吉林省四平市發(fā)布落實(shí)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》工作方案

9月27日，四平市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)四平市落實(shí)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》工作方案的通知。

內(nèi)容指出，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。落實(shí)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理。以水泥、鋼鐵、建材等行業(yè)綠色改造為重點(diǎn)，支持和培育有關(guān)企業(yè)參與超低排放改造、環(huán)境和大氣組分監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域市場(chǎng)活動(dòng)。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。

四平市落實(shí)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號(hào)）《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省〈落實(shí)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2024〕8號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、任務(wù)目標(biāo)

到2025年，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在29微克每立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在2天以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量分別減少3550噸和575噸。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

1. 嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目準(zhǔn)入。遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬，新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目必須符合相關(guān)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項(xiàng)目方可投產(chǎn)。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣〔市〕區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均由各縣〔市〕區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

2. 嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。加快推進(jìn)全市鋼鐵行業(yè)企業(yè)超低排放改造。加快淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能，對(duì)無法實(shí)現(xiàn)洗水閉路循環(huán)的落后煤炭洗選設(shè)施進(jìn)行限期整改。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)情況，編制涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的新建項(xiàng)目嚴(yán)格審批把關(guān)，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。持續(xù)開展利用綜合標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作，依法淘汰、搬遷、改造，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保水平。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4. 推動(dòng)VOCs源頭替代。在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施低（無）VOCs含量原輔材料替代，未全部使用符合國家規(guī)定的低揮發(fā)性有機(jī)物含量油墨的包裝印刷行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)納入大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位管理。依法查處生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和使用環(huán)節(jié)原輔材料VOCs含量超限值的產(chǎn)品、商品。室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志推廣使用低（無）VOCs含量涂料。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、四平海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5. 助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。落實(shí)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理。以水泥、鋼鐵、建材等行業(yè)綠色改造為重點(diǎn)，支持和培育有關(guān)企業(yè)參與超低排放改造、環(huán)境和大氣組分監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域市場(chǎng)活動(dòng)。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）大力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

6. 著力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，全市新能源開發(fā)不少于125萬千瓦，新能源發(fā)電占比逐年提升。增加清潔能源供給，鼓勵(lì)采用天然氣、生物質(zhì)及電力等替代能源，推動(dòng)伊通滿族自治縣伊通鎮(zhèn)中深層地?zé)峁┡?19萬千瓦風(fēng)電多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)市、縣級(jí)政府5天儲(chǔ)氣能力建設(shè)。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重和電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到省定要求。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7. 嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。實(shí)行煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)管理，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長。新增煤炭消費(fèi)項(xiàng)目，必須制定減量（等量）替代方案。替代方案參照《煤炭消費(fèi)減量替代方案編制暫行規(guī)定》執(zhí)行，落實(shí)新增耗煤項(xiàng)目減量（等量）替代要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組清潔能源替代，鼓勵(lì)支撐性電源項(xiàng)目建設(shè)。合理保障支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項(xiàng)目及其用煤量。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8. 積極推動(dòng)燃煤鍋爐關(guān)停整合。在城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃中，納入燃煤供熱鍋爐替代項(xiàng)目，持續(xù)建設(shè)熱力管網(wǎng)，推動(dòng)管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的散煤和燃煤鍋爐淘汰，鼓勵(lì)支持關(guān)停整合30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和小熱電機(jī)組。（市住建局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9. 推進(jìn)工業(yè)爐窯清潔能源替代。推進(jìn)工業(yè)爐窯電代煤，統(tǒng)籌發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用電側(cè)保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。鼓勵(lì)支持新改擴(kuò)建的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐采用清潔低碳能源。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤，推動(dòng)生物質(zhì)、天然氣等燃料替代煤燃料。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10. 加快推進(jìn)清潔取暖建設(shè)。積極申報(bào)北方地區(qū)冬季清潔取暖城市，結(jié)合實(shí)際推廣應(yīng)用秸稈打捆直燃集中供暖等清潔取暖技術(shù)。合理劃定高污染燃料禁燃區(qū)。強(qiáng)化煤質(zhì)監(jiān)管，持續(xù)開展流通領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域型煤抽檢，對(duì)生產(chǎn)銷售不合格型煤的企業(yè)依法處罰。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）著力推進(jìn)交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

11. 持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物在中長距離運(yùn)輸中優(yōu)先選擇鐵路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸中優(yōu)先選擇封閉方式或新能源車船，推進(jìn)短距離煤炭運(yùn)輸實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”。到2025年，鐵路貨運(yùn)量較2020年增長10%左右。強(qiáng)化鐵路專用線及其銜接設(shè)施建設(shè)，重要港區(qū)新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)，原則上應(yīng)同步規(guī)劃進(jìn)港鐵路，擴(kuò)大現(xiàn)有作業(yè)區(qū)鐵路運(yùn)輸能力。新建及遷建年運(yùn)量150萬噸以上物流園區(qū)、工礦企業(yè)和儲(chǔ)煤基地，原則上應(yīng)接入鐵路專用線或管道。（市交通局、市發(fā)改委、市自然資源局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、沈陽鐵路局四平站等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12. 推動(dòng)機(jī)動(dòng)車清潔化水平提升。提升公共領(lǐng)域新增或更新的公交、出租車、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中新能源汽車比例；規(guī)范貨運(yùn)車輛集中區(qū)上路和行駛車輛監(jiān)督管理，在火電、鋼鐵、煤炭、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)。推動(dòng)服務(wù)區(qū)快充設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)到2025年，高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于60%。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13. 強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。鼓勵(lì)企業(yè)加快內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造。到2025年，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、沈陽鐵路局四平站等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14. 加大在用車排放監(jiān)管。強(qiáng)化新車銷售環(huán)節(jié)抽查，實(shí)現(xiàn)系族全覆蓋。加強(qiáng)重型貨車路檢路查和入戶檢查。全面實(shí)施I/M制度和機(jī)動(dòng)車排放召回制度，充分運(yùn)用“黑煙抓拍”數(shù)據(jù)倒查檢車線模式，持續(xù)開展機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和汽車排放性能維護(hù)修理企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15. 全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)成品油全環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面清理整頓證照不齊加油站點(diǎn)、自建油罐、流動(dòng)加油車（船）和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷售等行為。探索開展油箱中柴油抽測(cè)，溯源追究相關(guān)主體責(zé)任。（市發(fā)改委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市商務(wù)局、四平海關(guān)、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）全面提升面源污染治理水平。

