河南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)生活垃圾焚燒飛灰、廢包裝容器類 危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南的通知

固廢網(wǎng)獲悉，9月24日，河南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關于印發(fā)生活垃圾焚燒飛灰、廢包裝容器類危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南的通知，現(xiàn)予公布，自印發(fā)之日起施行。全文如下：

各省轄市、濟源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)綜合行政執(zhí)法局（城市管理局）：

為進一步落實省委、省政府“放管服效”“證照分離”改革的部署和要求，加大對企業(yè)紓困幫扶力度，指導危險廢物資源化利用企業(yè)依法依規(guī)投資建設項目，規(guī)范生活垃圾焚燒飛灰、廢包裝容器類危險廢物經(jīng)營許可證審批和證后監(jiān)管工作，提高生活垃圾焚燒飛灰、廢包裝容器類危險廢物污染防治水平，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，我廳組織制定了《河南省生活垃圾焚燒飛灰危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南（試行）》《河南省廢包裝容器類危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南（試行）》。現(xiàn)予公布，自印發(fā)之日起施行。

附件：1.河南省生活垃圾焚燒飛灰危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南（試行）

2.河南省廢包裝容器類危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南（試行）

河南省生態(tài)環(huán)境廳

2024年7月3日

附件1

河南省生活垃圾焚燒飛灰危險廢物經(jīng)營單位

審查和許可指南（試行）為進一步規(guī)范生活垃圾焚燒飛灰危險廢物（以下簡稱飛灰）綜合經(jīng)營許可證審批工作，提升全省生活垃圾焚燒飛灰處置行業(yè)的規(guī)范化管理水平，結合我省實際，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》等相關規(guī)定，制定本指南。

一、適用范圍

市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對從事飛灰處理和處置經(jīng)營活動的單位申請危險廢物綜合經(jīng)營許可證（包括首次申領、重新申領和到期換發(fā)）材料整理、初審、現(xiàn)場核查和審批。本指南不適用于飛灰經(jīng)處理后進入生活垃圾填埋場的過程。

二、術語和定義

（一）生活垃圾焚燒飛灰，生活垃圾焚燒設施的煙氣凈化系統(tǒng)捕集物和煙道及煙囪底部沉降的底灰。指列入《國家危險廢物名錄》“HW18焚燒處置殘渣”廢物代碼為“77200218生活垃圾焚燒飛灰”的物質。

（二）處理，是指通過物理或化學反應，對飛灰中的重金屬、二噁英類、氯鹽等一種或幾種物質進行一定程度的去除，或者抑制其可浸出性，使處理后的飛灰滿足后續(xù)利用或處置要求的過程。

（三）水洗，是指通過水洗方式將飛灰中的可溶性氯化物脫除的過程。

（四）低溫熱分解，是指將飛灰在缺氧、無氧或惰性氣氛下，通過低于500℃的低溫熱分解反應，將其中的二噁英類脫氯解毒的過程。

（五）高溫燒結，是指將飛灰或其處理產(chǎn)物與其他硅鋁質組分、助熔劑進行混合后，通過高溫使其部分熔融，冷卻后形成燒結體產(chǎn)物的過程。通過物理或化學反應，抑制其重金屬等可浸出性。

（六）高溫熔融，是指將飛灰或其處理產(chǎn)物與其他硅鋁質組分、助熔劑進行混合后，通過高溫使其完全熔融，再經(jīng)過水淬等急冷處理，形成致密具有無定形結構產(chǎn)物的過程。通過物理或化學反應，抑制其重金屬等可浸出性。

三、審查和許可要點

（一）經(jīng)營單位技術人員要求

1.有3名以上環(huán)境或化工等相關專業(yè)中級以上職稱，且具有3年以上固體廢物污染治理工作經(jīng)驗的技術人員。上述技術人員滿足與本單位簽訂一年期以上正式勞動合同，至少繳納三個月以上社會保險或具有六個月以上銀行工資發(fā)放流水證明，工作經(jīng)驗證明材料由工作經(jīng)驗所在單位出具。重新申領和到期換發(fā)的，需提供上一持證周期內企業(yè)始終保持有3名以上技術人員的社?；蜚y行工資發(fā)放流水證明。

2.實驗室有1名以上具有化學分析或相關專業(yè)技能操作人員。企業(yè)管理人員和相應操作人員至少2人具備安全員資格。

3.有1名以上視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理維護人員，負責本單位固體廢物信息化管理工作。

（二）危險廢物運輸要求

1.飛灰運輸時應采用封閉保障或置于密閉容器中，或使用封閉槽罐車散裝。

運輸飛灰應具有交通主管部門頒發(fā)的允許從事危險貨物道路運輸許可證。無危險貨物運輸資質的經(jīng)營單位應提供與相關持有危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證單位簽訂的運輸協(xié)議（或合同）。運輸過程應遵守《危險廢物收集貯存運輸技術規(guī)范》（HJ 2025）等國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定。

