深圳市發(fā)布生態(tài)環(huán)境專項資金項目管理操作規(guī)程

深圳市生態(tài)環(huán)境局9月13日印發(fā)《深圳市生態(tài)環(huán)境專項資金項目管理操作規(guī)程》，對于專項資金項目申報、審核立項、項目驗收及監(jiān)督管理等工作作出詳細(xì)規(guī)定。

深圳市生態(tài)環(huán)境專項資金項目管理操作規(guī)程

第一章總則

第一條 為了規(guī)范和加強深圳市生態(tài)環(huán)境專項資金（以下簡稱專項資金）項目管理，確保專項資金使用公平、透明、安全、科學(xué)、有效，全面提升深圳市生態(tài)環(huán)境建設(shè)能力和水平，根據(jù)《深圳市市級財政專項資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號）、《深圳市生態(tài)環(huán)境專項資金管理辦法》（深環(huán)規(guī)〔2020〕1號）等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本操作規(guī)程。

第二條 本操作規(guī)程適用于專項資金項目申報、審核立項、項目驗收及監(jiān)督管理等工作。

第三條 市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)專項資金項目管理工作，具體負(fù)責(zé)制定發(fā)布申報指南、受理項目申報并組織審核、辦理資金撥付、組織項目驗收，按照要求進行信息公開、實施專項資金監(jiān)督和績效評價等工作。

第四條市生態(tài)環(huán)境主管部門在專項資金項目受理、審核、驗收等管理環(huán)節(jié)可以依法依規(guī)委托律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、環(huán)境技術(shù)咨詢等第三方專業(yè)機構(gòu)（以下簡稱專業(yè)機構(gòu)）開展合規(guī)性審查、技術(shù)核查、財務(wù)審計、績效評價等工作。

第五條 項目單位是專項資金項目的執(zhí)行責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行以下規(guī)定：

（一）按照申報指南要求進行項目申報，對申報材料的真實性、完整性、有效性和合法性負(fù)責(zé)；

（二）按照扶持計劃或者合同約定的建設(shè)內(nèi)容和進度要求完成項目建設(shè)；

（三）確保專項資金落實到位，合法、規(guī)范使用專項資金；

（四）開展專項資金項目績效自評工作，配合相關(guān)部門開展專項資金項目技術(shù)核查、財務(wù)審計、監(jiān)督檢查和驗收評審等工作；

（五）依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)違規(guī)責(zé)任，按照要求退回相應(yīng)專項資金。

第二章項目申報、立項及管理

第六條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)每年及時在市級財政專項資金統(tǒng)一管理平臺（以下簡稱管理平臺）發(fā)布專項資金項目申報指南。

第七條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年度申報指南等規(guī)定，通過管理平臺進行項目申報。

第八條 市生態(tài)環(huán)境主管部門常年受理專項資金項目申報，申報材料符合申報指南要求的，予以受理。

市生態(tài)環(huán)境主管部門在受理專項資金項目申報后25個工作日內(nèi)進行初審，初審內(nèi)容包括項目單位資質(zhì)、內(nèi)容合規(guī)性、項目有無重復(fù)資助、項目單位是否存在違規(guī)失信行為等。

第九條 市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)申報材料的不同情況，出具初審意見，并告知項目單位：

（一）申報材料真實、完整、有效、合法的，通過初審，進入項目入庫評審階段；

（二）申報材料完整性、有效性存在問題的，一次性書面告知項目單位在10個工作日內(nèi)補正；

（三）申報材料真實性、合法性存在問題的，不予通過初審。

第十條 初審?fù)ㄟ^的，項目單位應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)提交紙質(zhì)申報材料。市生態(tài)環(huán)境主管部門自收到紙質(zhì)申報材料之日起20個工作日內(nèi)組織專家進行評審。

市生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定從專家?guī)熘羞x取不少于5名專家成立專家組。評審專家應(yīng)當(dāng)具有獨立性、專業(yè)性和廣泛代表性，遵守回避和保密制度，與評審項目有利害關(guān)系的，不得參加該項目評審。

第十一條 專家組采用現(xiàn)場核查、書面資料查驗的方式對項目進行核查，并出具專家評審意見。專家組對工程類項目應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場核查，對非工程類項目原則上進行書面資料查驗。

