山東濟寧關于加強危險廢物監(jiān)督管理的若干措施（征求意見稿）

9月25日，山東濟寧市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關于加強危險廢物監(jiān)督管理的若干措施（征求意見稿）》。全文如下：

濟寧市生態(tài)環(huán)境局

關于加強危險廢物監(jiān)督管理的若干措施

（征求意見稿）

為進一步加強危險廢物的監(jiān)督管理，切實防控危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境安全風險，助力“無廢城市”建設取得實效，現(xiàn)制定如下措施。

第一條 危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置單位（以下統(tǒng)稱危險廢物相關單位）承擔危險廢物污染環(huán)境防治的主體責任，其主要負責人（法定代表人、實際控制人）是第一責任人，應嚴格落實相關法律法規(guī)和監(jiān)管部門管理要求。

第二條 新改擴建項目要依法開展環(huán)境影響評價，嚴格危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時”管理?？h市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局要加強轄區(qū)內涉危險廢物建設項目的監(jiān)督管理，結合現(xiàn)場檢查，對危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量與環(huán)評預測量存在嚴重偏差（排除停產(chǎn)等合理因素后超過預測量的20%或低于預測量的50%）的，督促其按相關程序編制固體廢物環(huán)境影響專題報告或固體廢物專章，并及時更新排污許可證相關信息。

第三條 鼓勵相關單位研發(fā)、應用減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備，促進從源頭上減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。鼓勵產(chǎn)廢量大的危險廢物相關單位建設危險廢物自行利用處置設施。鼓勵危險廢物綜合利用和安全處置先進技術的研發(fā)、應用、示范和推廣，支持高沸物、廢酸等液態(tài)危險廢物利用新技術項目建設，危險廢物綜合利用產(chǎn)品應當符合國家規(guī)定的用途和標準；鼓勵現(xiàn)有危險廢物利用處置項目提標升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升專業(yè)化運營水平。

第四條 市縣生態(tài)環(huán)境部門每年組織危險廢物相關單位開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理達標建設。危險廢物相關單位要嚴格落實污染環(huán)境防治責任、標識、管理計劃、排污許可、臺賬和申報、源頭分類、轉移、應急預案、業(yè)務培訓、貯存設施環(huán)境管理、信息發(fā)布、經(jīng)營許可、利用和處置設施運行環(huán)境管理、記錄和報告經(jīng)營情況等制度。

危險廢物貯存設施地面應做好硬化和防滲處理；設置廢水導排管道，將沖洗廢水納入企業(yè)廢水處理設施處理或納入危險廢物管理；貯存液態(tài)或半固態(tài)廢物的，需設置泄露液體收集裝置。性質不穩(wěn)定的危險廢物應進行穩(wěn)定化預處理。危險廢物相關單位裝載危險廢物容器應完好無損，不得露天堆存危險廢物。不同類別的危險廢物應分區(qū)分類貯存，固態(tài)、液態(tài)危險廢物不得混放，禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。危險廢物經(jīng)營單位接收的危險廢物不得與新產(chǎn)生的危險廢物混存。

貯存或者處置危險廢物不符合國家和地方環(huán)境保護標準或長期停產(chǎn)未妥善處置危險廢物的，生態(tài)環(huán)境部門移交稅務部門依法繳納環(huán)境保護稅。

第五條強化新污染物廢物的收集利用處置，將產(chǎn)生廢藥品、廢農藥的生產(chǎn)單位以及抗生素生產(chǎn)單位等產(chǎn)廢單位和危險廢物經(jīng)營單位納入危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估范圍。督促相關單位落實廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等含特定新污染物廢物的收集利用處置要求。

第六條具備危險廢物利用處置設施的危險廢物相關單位要嚴格執(zhí)行危險廢物焚燒、物化、填埋等污染控制標準，保障設備設施穩(wěn)定運行和污染物排放穩(wěn)定達標。

第七條危險廢物相關單位應編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并報縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局備案。根據(jù)危險廢物特性設置必要的煙感、溫度、有毒有害氣體等預警設備設施，建立突發(fā)環(huán)境事件應急工作機制，規(guī)范應急響應程序，落實應急響應措施，組建應急隊伍，配備必要的滅火、救援、防護等應急物資。

第八條 危險廢物相關單位應按照環(huán)境影響評價報告和生態(tài)環(huán)境部門相關管理要求開展危險廢物鑒別。屬于副產(chǎn)品的，應在環(huán)境影響評價、工商營業(yè)執(zhí)照中明確列入，并符合相關產(chǎn)品質量標準，否則應按照《固體廢物鑒別標準-通則》《國家危險廢物名錄》《危險廢物鑒別標準》等要求進行判別或鑒別。