經(jīng)水洗預處理后擬送往水泥窯協(xié)同處置的飛灰滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB 16899）要求，且運輸工具滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求的，不按危險廢物進行運輸。

2.轉運過程應嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度，實行全國統(tǒng)一編號的危險廢物電子轉移聯(lián)單，在轉移聯(lián)單中如實填寫移出人、承運人、接受人信息，轉移危險廢物的種類、重量（數(shù)量）、危險特性等信息，以及突發(fā)環(huán)境事件的防范措施等。禁止將危險廢物提供或委托給無相應危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行收集、貯存、利用、處置。

3.飛灰水洗后直接進入廠內水泥窯協(xié)同處置時，飛灰水洗產(chǎn)物應在密閉或負壓條件下輸送，可采用機械、氣力、管道等輸送設備或車輛運輸?shù)确绞剿椭了喔G處理；若廠區(qū)只有飛灰水洗處理過程，經(jīng)水洗預處理后進入專門水泥窯協(xié)同處置時，飛灰水洗產(chǎn)生單位應對水泥窯協(xié)同處置單位的處置能力進行核實，依法簽訂書面合同，并在合同中約定處置規(guī)模等相關要求。

（三）危險廢物臺賬要求

根據(jù)《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則》，經(jīng)營單位通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)、企業(yè)自建信息管理系統(tǒng)或第三方平臺等方式記錄電子管理臺賬。

飛灰危險廢物經(jīng)營單位應建立與國家固廢系統(tǒng)實時對接的危險廢物電子經(jīng)營情況記錄簿，應用電子地磅、電子標簽等加強信息化管理。如實記錄每批次收集、貯存、利用、處置飛灰的來源、數(shù)量、種類、特性、處理和處置方式、最終去向等信息，并使用全國固體廢物和化學品管理信息系統(tǒng)上報相關信息。

記錄處理和處置時間、處理和處置過程中的飛灰進料量、各種添加劑的使用量、監(jiān)測結果、不合格飛灰處理產(chǎn)物的再次處理情況記錄，飛灰處理產(chǎn)物流向、運輸單位、運輸車輛和運輸人員信息，事故等特殊情況的處理等。

（四）廠區(qū)及貯存場地要求

1.項目建設條件和布局

（1）飛灰綜合經(jīng)營建設項目應依法進行環(huán)境影響評價，項目選址及建設應滿足國家和省級相關規(guī)定。

（2）危險廢物貯存、利用、處置等生產(chǎn)場所應與辦公和生活服務設施隔離建設。

2.接收與貯存要求

（1）飛灰接收系統(tǒng)應包括檢查、取樣、稱量和卸載區(qū)?？刹捎秒娮拥匕酢⒁曨l監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)危險廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯。

（2）飛灰貯存設施選址、設計、安全防護、污染防治措施及運行管理等，應符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597）《危險廢物收集貯存運輸技術規(guī)范》（HJ 2025）《環(huán)境保護圖形標志—固體廢物貯存（處置）場》（GB 15562.2）相關規(guī)定，并標有明確的安全警告和用途。

（3）結合危險廢物貯存周期、檢維修時限、重污染天氣應急管控等，配套建設相應規(guī)模的貯存場所（設施）。

（4）貯存設置應采用封閉設施，設置防揚撒、防流失、防滲漏等污染防治措施，貯存設施的地面應采用防腐處理。所有控制措施均應符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597）、《危險廢物收集貯存運輸技術規(guī)范》（HJ 2025）、《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術規(guī)范》（HJ/T 176）相關規(guī)定。

（5）飛灰經(jīng)水洗預處理后產(chǎn)物，需委外協(xié)同處置或同廠區(qū)水泥協(xié)同處置不能正常處理時，處理產(chǎn)物應貯存在密閉倉庫中。如臨時堆放要妥善苫封，嚴防受潮運輸時應有遮蓋物，防止雨淋、漏撒，運輸工具必須清潔。

（五）危險廢物利用技術工藝要求

1.采用水洗工藝用于建筑生產(chǎn)

（1）飛灰水洗工藝應包括飛灰計量及預攪拌工段、水洗工段、水處理工段、蒸發(fā)結晶工段、烘干/壓濾工段、入窯輸送工段、廢水及廢氣處理工段等。飛灰水洗時應在密閉狀態(tài)下進行。飛灰水洗脫氯殘渣中可溶性氯含量應不高于1.5%，以不高于1%為宜。其屬性依據(jù)GB 34330和HJ 1134進行判定。水洗后飛灰進入水泥窯協(xié)同處置，應滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范》（HJ 662）規(guī)定：入窯物料中氟元素含量不應大于0.5%，氯元素含量不應大于0.04%。

（2）水洗后飛灰作為替代原料用于免燒磚、水泥混合料、混凝土摻和料等非高溫建筑材料，在資源化利用前應通過低溫熱分解工藝進行二噁英解毒，并嚴控廢氣經(jīng)處理后達標排放。產(chǎn)品中重金屬的浸出濃度應不超過GB 8978中規(guī)定的最高允許排放濃度限值。