第十二條 專項資金實行項目庫管理。

市生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合專業(yè)機構(gòu)意見、專家評審意見等情況確定入庫項目，未納入項目庫的，告知項目單位理由。

第十三條市生態(tài)環(huán)境主管部門對項目庫實行動態(tài)管理，及時更新項目信息。

申報項目存在以下情形之一的，市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將其調(diào)出項目庫，并告知項目單位原因：

（一）已獲得專項資金資助的；

（二）入庫超過3年的；

（三）存在不符合專項資金資助條件的。

第十四條 市生態(tài)環(huán)境主管部門按照“先入庫先安排”原則和年度工作重點，確定擬資助項目的扶持計劃（以下簡稱擬扶持計劃），擬扶持計劃內(nèi)容包括項目單位名稱、項目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容、擬資助金額、資金計劃等，公示時間不得少于5個工作日。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)就擬扶持計劃中的項目是否存在不符合專項資金資助條件情形征求相關(guān)部門意見。

第十五條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對擬扶持計劃進行本部門集體決策，并在集體決策通過后5個工作日內(nèi)，在管理平臺進行公示。

第十六條經(jīng)公示無異議或者經(jīng)核查異議不成立的專項資金項目，納入扶持計劃并在管理平臺公開相關(guān)信息，按照程序向項目單位下達(dá)專項資金。

經(jīng)公示存在異議且經(jīng)核查異議成立的專項資金項目，不得納入扶持計劃并告知項目單位原因。

第十七條專項資金的撥付實行國庫集中支付制度。

項目單位為財政撥款單位的，在市財政部門批復(fù)項目單位部門預(yù)算、市生態(tài)環(huán)境主管部門下達(dá)扶持計劃后，項目單位按照扶持計劃和部門預(yù)算管理制度支出。

項目單位為非財政撥款單位的，在市財政部門批復(fù)并下達(dá)市生態(tài)環(huán)境主管部門預(yù)算后，市生態(tài)環(huán)境主管部門按照國庫集中支付制度規(guī)定，與項目單位簽訂專項資金補貼協(xié)議后辦理專項資金撥付。

第三章項目驗收管理

第十八條專項資金項目資助方式包括事前資助和事后資助。

資助方式為事前資助的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照扶持計劃或者合同約定的建設(shè)內(nèi)容和進度要求實施項目建設(shè)，并按照本章規(guī)定進行項目驗收。

資助方式為事后資助的，無需開展項目驗收工作。

第十九條 市生態(tài)環(huán)境主管部門定期跟蹤項目進展情況，對專項資金項目完成進度、專項資金投入和使用情況、專項資金項目變更情況等進行現(xiàn)場核查和評估。

第二十條項目單位存在下列情形之一，導(dǎo)致合同內(nèi)容確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時向市生態(tài)環(huán)境主管部門提出合同變更書面申請，市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)進行核實，核實后同意變更的，應(yīng)當(dāng)簽訂補充協(xié)議：

（一）項目單位名稱發(fā)生變化且完成法人變更登記的；

（二）項目建設(shè)地點在深圳市行政區(qū)域或者深汕特別合作區(qū)內(nèi)發(fā)生變化的；

（三）根據(jù)項目執(zhí)行實際需求，計劃投資額需要調(diào)整的；

（四）根據(jù)項目建設(shè)實際需求，項目建設(shè)期需要調(diào)整的。

第二十一條 投資額發(fā)生變化的專項資金項目，最終應(yīng)資助金額應(yīng)當(dāng)按照計劃資助金額、計劃投資額、立項年度資助標(biāo)準(zhǔn)和實際完成投資額進行確定（見附件）。

第二十二條 項目單位應(yīng)當(dāng)在項目建設(shè)期屆滿后3個月內(nèi)向市生態(tài)環(huán)境主管部門提交以下驗收材料：

（一）項目驗收申請表、驗收自評價報告、承諾書；

（二）投資額決算報告以及與項目實施情況有關(guān)投入的材料；

（三）技術(shù)、經(jīng)濟、預(yù)期成果及績效目標(biāo)等指標(biāo)完成情況佐證材料。

第二十三條市生態(tài)環(huán)境主管部門自收到驗收材料之日起1個工作日內(nèi)就材料完整性向項目單位反饋意見。驗收材料齊全的，予以受理；驗收材料不齊全的，不予受理并一次性告知項目單位需要補正的內(nèi)容。

