《錦州市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》征求意見

錦州市生態(tài)環(huán)境局9月14日發(fā)布《錦州市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》（征求意見稿），并公開征求意見，以空氣質量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，目標到2025年，全市PM2.5平均濃度降至35微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比率達到86%以上，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.6%以內，氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。

錦州市生態(tài)環(huán)境局關于《錦州市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》（征求意見稿）公開征求意見的公告

為貫徹落實《遼寧省人民政府關于印發(fā)<遼寧省空氣質量持續(xù)改善行動實施方案>的通知》要求，研究部署我市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)相關工作，根據(jù)市政府工作要求，市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《錦州市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見。各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關意見請書面反饋我局，電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2024年9月22日。

錦州市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案

征求意見稿

根據(jù)《遼寧省空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》（遼政發(fā)〔2024〕11號），以空氣質量持續(xù)改善推動我市經(jīng)濟高質量發(fā)展，切實保障人民群眾身體健康，結合實際制定本方案。

一、主要目標

到2025年，全市PM2.5平均濃度降至35微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比率達到86%以上，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.6%以內，氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。

二、優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)產品綠色升級

（一）推動優(yōu)化產業(yè)結構和布局。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，新改擴建項目須落實國家、省產業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、碳排放達峰目標等相關要求。有序推動高爐-轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼，到2025年，廢鋼占煉鋼原料比重達到15%以上。依法依規(guī)淘汰落后產能，推動重點領域設備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備，鋼鐵行業(yè)全面淘汰步進式燒結機。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各縣（市）區(qū)政府（管委會）負責落實。以下均需各縣（市）區(qū)政府（管委會）落實，不再列出）

（二）推動產業(yè)綠色低碳發(fā)展。2025年底前化工園區(qū)制定產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。排查不符合城市建設規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應鏈、綠色工業(yè)園區(qū)。推動綠色環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（三）實施低VOCs原輔材料源頭替代。以工業(yè)涂裝、包裝印刷和膠粘劑使用等為重點，實施低VOCs原輔材料源頭替代工程；對板材、涂料、包裝印刷、油漆、助劑、膠粘劑企業(yè)生產、銷售開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，確保生產、銷售環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

三、優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

（四）大力發(fā)展新能源和清潔能源。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。增加非化石能源和電能占終端能源消費比重。非化石能源發(fā)電裝機占比達50%。實施工業(yè)爐窯清潔能源替代，有序推進以電代煤，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

（五）積極開展燃煤鍋爐關停整合?？h級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。充分發(fā)揮熱電機組和大型熱源廠能力，擴大集中供熱覆蓋面積，到2025年，城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產項目，助推錦州港、興海、碧海燃煤鍋爐關停整合；不具備關停整合條件的應開展清潔化改造。空氣質量未達標的縣（市）區(qū)全域基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

（六）持續(xù)推進清潔取暖。因地制宜整村、整屯推進民用、農用散煤替代。2025年底前基本完成城市城區(qū)（含城中村、城鄉(xiāng)結合部）、縣城清潔取暖改造。完成散煤替代的區(qū)域及村屯必須保障居民生活和清潔取暖用電、用氣需求，防止散煤復燒。建立清潔取暖長效機制，規(guī)范設備管理，將設備運行補貼納入各級財政預算，確保正常運行，發(fā)揮環(huán)境效益；開展商品煤產品質量監(jiān)督，嚴厲打擊劣質煤銷售；推動高污染燃料禁燃區(qū)自采暖商鋪并網(wǎng)或清潔化改造，依法全面取締禁燃區(qū)內散煤銷售網(wǎng)點。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

四、優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色交通運輸體系

（七）持續(xù)優(yōu)化調整貨物運輸結構。推動公鐵、鐵水等多式聯(lián)運，推進大宗貨物“散改集”。到2025年，集裝箱海鐵聯(lián)運量占港口集裝箱吞吐量比重保持在10%以上，沿海主要港口利用集疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源車船等運輸大宗貨物比例力爭達到80%；鐵路貨運量比2020年增長10%左右，鐵路貨運量占比達到15%左右。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、中國鐵路沈陽局集團有限公司按職責分工負責）