2.采用高溫熔融/燒結處理工藝

（1）采用熔融處理工藝，應包括分析鑒別工段、貯存工段、預處理及進料工段、熔融爐及燃燒室工段、廢水及廢氣處理工段等，其控制要求應滿足《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規(guī)范》（HJ 1134）經(jīng)熔融處理后應對可溶性氯含量、重金屬、二噁英含量開展檢測，滿足資源化利用的標準要求，并嚴控煙氣經(jīng)處理后達標排放。熔融處理產(chǎn)物用作替代材料時，應滿足相應替代材料的管理及應用技術要求。

（2）采用高溫燒結工藝，應包括分析鑒別工段、貯存工段、預處理及進料工段、回轉窯工段、廢水及廢氣處理工段等，回轉窯系統(tǒng)保持負壓狀態(tài)，經(jīng)高溫燒結后對可溶性氯含量、重金屬、二噁英含量開展檢測，并嚴控煙氣經(jīng)處理后達標排放。

3.采用非本指南提到工藝的，國內應有同類已建成并穩(wěn)定運行的項目采用該工藝；工藝處理后飛灰中重金屬、二噁英、氯元素、氟元素的各檢測指標須不劣于本指南提到工藝的指標。同時應綜合考慮生活垃圾焚燒飛灰再生利用過程中的遷移轉化行為及再生利用產(chǎn)物的用途，經(jīng)營單位按照《危險廢物資源化產(chǎn)物環(huán)境風險評價通則》進行環(huán)境風險定性評價，依據(jù)評價結果來識別該產(chǎn)物中的有害成分。根據(jù)定性評價結果開展產(chǎn)物的環(huán)境風險定量評價。對于無法明確產(chǎn)品用途的，應根據(jù)最不利暴露條件開展環(huán)境風險評價。

4.對飛灰螯合穩(wěn)定性差、處理產(chǎn)物污染超標、環(huán)境風險較大的工藝不予許可：

（1）僅采用螯合劑等化學藥劑穩(wěn)定化的工藝（因其垃圾焚燒飛灰是由不同物質構成的，化學藥劑的普適性差，不能進行規(guī)?；瘧?，無法做到二噁英的無害化處理）。

（2）飛灰及其處理產(chǎn)物用于燒結磚生產(chǎn)的工藝。

（3）飛灰處理產(chǎn)物中的可溶性氯元素含量、二噁英類殘留總量超過HJ 1134限值，重金屬浸出濃度超過GB 8978限值。（水洗預處理后需委外協(xié)同處置除外）

（六）經(jīng)營單位污染防治要求

1.廢水

廠區(qū)建設規(guī)范的雨污分流系統(tǒng)，設有應急事故池、初期雨水收集池，生產(chǎn)廢水經(jīng)處理后應優(yōu)先循環(huán)再利用，外排廢水應經(jīng)處理后達標排放或滿足園區(qū)污水處理廠進水水質要求。按照《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597—2023）相關要求，廢水處理設施部分強化相關防滲措施。外排廢水應經(jīng)處理后達標排放或滿足園區(qū)污水處理廠進水水質要求，廢水直接排入地表水體的應滿足國家入河排污口監(jiān)督管理要求。

2.廢氣

廢氣收集應合理設計送排風系統(tǒng)，處理設施應滿足防腐、防爆、防火等安全要求。

采用洗灰工藝的：倉頂除塵廢氣經(jīng)除塵器處理后，尾氣收集后處理。飛灰水洗階段的裝置應采取負壓密閉收集措施，并對收集后廢氣進行處理。氨氣、氯化氫廢氣經(jīng)收集后集中處理。

采用高溫熔融/燒結工藝的：煙氣應采用濕法或干法/半干法與濕法、脫硝等組合工藝技術進行凈化。飛灰熔融氣體凈化系統(tǒng)應采取二噁英控制措施：即高溫煙氣應采取急冷處理，使煙氣溫度在1s內降到200℃以下，減少煙氣在200℃～500℃溫度區(qū)間的滯留時間。

飛灰水洗過程中加強含氨廢氣的收集，飛灰采用水洗分離池（罐）應采用密封處理，并將水洗過程中產(chǎn)生的含氨廢氣負壓密閉收集，廢水處理含氨廢氣應采取加蓋密封收集。

3.固體廢物

飛灰水洗過程中產(chǎn)生的水洗飛灰、污水處理站污泥、洗車廢水沉淀池污泥、在線分析及實驗室廢液、廢包裝材料等應分類收集。因飛灰的裝卸、設備故障及檢修等原因造成撒落的飛灰和除塵裝置收集的粉塵（主要為飛灰及其處理產(chǎn)物）應及時收集，并返回飛灰貯存設施或投加設施。其他屬于危險廢物的，應委托有危廢處置資質的單位進行處理。

處置后經(jīng)危險廢物鑒別各項危險特性技術指標滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（GB 30485）和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范》（HJ 662）要求，進入水泥窯協(xié)同處置（水泥窯系統(tǒng)處置過程豁免，不按危險廢物管理，其余過程仍按照危險廢物管理）。

