園區(qū)污水處理：亂局與變革

作者｜青山研究院

導(dǎo)語工業(yè)污水處理的本質(zhì)是水處理企業(yè)幫排污企業(yè)端牢飯碗，而不是排污企業(yè)給水處理企業(yè)賞飯吃。

嚴(yán)格來講，以我國的人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提供環(huán)保配套服務(wù)的每一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域都可以有良好的發(fā)展和可觀的市場(chǎng)。

但由于發(fā)展歷程不足等因素，環(huán)保各細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展程度參差不齊。從生命周期的角度，現(xiàn)階段一部分領(lǐng)域注定要在亂局中突破、在變革中發(fā)展。

對(duì)于參與其中的環(huán)保企業(yè)，既有面對(duì)亂局的煎熬，也有亂中取勝的機(jī)遇；因此，處境不能說是順境，也不完全是逆境，這是很多環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域的境況。

以園區(qū)污水處理為例，盡管仍然存在制度完善等優(yōu)化空間，但這一細(xì)分領(lǐng)域在進(jìn)入變革的快車道。

據(jù)青山研究院對(duì) 2020-2023 年園區(qū)污水處理中標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，該類項(xiàng)目中標(biāo)數(shù)量和總金額呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢(shì)。

工業(yè)污水處理是水處理的重要細(xì)分領(lǐng)域，根據(jù)《中國水資源公報(bào)》，2021 年中國工業(yè)用水量為 1049.6 億立方米，占全國用水總量的 17.7%，污水處理需求顯著，其中以園區(qū)污水處理為代表的集中式處理是重要模式之一。

一方面，我國近年來工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等不斷增多， 帶動(dòng)了中國工業(yè)廢水處理需求的增長；另一方面，工業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)處理、工業(yè)污水集中處理的趨勢(shì)日益顯著。

本文是青山研究院在“工業(yè)環(huán)保市場(chǎng)”的專題研究成果之一，關(guān)于這個(gè)專題的研究成果會(huì)陸續(xù)在青山產(chǎn)業(yè)評(píng)論上發(fā)布，青友們保持關(guān)注，希望這個(gè)系列的專題研究能對(duì)大家了解工業(yè)環(huán)保市場(chǎng)帶去幫助，也歡迎大家文末留言探討園區(qū)污水市場(chǎng)的問題及趨勢(shì)。

01

監(jiān)管變革，排污企業(yè)亟須端牢飯碗

在工業(yè)園區(qū)治理的發(fā)展中，最難的是理念的修正以及供需關(guān)系的確立，這兩點(diǎn)改變是園區(qū)治理發(fā)展的核心脈絡(luò)。

監(jiān)管不實(shí)的時(shí)候，在排污企業(yè)眼里，治污是一項(xiàng)可有可無的成本支出，因此能逃避就逃避，最多是做個(gè)樣子對(duì)付一下，而提供專業(yè)服務(wù)的環(huán)保企業(yè)往往處在對(duì)立面，合作極難開展。

這本質(zhì)上是監(jiān)管缺失導(dǎo)致需求不成立，在這一底層邏輯之上亂象頻仍，以至于在一些污水治理的供需關(guān)系成了排污企業(yè)賞飯給環(huán)保企業(yè)，這顯然是一種畸形關(guān)系。

隨著環(huán)保督察、排污許可證、垂直管理、淘汰落后產(chǎn)能、污染排放標(biāo)準(zhǔn)提高等制度變革，工業(yè)園區(qū)污水處理需求逐漸變得真實(shí)迫切。

由于在園區(qū)經(jīng)濟(jì)大放異彩的過程中，管頭不顧尾的問題大量存在，因此當(dāng)政策監(jiān)管的口子真正收緊之后，工業(yè)園區(qū)污染物排放的問題近幾年開始集中爆發(fā)出來，尤其是“水十條〞出臺(tái)后，園區(qū)污水處理廠的建設(shè)明顯加速。

水十條〞等剛性政策的落地，讓工業(yè)園區(qū)方以及排污企業(yè)真正繃緊了水處理這根弦，因?yàn)檫_(dá)標(biāo)開始關(guān)乎企業(yè)的生死存亡。比如，2017 年河北唐山蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西部園區(qū)因未完成《水十條》規(guī)定的工業(yè)集聚區(qū)水污染治理任務(wù)而被撤銷的省級(jí)開發(fā)區(qū)。

監(jiān)管的巨大變革在很大程度上扭轉(zhuǎn)了排污企業(yè)對(duì)于污染治理的態(tài)度，供需雙方的關(guān)系得以擺正，雙方的關(guān)系不再是排污企業(yè)給水處理企業(yè)賞飯吃，而是水處理企業(yè)幫排污企業(yè)端牢飯碗。

在此之后，有關(guān)制度逐漸完善，園區(qū)污水治理開始快速步入正軌。

2019 年，住建部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委便提出《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021）》中提出，工業(yè)聚集區(qū)應(yīng)建設(shè)污水集中處理設(shè)施，并要求可能影響城鎮(zhèn)污水廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)要限期退出。

2019 年，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》，其中明確選擇一批園區(qū)（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）深入推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，并且對(duì)各地區(qū)的主要污染產(chǎn)業(yè)作了規(guī)定京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)在鋼鐵、冶金、建材、 電鍍等園區(qū)開展第三方治理，長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)在化工、印染等園區(qū)開展第三方治理，粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)在電鍍、 印染等園區(qū)開展第三方治理。

園區(qū)污水處理破局的另一個(gè)關(guān)鍵在于明晰各方責(zé)任。2020 年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，要求依法明晰各方責(zé)任城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理涉及地方人民政府（含園區(qū)管理機(jī)構(gòu)）、向污水處理廠排放污水的企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱納管企業(yè)）、污水處理廠運(yùn)營單位（以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營單位）等多個(gè)方面，依法明晰各方責(zé)任是規(guī)范污水處理環(huán)境管理的前提和基礎(chǔ)。

近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《江蘇省工業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)處理工作推進(jìn)方案》，旨在加快推進(jìn)省內(nèi)工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理。

《方案》提出各地要按照實(shí)施方案要求，加快推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理。蘇錫常等環(huán)太湖地區(qū)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通等沿江地區(qū)，分別于 2024 年、2025 年實(shí)現(xiàn)應(yīng)分盡分；徐連淮鹽宿等淮河流域地區(qū)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)等有條件的園區(qū) 2025 年底前全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)分盡分。

該方案進(jìn)一步提出，工業(yè)廢水總量超過 1 萬噸/日的省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)，或者工業(yè)廢水納管量占比超過 40%的城鎮(zhèn)污水處理廠所在區(qū)域，原則上應(yīng)配套專業(yè)的工業(yè)污水處理廠。

分類分質(zhì)的目的很簡(jiǎn)單，一方面有助于提升工業(yè)污水集中處理設(shè)施的利用率，另一方面可根本性消除市政污水處理廠因?yàn)樯嫌螤顩r引發(fā)系統(tǒng)崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分可生化性好的工業(yè)污水納管條件的放寬則可補(bǔ)充城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的碳源，進(jìn)而從運(yùn)營角度降本增效，提升水務(wù)運(yùn)營端收益。

以上述政策層層推進(jìn)的情況并結(jié)合青山研究院調(diào)研，可以看到兩個(gè)趨勢(shì)一、工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)步伐在加快；二、工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理趨勢(shì)顯著。