濃度、大風量、中小型VOCs排放污染治理技術(shù)研究。支持重點行業(yè)超低排放、工業(yè)爐窯綜合治理和清潔能源替代、低溫脫硝、氨逃逸精準調(diào)控、貨物運輸多式聯(lián)運、內(nèi)燃機清潔燃燒等技術(shù)研究。支持致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評估和溯源技術(shù)方法研究。到2025年，完成大氣污染排放清單更新編制工作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、科技局。配合單位：市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、交通運輸局，市氣象局。）

（八）完善支持政策

1.完善價格稅費激勵約束機制。落實自治區(qū)峰谷分時、高耗能行業(yè)階梯電價制度等電價政策，強化價格政策與環(huán)保政策的協(xié)同。（牽頭單位：市發(fā)展改革委。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局。）鼓勵對新能源城市公共汽電車充電給予積極支持。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局按職責分工負責。）減少城鎮(zhèn)燃氣輸配氣層級，合理制定并嚴格監(jiān)管輸配氣價格，建立健全終端銷售價格與采購價格、管道燃氣上下游價格等聯(lián)動機制。（牽頭單位：市市政管理局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責。）落實鐵路運價靈活調(diào)整機制，規(guī)范鐵路貨運雜費，研究推行“一口價”收費政策，廣泛采用“量價互?！眳f(xié)議運輸模式。（牽頭單位：北?；疖囌?、鐵山港火車站，市發(fā)展改革委、交通運輸局按職責分工負責。）

2.積極發(fā)揮財政金融引導作用。做好做實項目前期準備工作，進一步爭取中央、自治區(qū)加大對我市大氣污染防治的支持力度。各級財政部門根據(jù)大氣污染防治工作任務，安排大氣污染防治資金，做好工業(yè)大氣污染源深度治理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、大氣環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力建設、污染天氣應急應對能力建設等經(jīng)費保障工作。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市財政局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局按職責分工負責。）按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導社會資本投入。按要求對銀行業(yè)金融機構(gòu)開展綠色金融評價，吸引長期機構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。（牽頭單位：市財政局，中國人民銀行北海市分行。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局，北?；疖囌?、鐵山港火車站。）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。各縣區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責，要根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和大氣污染防治攻堅目標任務，細化落實各項任務措施。各有關(guān)部門要落實本部門生態(tài)環(huán)境保護責任，協(xié)同配合落實任務分工。（牽頭單位：北海市委生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責。）

（二）嚴格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核和生態(tài)環(huán)境保護建設績效考評的重要內(nèi)容。對工作成效突出的予以通報表揚；對大氣污染防治責任不落實、工作推進不力、環(huán)境空氣質(zhì)量惡化明顯的，采取通報、預警、約談、提請問責等措施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。配合單位：北海市委生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作領(lǐng)導小組成員單位。）

（三）強化信息公開與工作調(diào)度。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度，定期通報各縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。加強對年度主要任務的跟蹤調(diào)度。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。配合單位：北海市委生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作領(lǐng)導小組成員單位。）

（四）加強宣傳引導。廣泛宣傳解讀相關(guān)政策舉措。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。配合單位：北海市委生態(tài)環(huán)境保護和督察整改工作領(lǐng)導小組成員單位。）