飛灰水洗鹽產(chǎn)物應按照GB 34330進行鑒別，鑒別后產(chǎn)物性質在滿足有害物質限值要求條件下，可作為工業(yè)生產(chǎn)原料，參考《工業(yè)鹽》（GB/T 5462）指標要求。根據(jù)食品、藥品安全相關管理要求，飛灰水洗鹽產(chǎn)物禁止進入食品加工、飼料生產(chǎn)、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、醫(yī)藥等行業(yè)領域。

4.噪聲

廠區(qū)的噪聲應符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB 12348）有關要求。

（七）經(jīng)營單位配套設施及安全措施要求

1.配套設施

（1）飛灰綜合經(jīng)營單位生產(chǎn)車間應采用自動控制系統(tǒng)；裝卸料時應采用機械化設備，并在密閉設置中進行。

（2）在廠區(qū)出入口、電子地磅、貯存區(qū)域、收集處理設施所在區(qū)域，以及所在地設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門指定的其他重點區(qū)域，應當設置現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并確保畫面清晰，能連續(xù)記錄作業(yè)情形。在出入廠過磅時，視頻監(jiān)控應清楚顯示運輸車輛運輸?shù)呢浳锴闆r。視頻記錄保存時間至少為2年。有條件的地區(qū)，企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)可與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，滿足遠程監(jiān)控要求。

（3）電子地磅應經(jīng)檢驗部門度量衡檢定合格，并具備聯(lián)網(wǎng)、自動記錄和打印每批次生活垃圾飛灰重量的功能。

2.安全措施

（1）建立安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生培訓制度和檢查制度。危險廢物處理設備、設施具有安全防護與防治措施，基礎牢固，結構具有足夠強度，連接處密封良好，防腐蝕措施合理，承壓設備安全，并配備符合國家標準的安全防護器材與設備。

（2）落實《中華人民共和國消防法》的各項規(guī)定，生產(chǎn)廠房、倉庫等場所的防火設計、施工和驗收應符合國家現(xiàn)行相關標準的要求，生產(chǎn)與使用溶劑的生產(chǎn)區(qū)域應符合相關防火、防爆要求。

（3）生產(chǎn)區(qū)、裝卸區(qū)、原料、產(chǎn)品及其它危險化學品存放區(qū)應嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)相關法律法規(guī)，并按相關標準規(guī)范要求設置警示標志。

（4）飛灰水洗過程中產(chǎn)生可燃、有毒有害氣體的工段及車間應配置相應的氣體報警裝置和廢氣收集、凈化系統(tǒng)。

（八）經(jīng)營單位分析化驗與質量控制要求

1.實驗室能力

根據(jù)飛灰處理工藝合理確定實驗室分析能力，建立與收集處置工藝相配套的實驗室，建立進廠飛灰特性檢測和處理后飛灰、熔融固化體的檢測制度。

實驗室至少應具備含水率、燒失率、化學成分分析（SiO2、Al2O3、Fe2O3、CaO、MgO、S、F等）、重金屬元素分析（Hg、As、Pb、Cd、Cr、Cu、Ni、Zn、Mn等）等飛灰特性監(jiān)測，以及腐蝕性的分析能力。

2.產(chǎn)品質量

生活垃圾飛灰經(jīng)營單位應產(chǎn)出符合國家、地方制定或行業(yè)通用標準要求的產(chǎn)品。

水洗處理后的飛灰用于水泥熟料生產(chǎn)時，應符合《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范》（HJ 662）、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術規(guī)范》（GB 30760）。

水洗后飛灰開展資源化利用的，應符合國家、地方制定或行業(yè)通行標準要求的產(chǎn)品，除應滿足《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術規(guī)范》（HJ 1134）要求外，根據(jù)用于資源化利用的不同去向，滿足資源化利用的產(chǎn)品質量標準要求。作為產(chǎn)品管理的水洗鹽產(chǎn)物，有害物質指標按照國家或行業(yè)相關標準執(zhí)行。

高溫燒結、高溫熔融產(chǎn)品參照《固體廢物鑒別標準通則》（GB 34330）的規(guī)定，按照相應產(chǎn)品進行管理，產(chǎn)品質量應符合相關產(chǎn)品標準要求。

（九）規(guī)章制度與事故應急要求

1.按照有關規(guī)定安裝污染物在線監(jiān)控設備，并與設施所在地生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，嚴格結合環(huán)評與實際產(chǎn)廢情況，制定或修訂自行監(jiān)測方案。

2.制定危險廢物分析方案或制度，確保僅接收許可經(jīng)營的危險廢物類別，接收的危險廢物須及時、合規(guī)進行貯存、利用或處置。

3.根據(jù)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》建立環(huán)境信息公開制度，每年向社會發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告，公布污染物排放和環(huán)境管理等情況。