（八）加快提升機動車清潔化水平。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊，到2025年，大宗貨物清潔方式運輸比例達到70%左右。持續(xù)推進新能源充換電基礎設施建設，到2025年高速服務區(qū)快充站覆蓋率不低于60%。（市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（九）強化非道路移動源綜合治理。推動鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)內部非道路移動機械綠色發(fā)展。依法淘汰高耗能高排放老舊船舶，推進船舶受電設施改造和港口岸電設施建設，提高港口岸電設施使用效率。對到港船舶開展船舶岸電受電設施加裝情況檢查，查處不按要求連接岸電等違法行為，加快推進船舶節(jié)能降碳。到2025年，錦州灣機場橋電使用率達到95%以上。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。加大對相關檢驗檢測機構的監(jiān)管力度。強化排放控制區(qū)管控，基本消除非道路移動機械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。開展非道路移動機械編碼登記，到2025年，完成城區(qū)工程機械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網(wǎng)。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、沈陽鐵路監(jiān)管局、民航東北地區(qū)管理局、遼寧海事局中國鐵路沈陽局集團有限公司錦州段按職責分工負責）

（十）全面保障成品油質量。加強成品油生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。嚴格落實購銷存臺賬制度，規(guī)范成品油零售行業(yè)管理；開展成品油產品質量監(jiān)督抽查，依法查處成品油生產、銷售領域質量違法行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，溯源追究相關主體責任。（市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

五、強化揚塵污染防治和精細化管理

（十一）加強工地和道路揚塵污染治理。將揚塵污染防治費用納入工程造價，持續(xù)加強施工工地、城市道路和裸地揚塵污染治理，持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展，到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。地級及以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到80%左右，縣城達到70%左右。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）

（十二）加強礦山生態(tài)修復治理。打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。錦州市、黑山縣、義縣以沙化耕地治理為重點，開展農田防護林網(wǎng)建設，實施保護性耕作，大力營造科爾沁沙地南緣鎖邊林草帶，阻擊科爾沁沙地南侵。加強露天礦山揚塵管控，依法關閉安全生產、生態(tài)環(huán)境限期整改不達標礦山。到2024 年底，完成歷史遺留廢棄礦山治理恢復圖斑數(shù)336個，治理恢復面積876.6公頃。到 2025年底，完成歷史遺留廢棄礦山治理恢復圖斑數(shù)222個，治理恢復面積818.5公頃。（市自然資源局、市林草局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市礦山安監(jiān)局按職責分工負責）

（十三）加強秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈離田效能，提升秸稈還田標準化、規(guī)范化水平，以黑山縣秸稈綜合利用為重點，培育壯大秸稈利用經(jīng)營主體，健全秸稈收儲運服務體系以及秸稈綜合利用監(jiān)測評價體系，提升產業(yè)化能力，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。在高速兩側各5公里，鐵路兩側各2公里，國省道公路兩側各1公里，在人口集中區(qū)域，空氣質量監(jiān)測點位2公里，旅游景區(qū)、自然保護區(qū)、林地和重要通信、電力設施周邊1公里等區(qū)域劃定為禁燒區(qū)，壓實秸稈監(jiān)管責任，嚴厲打擊焚燒秸稈行為；綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等技術手段，強化不利氣象條件下的監(jiān)管。（市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局按職責分工負責）

六、降低污染物排放強度

（十四）強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。制定檢查計劃，建立清單臺賬，定期開展儲罐密封性檢測，污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理，含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染治理設施。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（十五）推進重點行業(yè)和區(qū)域減排。2025年底前鋼鐵行業(yè)完成超低排放改造。錦興鋼廠通過產能置換，長流程轉短流程，完成超低排放建設。按照時間節(jié)點，有序推進水泥、焦化行業(yè)和65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。各縣（市）區(qū)加大工業(yè)揚塵檢查力度，規(guī)范各種料場、堆場管理，按要求督促落實揚塵污染防治措施。以開發(fā)區(qū)為重點，強化錦州港、糧貿企業(yè)等有組織、無組織排放揚塵治理。到2025年，全市工業(yè)企業(yè)PM10、PM2.5平均濃度比2020年下降20%。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（十六）開展餐飲油煙、惡臭異味和氨污染防控。加強嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。強化惡臭異味擾民問題排查整治，對重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

