北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的若干措施

北京市生態(tài)環(huán)境局9月18日發(fā)布《北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的若干措施》，其中主要包括三個(gè)方面、十二條具體措施。重點(diǎn)圍繞深化審批制度改革、優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式、提升政務(wù)服務(wù)效能，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目落地、營(yíng)造綠色發(fā)展環(huán)境、提高辦事服務(wù)水平的目標(biāo)。

北京市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的若干措施

為全面貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于北京市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見》，推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，用高水平生態(tài)環(huán)境促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)美麗北京建設(shè)，結(jié)合本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定如下工作措施。

一、深化審批制度改革，服務(wù)重大項(xiàng)目落地

（一）深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)

研究制定本市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方配套文件，建設(shè)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)。服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化在京津冀產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。逐步開發(fā)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)設(shè)置公共查閱功能。

（二）深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)

深化落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，持續(xù)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的宏觀引領(lǐng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)工作。試點(diǎn)推進(jìn)一批登記表項(xiàng)目免于辦理備案手續(xù)，推廣一批報(bào)告表項(xiàng)目“打捆”審批，簡(jiǎn)化一批報(bào)告書（表）內(nèi)容。進(jìn)一步擴(kuò)大“告知承諾”實(shí)施范圍。通過轉(zhuǎn)變管理方式，進(jìn)一步提升管理效能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）深入推進(jìn)區(qū)域環(huán)境評(píng)估

將區(qū)域環(huán)境評(píng)估實(shí)施范圍由街區(qū)層面控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段拓展至規(guī)劃綜合實(shí)施方案階段。修訂區(qū)域環(huán)境評(píng)估配套地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)指引。加強(qiáng)成果應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在區(qū)域環(huán)境評(píng)估過程中優(yōu)化完善規(guī)劃內(nèi)容，提出生態(tài)環(huán)境管控措施，進(jìn)一步合理簡(jiǎn)化規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。

（四）深化環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”改革

在現(xiàn)行環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”改革基礎(chǔ)上，推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍，形成更多改革經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化改革措施，探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，助力重點(diǎn)企業(yè)加速落地建設(shè)，不斷提升企業(yè)獲得感。

（五）推動(dòng)制定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入扶持政策

融入首都高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦市、區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，研究制定特定行業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、綠色低碳發(fā)展提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。

二、優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式，營(yíng)造綠色發(fā)展環(huán)境

（六）推動(dòng)構(gòu)建綠色信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系

探索建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綠色信用體系，制定污染源企業(yè)綠色信用評(píng)價(jià)的信息收集、等級(jí)評(píng)價(jià)與修復(fù)、結(jié)果公開與應(yīng)用等具體細(xì)則，針對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)，分類采取不同的監(jiān)管措施，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的信用評(píng)價(jià)監(jiān)管制度，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（七）推動(dòng)完善綠色金融政策

落實(shí)大力發(fā)展綠色金融要求，強(qiáng)化在碳核算、第三方評(píng)估認(rèn)證等方面的技術(shù)支持，配合金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)研究完善綠色信貸監(jiān)管政策，持續(xù)加大對(duì)節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的金融支持，鼓勵(lì)企業(yè)在向銀行申請(qǐng)綠色貸款時(shí)主動(dòng)提交環(huán)境社會(huì)治理（ESG）風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。

（八）統(tǒng)籌優(yōu)化執(zhí)法檢查

落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，持續(xù)推進(jìn)分級(jí)分類執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。開展多部門、多事項(xiàng)聯(lián)合雙隨機(jī)執(zhí)法，大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的打擾。開展多種形式的執(zhí)法普法活動(dòng)，執(zhí)法檢查與幫扶指導(dǎo)并重，引導(dǎo)企業(yè)養(yǎng)成自覺守法的意識(shí)。

（九）推進(jìn)包容審慎執(zhí)法

動(dòng)態(tài)修訂生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化裁量因子并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐補(bǔ)充、完善。落實(shí)輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，根據(jù)應(yīng)用情況動(dòng)態(tài)調(diào)整不予行政處罰事項(xiàng)清單，更好服務(wù)市場(chǎng)主體。

三、提升政務(wù)服務(wù)效能，提高辦事服務(wù)水平

（十）推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提質(zhì)增效

持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。動(dòng)態(tài)更新政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，為企業(yè)群眾辦事提供精準(zhǔn)指引。發(fā)揮“好差評(píng)”機(jī)制作用，著力解決企業(yè)群眾辦事中遇到的各類問題。推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)平臺(tái)信息化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在平臺(tái)應(yīng)辦盡辦，提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平。推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子證照實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)匯聚。落實(shí)高效辦成“一件事”改革。

（十一）提升政企互動(dòng)和政務(wù)公開成效

持續(xù)落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理“臺(tái)賬”機(jī)制，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期跟蹤調(diào)度。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)包”機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展主動(dòng)提供政策服務(wù)。健全規(guī)范政務(wù)知識(shí)庫(kù)，強(qiáng)化政務(wù)咨詢渠道建設(shè)。通過線上線下多種渠道，采取音頻、視頻、圖文多種形式，常態(tài)化開展“政策公開講”活動(dòng)，讓企業(yè)和公眾體驗(yàn)政府工作、開展交流互動(dòng)、收集意見建議。提升政策服務(wù)供給能力，深化政務(wù)公開，優(yōu)化政策精準(zhǔn)測(cè)算、推送、兌現(xiàn)、評(píng)估全鏈條機(jī)制流程，實(shí)現(xiàn)政策直達(dá)快享、落地見效。

（十二）強(qiáng)化政策宣傳推廣

開展一批宣傳活動(dòng)、發(fā)布解讀一批政策舉措、宣傳推廣一批改革成效、組織一批專題培訓(xùn)。總結(jié)推廣宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法和案例，樹立“人人都是營(yíng)商環(huán)境，處處都是營(yíng)商環(huán)境”的良好社會(huì)氛圍，讓“北京服務(wù)”深入人心，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的獲得感和滿意度。