4.制定包括危險廢物標識、申報登記、轉移聯(lián)單等相關法律法規(guī)要求的管理制度。嚴格執(zhí)行危險廢物分析、轉移聯(lián)單、經(jīng)營情況記錄簿、意外事故應急預案、人員培訓、內部監(jiān)督管理與檢查等制度。

5.參照《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》，編制土壤污染隱患排查報告，定期開展飛灰收集、貯存、運輸、處理和處置過程中相關設備或設施泄漏、滲漏等情況的土壤污染隱患排查。

6.參照《危險廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南》，編制《危險廢物環(huán)境污染事故應急預案》，并按照相關程序備案，廠區(qū)配備環(huán)境應急裝備及個人防護設備，加強應急培訓與演練。建立企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理制度，明確突發(fā)環(huán)境事件的報告流程。

7.人員定期培訓制度，對危險廢物管理及各環(huán)節(jié)操作人員進行法律法規(guī)宣傳教育、上崗技能培訓、職業(yè)安全教育等。

8.按照安全評價相關法律法規(guī)要求，制定安全生產(chǎn)責任制、生產(chǎn)操作規(guī)程等規(guī)章制度，制定應急處置措施。

9.飛灰經(jīng)水洗預處理需外委協(xié)同處置或水洗預處理后同廠區(qū)協(xié)同處置特殊情況無法正常運行時，企業(yè)應有相應的應急處置方案和應急貯存場所。

附表：生活垃圾焚燒飛灰危險廢物經(jīng)營單位審查和許可評審表

（附表詳情參見河南省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站）

附件2

河南省廢包裝容器類危險廢物經(jīng)營單位

審查和許可指南（試行）為進一步規(guī)范廢包裝容器類危險廢物（以下簡稱廢包裝容器）綜合經(jīng)營許可證審批工作，提升全省廢包裝容器利用處置行業(yè)的規(guī)范化管理水平，結合我省實際，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》等相關規(guī)定，制定本指南。

一、適用范圍

市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對廢包裝容器收集、運輸、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的單位申請危險廢物經(jīng)營許可證（包括首次申領、重新申領和到期換發(fā)）的材料整理、初審、現(xiàn)場核查及審批。（與廢包裝容器同樣的工序利用處置廢過濾吸附介質的，也適用此指南）

二、術語和定義

（一）廢包裝容器，包裝活動中喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的含有或沾染毒性、感染性危險廢物或者其他有毒有害物質的各種容器。

注：本文件指列入《國家危險廢物名錄》（危險廢物豁免管理清單除外）或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定為危險廢物的廢金屬桶、廢塑料桶及廢塑料編織袋等廢棄包裝容器，類別包含：HW08 90024908、HW49 90004149等。

（二）廢過濾吸附介質，沾染毒性、感染性危險廢物或者其他有毒有害物質的廢棄過濾吸附介質。

注：本文件指列入《國家危險廢物名錄》（危險廢物豁免管理清單除外）或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定為危險廢物的廢棄過濾吸附介質，類別包含：HW06 90040506、HW08 90021308、HW37 26106237、HW45 26108445、HW49 90004149等。

（三）再生包裝容器，廢棄包裝容器經(jīng)再生利用過程恢復其盛裝功能的包裝容器。包括再生金屬包裝容器、再生塑料包裝容器、再生包裝袋等。

（四）再生材料，廢棄包裝容器經(jīng)再生利用過程制備成滿足工業(yè)生產(chǎn)要求的原材料。包括滿足冶煉、五金加工要求的再生金屬材料和滿足工業(yè)塑料制品加工要求的再生塑料材料。

（五）預處理，以再生利用和處置為目的，通過物理或化學等方法降低或消除廢棄包裝容器污染特性或改變其形狀的活動，主要包括分選、抽殘、破碎、清洗和干燥等預處理方式。

（六）濕法清洗，用水、蒸汽、溶劑或其他專用清洗劑等介質作為清洗劑，將廢棄包裝容器含有或沾染的有毒有害物質、污垢進行沖洗清除的過程。

（七）干法清洗，通過熱解、烘干等熱處理方式及拋丸、打磨等機械方式將廢棄包裝容器含有或沾染的有毒有害物質、污垢進行清除、剝離的過程。

三、審查和許可要點

（一）經(jīng)營單位技術人員要求

1.有3名以上環(huán)境或化工等相關專業(yè)中級以上職稱，且具備3年以上固體廢物污染治理工作經(jīng)驗的技術人員。上述技術人員滿足與本單位簽訂一年期以上正式勞動合同，至少繳納三個月以上社會保險或具有六個月以上銀行工資發(fā)放流水證明，工作經(jīng)驗證明材料由工作經(jīng)驗所在單位出具。重新申領和到期換發(fā)的，需提供上一持證周期內企業(yè)始終保持有3名以上技術人員的社保或銀行工資發(fā)放流水證明。

2.實驗室有1名以上具有化學分析或相關專業(yè)技能操作人員。企業(yè)管理人員和相應操作人員至少2人具備安全員資格。

3.有1名以上視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理維護人員，負責本單位固體廢物信息化管理工作。