第二十四條 市生態(tài)環(huán)境主管部門受理驗收材料后25個工作日內(nèi)就專項資金項目扶持計劃、補貼協(xié)議規(guī)定的投資金額和建設(shè)內(nèi)容完成等情況進行審查，同時委托專業(yè)機構(gòu)開展審計、監(jiān)理工作，由專業(yè)機構(gòu)出具項目驗收審計報告、監(jiān)理報告。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自項目驗收審計報告、監(jiān)理報告出具之日起1個工作日內(nèi)將報告送達(dá)給項目單位。項目單位自收到報告之日起10個工作日內(nèi)，可以根據(jù)報告修改項目驗收材料，并重新向市生態(tài)環(huán)境主管部門提交。逾期未提交的，視為無修改意見，市生態(tài)環(huán)境主管部門按照原項目驗收材料開展驗收工作。

第二十五條 市生態(tài)環(huán)境主管部門自收到修改后的驗收材料或者自逾期未修改驗收材料之日起20個工作日內(nèi)，組織專家進行專項資金項目驗收核查和專家評審，并出具專項資金項目驗收專家評審意見。

第二十六條 專項資金項目驗收符合扶持計劃、補貼協(xié)議中載明的項目計劃投資額和技術(shù)指標(biāo)的，市生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合專家評審意見予以通過驗收，向項目單位書面下達(dá)通過驗收的通知。

項目扶持計劃、補貼協(xié)議中未載明驗收條件的，項目單位應(yīng)當(dāng)符合項目入庫環(huán)節(jié)申報材料中載明的建設(shè)內(nèi)容等條件。

第二十七條 專項資金項目驗收未通過的，市生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合項目驗收專家評審意見向項目單位下達(dá)項目整改通知書，提出具體整改要求和整改期限，整改期限原則上不超過6個月。

整改完畢后，項目單位重新提交項目驗收申請，由市生態(tài)環(huán)境主管部門組織第二次項目驗收專家評審。

第二次項目驗收專家評審仍未通過或者項目單位超過整改期限未重新提交驗收申請的，視為未通過驗收。市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)向項目單位書面下達(dá)項目未通過驗收的通知。

第四章監(jiān)督管理

第二十八條專項資金項目存在以下情形之一的，市生態(tài)環(huán)境主管部門對項目予以撤銷處理并作出書面決定，停止后續(xù)專項資金撥付，追回已撥付的全部專項資金及孳息并與國庫系統(tǒng)對賬：

（一）項目單位申請撤項的；

（二）項目未通過驗收的；

（三）項目單位經(jīng)營業(yè)務(wù)停止、破產(chǎn)清算、關(guān)閉搬遷等原因?qū)е马椖繜o法繼續(xù)實施的；

（四）項目單位未經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門同意變更項目建設(shè)期，且未在約定項目期內(nèi)完成的；

（五）項目單位未按照約定的項目建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)執(zhí)行的；

（六）項目單位存在重復(fù)申報、弄虛作假、違規(guī)挪用專項資金等嚴(yán)重違反項目管理規(guī)定情形的。

市生態(tài)環(huán)境主管部門作出的撤銷處理決定書，應(yīng)當(dāng)載明對項目的處理決定、追回資助資金的處理決定和相關(guān)依據(jù)等事項。

第二十九條 項目單位及相關(guān)人員存在以下情形之一的，市生態(tài)環(huán)境主管部門向市財政部門和其他專項資金主管部門通報，并在3年內(nèi)不予受理其專項資金申請：

（一）在規(guī)定建設(shè)期結(jié)束后6個月以上未申請驗收的；

（二）項目被撤銷后，拒不配合退回已撥付專項資金的；

（三）項目單位存在弄虛作假、違規(guī)挪用專項資金情形的。

第三十條 市生態(tài)環(huán)境主管部門對專項資金項目的實施情況及專項資金使用情況進行日常監(jiān)督管理，規(guī)范項目內(nèi)部管理流程，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控，發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作人員在項目管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十一條 本操作規(guī)程自2024年9月20日起施行，有效期5年。