危險廢物鑒別應嚴格執(zhí)行鑒別報告公開制度，按要求在全國危險廢物鑒別信息公開服務平臺公開，同時向生態(tài)環(huán)境部門報告。如因生產(chǎn)工藝、原輔材料等變化可能導致鑒別結論不成立的，應按規(guī)定及時停止相關鑒別結論的應用，或重新開展危險廢物鑒別。未在全國危險廢物鑒別信息公開服務平臺公開、未落實上級生態(tài)環(huán)境部門評估、復核整改要求的，其鑒別結論不作為環(huán)境管理的依據(jù)。

第九條 危險廢物相關單位應在山東省固體廢物和危險化學品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)及時規(guī)范填報危險廢物的申報、管理計劃、轉移聯(lián)單、利用處置管理等內容，確保信息真實準確。危險廢物重點風險監(jiān)管單位應落實產(chǎn)廢口、危廢庫門口、廠區(qū)門口“三卡口”視頻監(jiān)管相關要求，縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局加強線上巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時核實處理。

第十條危險廢物經(jīng)營單位應按照危險廢物經(jīng)營許可證核準的危險廢物類別、經(jīng)營能力和經(jīng)營方式開展經(jīng)營活動，不得超類別、超能力經(jīng)營。

第十一條危險廢物綜合處置單位要根據(jù)生產(chǎn)工況合理控制固態(tài)、液態(tài)危險廢物接收、暫存比例。

第十二條危險廢物經(jīng)營單位貯存危險廢物不得超過1年。危險廢物利用處置單位不得擅自將接收的危險廢物委托其他單位利用處置。危險廢物綜合收集單位和廢鉛蓄電池收集單位應將收集的危險廢物及時轉移至危險廢物利用處置單位處理，避免超期貯存。

第十三條跨省接收危險廢物進行利用、處置的危險廢物經(jīng)營單位（包含危險廢物利用、處置環(huán)節(jié)豁免的單位）應當根據(jù)生產(chǎn)需求合理申請危險廢物跨省接收量。

第十四條 危險廢物經(jīng)營單位進行設備檢修、限產(chǎn)的，應明確具體時限，并向縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局報備。危險廢物經(jīng)營單位停產(chǎn)的，應提前逐級向縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局和市生態(tài)環(huán)境局報備，并有計劃控制危險廢物接收量，明確生產(chǎn)計劃或委外轉移計劃，對危險廢物的貯存、利用、處置設施和場所采取污染防治措施，停產(chǎn)前要做到庫存清零。停產(chǎn)期間，危險廢物經(jīng)營單位不得擅自重新開展危險廢物經(jīng)營活動；復產(chǎn)前，危險廢物經(jīng)營單位應做好生產(chǎn)設備設施和污染治理設施調試、作業(yè)人員培訓等復產(chǎn)準備，逐級向所在縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、市生態(tài)環(huán)境局報備后，方可開展經(jīng)營活動。

第十五條危險廢物相關單位終止生產(chǎn)經(jīng)營，拆除危險廢物產(chǎn)生、利用、處置設施的，應當采取相應的土壤污染防治措施。屬于土壤污染重點監(jiān)管單位的，應當制定實施土壤污染防治工作方案。

第十六條合理規(guī)劃全市危險廢物經(jīng)營單位布局。根據(jù)全市及縣市區(qū)危險廢物產(chǎn)生情況和危險廢物管理需求，合理布局危險廢物經(jīng)營單位，核準危險廢物經(jīng)營類別和能力，支持補短板類危險廢物利用處置設施建設。新改擴建危險廢物處置項目應堅持立足本地原則，匹配濟寧市危險廢物產(chǎn)生情況和處置需求，其處置的危險廢物應以本市危險廢物為主要來源。鼓勵縣市區(qū)開展小微企業(yè)危險廢物統(tǒng)一管理試點。

第十七條按照危險廢物分級分類管理要求，對危險廢物相關單位實行分級分類管理。市縣生態(tài)環(huán)境部門每年1月底前更新并公布危險廢物重點風險監(jiān)管單位名單。縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局對危險廢物重點風險監(jiān)管單位每半年開展一次全覆蓋督導檢查，對危險廢物一般風險監(jiān)管單位的督導檢查按照生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”有關規(guī)定組織開展。市生態(tài)環(huán)境局每年定期對各縣市區(qū)檢查情況進行抽查，將抽查結果作為縣市區(qū)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理年度評估的依據(jù)。

第十八條強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為。認為涉嫌環(huán)境犯罪的，依照法定時限向公安機關進行案件移送。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟、環(huán)境保護稅征收的協(xié)調聯(lián)動。

第十九條縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應密切關注、及時處置、妥善應對轄區(qū)內涉危險廢物社會輿情，避免引發(fā)負面影響。發(fā)現(xiàn)輿情要立即按規(guī)定程序上報和開展調查核實。未經(jīng)宣傳部門批準，任何單位和個人不得以任何形式接受新聞媒體采訪，不得擅自對外發(fā)布信息。

第二十條充分發(fā)揮社會組織和公眾監(jiān)督作用，鼓勵單位和個人對危險廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報，落實生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，依法懲處危險廢物污染環(huán)境違法行為。

本文自印發(fā)之日起施行。