（二）危險廢物運輸要求

1.運輸廢包裝容器應具有交通主管部門頒發(fā)的允許從事危險貨物運輸?shù)牡缆愤\輸經(jīng)營許可證。無危險貨物運輸資質的經(jīng)營單位應提供與擁有相關危險貨物運輸資質的單位簽訂的運輸協(xié)議（或合同）。運輸過程應遵守《危險廢物收集貯存運輸技術規(guī)范》（HJ 2025）等國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定。

2.轉運過程應嚴格執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度，實行全國統(tǒng)一編號的危險廢物電子轉移聯(lián)單，在轉移聯(lián)單中如實填寫移出人、承運人、接受人信息，轉移危險廢物種類、重量（數(shù)量）、危險特性等信息，以及突發(fā)環(huán)境事件的防范措施等。禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存、利用、處置活動。

（三）危險廢物臺賬要求

根據(jù)《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則》，經(jīng)營單位通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)、企業(yè)自建信息管理系統(tǒng)或第三方平臺等方式記錄電子管理臺賬。

經(jīng)營單位應建立與國家固廢系統(tǒng)實時對接的危險廢物電子經(jīng)營情況記錄簿，應用電子地磅、電子標簽等加強信息化管理。如實記錄每批次收集、貯存、利用、處置廢包裝容器的數(shù)量、重量、來源、利用或處置方式、去向等信息，并使用全國固體廢物和化學品管理信息系統(tǒng)上報相關信息。

（四）廠區(qū)及貯存場地要求

1.項目建設條件和布局

（1）廢包裝容器綜合經(jīng)營建設項目應依法進行環(huán)境影響評價。項目選址及建設應滿足國家和省級相關規(guī)定。

（2）危險廢物貯存、利用、處置等生產(chǎn)場所應與辦公和生活服務設施隔離建設。

2.危險廢物接收要求

（1）接收系統(tǒng)應包括檢查、取樣、稱量和卸載區(qū)。卸料場地應配有清洗設備，清洗廢水收集后進入廢水處理設施。

（2）進場的廢包裝容器須滿足《廢棄包裝容器利用處置污染控制技術規(guī)范》“空桶”要求，滿足下列條件之一的容器可視為“空桶”：①容器底部殘渣不超過1cm。②對于小于200L的容器，殘余物質量小于總盛裝物重量的0.1%。對于大于或等于200L的容器，殘余物質量小于總盛裝物重量的0.3%。③盛裝液態(tài)物質的容器倒置靜置三分鐘后無液體滴落。

3.危險廢物貯存要求

（1）貯存設施選址、設計及運行管理相關要求應符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18597）、《危險廢物收集貯存運輸技術規(guī)范》（HJ 2025）、《環(huán)境保護圖形標志—固體廢物貯存（處置）場（GB 15562.2）》相關規(guī)定。

（2）結合危險廢物處理規(guī)模、貯存周期、運輸周期、檢維修時限等，配套建設至少滿足3天周轉量的貯存場所或設施（含礦物油廢包裝容器適用于本指南）。

（3）廢包裝容器應按其規(guī)格、材質、物理破損程度及殘余物特性進行分區(qū)分類獨立存放，并設置隔斷。廢包裝袋應打包后碼堆存放。

（4）廢棄包裝容器及再生包裝容器禁止開蓋放置。存放破損的廢包裝容器的倉庫應按照《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822）的要求配置相應的廢氣收集裝置和氣體凈化設施。

（5）貯存設施應建有地面防滲、廢水收集、廢溶劑收集和導流等系統(tǒng)，盛裝液體且破損的廢包裝容器應配置殘液滲漏收集處理設施。

（五）預處理工藝要求

1.分選

按照廢包裝容器的材質、類別、殘余物進行識別分類，宜再生的廢包裝容器分區(qū)存放；對于破損嚴重、形變、滲漏、非標的廢包裝容器揀出單獨妥善存放。

2.倒殘

應采取泵吸、真空、機械、干燥等方式對廢棄包裝容器內殘余液進行收集、處理，并按相應類別的危險廢物管理。不相容的殘液不得混收、混存。

3.清洗

鼓勵采用一體化、自動化的清洗工藝，自動清洗線應為流水線操作。

（1）濕法清洗

濕法清洗應能確保污染物有效去除，至少具備一次清洗劑清洗、一次清水清洗。

清洗劑宜選擇管道、高位罐、泵等給料方式投加。

清洗劑優(yōu)先選擇水基型等低VOCs含量清洗劑，清洗劑VOCs含量應滿足《清洗劑揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量限值》（GB 38508）中揮發(fā)性有機物含量限制要求。

（2）干法清洗

干法清洗工藝優(yōu)先選擇電加熱、烘干打磨一體化等清潔高效的處理技術。熱解、烘干工序應配套高效廢氣治理設施。

熱處理設施應配置具有自動聯(lián)機、停機功能的進料裝置。

4.破碎

根據(jù)材質、殘余物性質、再生材料利用要求適當采用濕式破碎或干式破碎。

優(yōu)先選擇濕式破碎。濕式破碎系統(tǒng)宜采用封閉式自動化設備，應具備兩級清洗、振動篩脫水功能，且配套過濾、磁選、廢氣收集、廢水凈化循環(huán)設施。