七、完善大氣環(huán)境管理體系

（十七）加強城市空氣質量達標管理。編制實施大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，明確達標路線圖及重點任務，并向社會公開，到2025年底前實現(xiàn)空氣質量達標。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（十八）完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。進一步完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作機制，做到信息互通、資源共享、污染共治。與周邊城市開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，共同應對大氣污染物傳輸。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（十九）完善重污染天氣應對機制。2024年底前修訂完善市、縣級重污染天氣應急預案，優(yōu)化重污染天氣預警啟動標準，提高區(qū)域污染過程預報準確率。推進重點行業(yè)企業(yè)提升環(huán)?？冃?，重污染天氣預警期間實施差異化管控措施。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)，每年9月底前完成應急減排措施清單修訂。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

八、加強能力建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)督

（二十）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。進一步完善PM2.5和臭氧協(xié)同治理監(jiān)測網(wǎng)絡，開展非甲烷總烴監(jiān)測。增設并優(yōu)化縣（市）區(qū)空氣質量監(jiān)測點位。開展市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質量監(jiān)測，在污染嚴重鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設小微站。定期更新大氣環(huán)境重點排污單位名錄，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動大氣環(huán)境重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定運行，推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。建設重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺。（市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局按職責分工負責）

（二十一）強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。拓展工業(yè)用電量監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、熱點網(wǎng)格、尾氣遙測等遠程信息化監(jiān)管技術手段，強化數(shù)據(jù)分析應用，提升監(jiān)管效能。開展船舶、柴油貨車燃油質量監(jiān)督檢查，對非標油品進行溯源排查，嚴厲打擊相關違法行為。建立縣級異地交叉監(jiān)督幫扶工作體系，指導基層提升監(jiān)管水平。實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局、遼寧海事局等按職責分工負責）

（二十二）加強決策科技支撐。按要求開展臭氧來源解析、生成機理和傳輸規(guī)律研究以及臭氧前體物減排措施效果評估。到2025年，按要求完成城市污染源排放清單編制，建立工業(yè)源VOCs組分清單和農業(yè)源、生活源排放清單，力爭形成污染動態(tài)溯源能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市疾控局、市氣象局按職責分工負責）

（二十三）推動完善法規(guī)標準體系。根據(jù)國家立法進程，待遼寧省移動源相關污染防治管理辦法的出臺后，制定我市實施方案；嚴格執(zhí)行鋼鐵、焦化、火電等行業(yè)和燃煤鍋爐地方大氣污染物排放標準。支持地方大氣污染物排放等標準立項。鼓勵團體、企業(yè)制定更加嚴格的標準、技術規(guī)范。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

九、落實各方責任，開展全民行動

（二十四）加強組織領導。堅持和加強黨對大氣污染防治工作的全面領導。地方各級政府對本行政區(qū)域內空氣質量負總責，要把大氣污染防治作為財政支出的重點領域，市（中、?。┲庇嘘P部門統(tǒng)籌做好專項經(jīng)費保障。市生態(tài)環(huán)境局會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好調度評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（二十五）強化監(jiān)督考核。將空氣質量改善目標、重點攻堅任務完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內容。對超額完成目標和任務的地區(qū)給予激勵，對問題突出的地區(qū)實施懲戒，視情組織開展監(jiān)督幫扶。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（二十六）開展全民行動。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護，推進信息公開，廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進展成效，多渠道受理大氣污染違法行為舉報，做好公益宣傳，倡導綠色文明環(huán)保生產生活方式。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）