16. 加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營燃放管理。嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹禁限放有關(guān)規(guī)定，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)燃放煙花爆竹行為的監(jiān)督管理。限制燃放區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格控制的原則合理布設(shè)。強(qiáng)化煙花爆竹銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。（市公安局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17. 強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒。繼續(xù)實(shí)施秸稈全域禁燒，扎實(shí)推進(jìn)秸稈還田、秸稈離田，推動(dòng)秸稈“收儲(chǔ)運(yùn)”市場(chǎng)化運(yùn)行。到2025年，全市秸稈綜合利用率力爭(zhēng)達(dá)到90%。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，壓緊壓實(shí)禁燒監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮基層組織作用，綜合運(yùn)用科技手段對(duì)全市火點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)?？茖W(xué)組織殘茬處置，合理劃分處置批次，減少集中、大面積焚燒秸稈污染。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18. 深化揚(yáng)塵污染綜合治理。規(guī)范揚(yáng)塵污染管理，對(duì)長期未開工的建筑工地進(jìn)行排查建檔并采取防塵措施。將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)。督促工業(yè)企業(yè)依法依規(guī)落實(shí)密閉、圍擋等要求。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積的比例逐年提升，力爭(zhēng)達(dá)到30%；市城區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%左右，縣城區(qū)達(dá)到70%左右。（市住建局、市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19. 推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，并將修復(fù)治理延伸至礦山建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，推動(dòng)礦區(qū)環(huán)境顯著提升。對(duì)污染防治不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，根據(jù)水土保持、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等要求依法依規(guī)予以關(guān)閉。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化多污染物協(xié)同減排。

20. 強(qiáng)化VOCs綜合治理。加強(qiáng)執(zhí)法人員VOCs監(jiān)管能力建設(shè)，配備監(jiān)管檢測(cè)設(shè)備。以石化化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)為重點(diǎn)，針對(duì)涉VOCs關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)開展排查整治。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

21. 推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。2025年底前，全市鋼鐵行業(yè)企業(yè)超低排放改造有關(guān)項(xiàng)目全部完成；全市65蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐（含電力）基本實(shí)現(xiàn)超低排放。推動(dòng)水泥行業(yè)實(shí)施超低排放改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22. 監(jiān)督工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯低效簡易污染治理設(shè)施排查，推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。生物質(zhì)鍋爐氮氧化物排放濃度無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，應(yīng)加裝高效脫硝設(shè)施。推動(dòng)重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要確實(shí)無法取消的，應(yīng)安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23. 開展餐飲油煙、惡臭異味治理。持續(xù)開展餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭異味擾民問題。（市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24. 穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)排查整治，強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控，逐步探索將氨逃逸列入監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)重點(diǎn)單位在線監(jiān)測(cè)建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控完 善治氣體系。

25. 完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。與遼寧省鐵嶺市、內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市等城市加強(qiáng)信息互通、資源共享，共同應(yīng)對(duì)大氣污染物傳輸。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

26. 完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。健全重污染天氣應(yīng)對(duì)體系，修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。規(guī)范企業(yè)績效分級(jí)申報(bào)管理流程，鼓勵(lì)企業(yè)自主提升績效等級(jí)。動(dòng)態(tài)更新應(yīng)急減排清單，結(jié)合排污許可制度，確保涉氣企業(yè)全覆蓋。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)治理能力建設(shè)。

27. 提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)空氣質(zhì)量、氣象遙感大氣監(jiān)測(cè)、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力。推進(jìn)四平市細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)項(xiàng)目，提升臭氧污染監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)沙塵天氣監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)沙塵天氣信息。（市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28. 強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)四平市VOCs執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)排污單位和社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查，依法打擊造假行為并向社會(huì)公布，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市政數(shù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29. 加強(qiáng)決策科技支撐。推動(dòng)研究各種類型工業(yè)爐窯的清潔能源替代和末端治理路徑，鼓勵(lì)支持多污染物系統(tǒng)治理等技術(shù)和裝備研發(fā)。配合省生態(tài)環(huán)境廳開展臭氧污染成因分析和走航監(jiān)測(cè)，對(duì)臭氧污染進(jìn)行快速精準(zhǔn)溯源。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30. 積極發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。借助基金、債券、融資等金融工具，吸引更多金融資本和民間投資流向重大項(xiàng)目。（市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市發(fā)改委、中國人民銀行四平市分行、市交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、工作要求

形成各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他各有關(guān)部門協(xié)同配合落實(shí)的工作格局。各縣（市）區(qū)人民政府要明確各項(xiàng)任務(wù)職責(zé)分工，確保各項(xiàng)任務(wù)有力有序完成。強(qiáng)化大氣污染防治宣傳，營造良好社會(huì)氛圍。