采用干式破碎方式時，應根據(jù)殘余物化學特性選擇氮氣、噴淋等輔助措施。

5.干燥

根據(jù)廢棄包裝容器材質、規(guī)格、清洗方式選擇合適的干燥工藝，應選擇封閉循環(huán)式干燥設備。

（六）危險廢物利用技術工藝要求

1.廢金屬包裝容器利用

（1）廢金屬包裝容器再生利用應根據(jù)實際情況，選擇具有分選、倒殘、清洗、整形、拋丸、烘干、殘余物檢查、滲漏檢驗、噴涂、干燥等工藝。

（2）再生金屬團粒制備宜通過清洗預處理后加工制備，選擇具有封閉式機械進料、撕碎、清洗、團粒、磁選、脫水等工藝。

2.廢塑料包裝容器再生利用

（1）再生塑料包裝容器制備生產(chǎn)線應根據(jù)容器的規(guī)格和殘余物特性選擇具有整形、清洗、泄漏檢測、吹干等工藝；應采取自動化、成套化、機械化操作。

（2）制備再生塑料粒子/片應根據(jù)其規(guī)格選擇具有進料、撕碎、篩分、破碎、清洗、脫水等工藝。

（3）廢塑料造粒經(jīng)營單位應具備后序生產(chǎn)工業(yè)用塑料制品的工序。

3.廢包裝袋再生利用

（1）廢包裝袋生產(chǎn)線應根據(jù)實際情況選擇具有破碎、清洗、脫水、干燥等工藝。進料、破碎、清洗、出料等環(huán)節(jié)應采取自動化、機械化操作。

（2）廢包裝袋制備的片/塊狀再生材料應作為工業(yè)包裝袋原料，不得進入食品等與人體健康有關產(chǎn)品領域。

4.對清洗工序單一、技術水平較低、環(huán)境風險較大的工藝不予許可：

（1）清洗工序僅設置一級清洗工藝，未建設清洗廢水梯級利用或循環(huán)利用系統(tǒng)；

（2）未配置進料、清洗、出料等重要工序以及時間、溫度控制等重要參數(shù)控制的自動化控制系統(tǒng)；

（3）新、改、擴、遷建不具備后序生產(chǎn)工業(yè)用塑料制品工序的廢塑料造粒綜合利用項目。

（七）經(jīng)營單位污染防治要求

1.廢水

廠區(qū)建設規(guī)范的雨污分流系統(tǒng)，設有應急事故池、初期雨水收集池，生產(chǎn)廢水經(jīng)處理后應優(yōu)先循環(huán)利用，宜采用預處理（沉淀、隔油、過濾等）+生化處理（生物膜、厭氧生物處理等）+深度處理（砂濾、膜分離、芬頓氧化等）的工藝。外排廢水應經(jīng)處理后達標排放或滿足園區(qū)污水處理廠進水水質要求，廢水直接排入地表水體的應滿足國家入河排污口監(jiān)督管理要求。

2.廢氣

廢氣收集應合理設計送排風系統(tǒng)，處理設施應滿足防腐、防爆、防火等安全要求。涉及噴涂環(huán)節(jié)應選用低VOCs含量涂料及原輔料。噴漆、烘干產(chǎn)生的VOCs根據(jù)廢氣特性選擇冷凝+吸附或燃燒等高效處理工藝。產(chǎn)生揮發(fā)性有機物和惡臭污染物的建（構）筑物和裝置，應設置負壓密閉收集系統(tǒng)，對收集后廢氣進行處理。危險廢物的貯存、利用、處置等區(qū)域，應根據(jù)安全防護要求，設置有毒氣體報警、可燃氣體報警裝備。

3.固體廢物

綜合利用過程中產(chǎn)生的無再生利用價值的殘液、灰渣、廢吸附劑、實驗室廢液、污水處理站污泥等應分類收集，屬于危險廢物的，應委托有危廢處置資質的單位進行處理。需開展危險廢物鑒別的固體廢物，在有明確鑒定結果前參照危險廢物管理。

4.噪聲

對于物料輸送泵、真空泵、風機、空壓機、破碎等機械設備，應選用低噪音的設備，并采用合理的降噪、減噪措施，噪聲應符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB 12348）有關要求。

（八）經(jīng)營單位配套設施及安全措施要求

1.配套設施

（1）生產(chǎn)車間應采用自動化、機械化操作；分揀、倒殘、清洗、破碎、壓塊等工段應在封閉、具有廢氣集中收集措施的場所進行；應具有進料、清洗、出料以及時間、溫度控制等重要參數(shù)控制的自動化控制系統(tǒng)。

（2）在廠區(qū)出入口、電子地磅、貯存區(qū)域、廢包裝容器收集處理設施所在區(qū)域，以及所在地設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門指定的其他重點區(qū)域，應當設置現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并確保畫面清晰，能連續(xù)記錄作業(yè)情形。在出入廠過磅時，視頻監(jiān)控應清楚顯示運輸車輛運輸?shù)呢浳锴闆r。視頻記錄保存時間至少為2年。有條件的地區(qū)，企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)可與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門危險廢物管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，滿足遠程監(jiān)控要求。

（3）電子地磅應經(jīng)檢驗部門度量衡檢定合格，并具備聯(lián)網(wǎng)、自動記錄和打印每批次廢包裝容器重量的功能。

2.安全措施

（1）建立安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生培訓制度和檢查制度。危險廢物處理設備、設施具有安全防護與防治措施，基礎牢固，結構具有足夠強度，連接處密封良好，防腐蝕措施合理，承壓設備安全，并配備符合國家標準的安全防護器材與設備。

（2）落實《中華人民共和國消防法》的各項規(guī)定，生產(chǎn)廠房、倉庫等場所的防火設計、施工和驗收應符合國家現(xiàn)行相關標準的要求，使用溶劑的生產(chǎn)區(qū)域應符合相關防火、防爆要求。

（3）生產(chǎn)區(qū)、裝卸區(qū)、原料、產(chǎn)品及其它危險化學品存放區(qū)應嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)相關法律法規(guī)，并按相關標準規(guī)范要求設置警示標志。

（九）經(jīng)營單位分析化驗與質量控制要求

1.實驗室能力

根據(jù)容器殘余物特性、容器處置利用工藝合理確定實驗室分析能力，建立相配套的實驗室，建立進廠廢包裝容器檢測和再生產(chǎn)品質量檢測制度。實驗室至少應具備元素分析、反應性、易燃性、閃點、重金屬分析等檢測能力。

2.產(chǎn)品質量

（1）再生金屬材料滿足制備冶煉鋼材原料應符合《再生鋼鐵原料》（GB/T 39733）要求。

（2）再生鋼桶的質量應符合《包裝容器鋼桶第1部分：通用技術要求》（GB/T 325.1）等要求。

（3）再生金屬材料毒性物質含量、浸出液中有害物質濃度不得超過《危險廢物鑒別標準毒性物質含量鑒別》（GB 5085.6）和《危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別》（GB 5085.3）中標準值，腐蝕性不得超過《危險廢物鑒別標準腐蝕性鑒別》（GB 5085.1）中“2＜浸出液pH值＜12.5”的規(guī)定。

（4）再生塑料應參考《塑料再生塑料》（GB/T 40006.19）；再生包裝袋質量應滿足《塑料編織袋通用技術要求》（GB/T 8946）、《集裝袋》（GB/T 10454）等標準要求。

（5）再生包裝容器整體應完整，無毛刺、機械損傷，氣密性能保壓5分鐘不滲漏，堆碼性能無明顯變形與破損，跌落性能不撒漏或破損；再生包裝容器及再生材料不得沾染危險廢物，應保持干凈、無雜物及其他殘留物，無異味。

（十）規(guī)章制度和環(huán)境應急管理要求

1.按照有關規(guī)定安裝污染物在線監(jiān)控設備，并與設施所在地生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，嚴格結合環(huán)評與實際產(chǎn)廢情況，制定或修訂自行監(jiān)測方案。根據(jù)自身條件和能力，開展自行監(jiān)測。

2.制定危險廢物分析方案或制度，確保僅接收許可經(jīng)營的危險廢物類別，接收的危險廢物須及時、合規(guī)進行貯存、利用或處置。

3.根據(jù)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》建立環(huán)境信息公開制度，每年向社會發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告，公布污染物排放和環(huán)境管理等情況。

4.制定包括危險廢物標識、申報登記、轉移聯(lián)單等相關法律法規(guī)要求的管理制度。嚴格執(zhí)行危險廢物分析、轉移聯(lián)單、經(jīng)營情況記錄簿、意外事故應急預案、人員培訓、內部監(jiān)督管理與檢查等制度。

5.參照《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》，編制土壤污染隱患排查報告，定期開展廢包裝容器收集、貯存、運輸、處置、利用過程中相關設備或設施泄漏、滲漏等情況的土壤污染隱患排查。

6.參照《危險廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南》，編制《危險廢物環(huán)境污染事故應急預案》，并按照相關程序備案，廠區(qū)配備環(huán)境應急裝備及個人防護設備，加強應急培訓與演練。建立企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理制度，明確突發(fā)環(huán)境事件的報告流程。

7.人員定期培訓制度，對危險廢物管理及各環(huán)節(jié)操作人員進行法律法規(guī)宣傳教育、上崗技能培訓、職業(yè)安全教育等。

8.按照安全評價相關法律法規(guī)要求，制定安全生產(chǎn)責任制、生產(chǎn)操作規(guī)程等規(guī)章制度，制定應急處置措施。

附表：廢包裝容器類危險廢物經(jīng)營單位審查和許可評審表