跨界非法傾倒，突破耕地紅線 上海上千萬噸建筑垃圾去向不明！

建筑垃圾非法傾倒成為上海罹患的“超大城市病”之一，周邊省份亦深受牽累。督察發(fā)現(xiàn)，2023年，上海市上千萬噸工程渣土去向不明，其中多數(shù)被非法傾倒。上海周邊城市查處的非法傾倒建筑垃圾問題很大部分源于上海。

2024年5月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組督察上海時指出，上海市建筑垃圾存在私拉亂倒現(xiàn)象，有關(guān)部門和一些地方監(jiān)管不力，違法違規(guī)處置問題頻發(fā)，污染環(huán)境、破壞生態(tài)。

建筑垃圾污染監(jiān)管不力

除了大眾較為熟知的裝修垃圾外，建筑垃圾還包含工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾等。在建筑垃圾收集處置方面，上海有關(guān)部門和一些地方監(jiān)管措施乏力。

近年來，上海每年產(chǎn)生的工程渣土和泥漿約為1億噸，是生活垃圾產(chǎn)生量的近10倍。

同時，上海本地消納空間在持續(xù)萎縮，低洼地、廢溝浜不斷減少，資源化處理能力滿足不了實際產(chǎn)生量。二者沖突下，建筑垃圾違法違規(guī)處置問題頻發(fā)。

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》規(guī)定，任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾?！渡虾Ｊ薪ㄖ幚砉芾硪?guī)定》亦規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場排放的建設(shè)工程垃圾進行分類。建設(shè)工程垃圾不得混入生活垃圾和危險廢物。

但督察發(fā)現(xiàn)，一些本應(yīng)分類處置的生活垃圾卻仍與建筑垃圾混在一起非法傾倒、填埋。

督察組前期摸排時看到，浦東新區(qū)大治河入海口，一輛修整河道的挖掘機在作業(yè)時，竟挖出大量混合著生活垃圾的建筑垃圾。暗黃色的滲濾液漫延近百平方米，現(xiàn)場臭氣熏天。檢測結(jié)果顯示，此處滲濾液COD濃度達1435mg/L，氨氮濃度達22mg/L，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的70.8倍和21倍。

閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)一荒廢的磚瓦廠中，上瑞環(huán)?？萍加邢薰颈欢讲旖M在前期暗查時抓了現(xiàn)行。公司多輛挖掘機正在違規(guī)處置建筑垃圾，其中同樣混有大量生活垃圾。現(xiàn)場污水橫流，嚴(yán)重超標(biāo)。

建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度存在短板，上千萬噸渣土去向不明

3月，相關(guān)媒體報道稱崇明上實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)東灘處存在建筑垃圾違法傾倒現(xiàn)象。

5月17日，督察組前往現(xiàn)場核實相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)河道被堆放了大片工程渣土。相關(guān)部門稱，該地塊土壤污染狀況調(diào)查尚未完成，為保護現(xiàn)場，故未采取措施處理。

5月18日，督察組再次前往現(xiàn)場時，現(xiàn)場原貌已被破壞。原渣土堆點已被開挖成四方形積水坑塘，部分工程渣土被用作圍堰，坑塘正被大量灌水。地塊承包人表示挖掘原因是“打算開展水產(chǎn)養(yǎng)殖”。督察組成員詢問相關(guān)部門為何不保護現(xiàn)場，換來對方沉默以對。

進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此處違法傾倒的建筑垃圾源自銘大創(chuàng)新中心工程，其申報處置量1萬噸，實際出土量達12萬噸，其中7000噸建筑垃圾非法傾倒至此處。

類似情況還有許多。督察發(fā)現(xiàn)，上海市軌道交通市域線機場聯(lián)絡(luò)線3標(biāo)段申報處置71萬噸，實際出土量達216萬噸，違規(guī)處置量145萬噸。國際新文創(chuàng)電競中心項目申報處置量12萬噸，實際出土量78萬噸，違規(guī)處置量66萬噸。

督察組核查了2023年上海市951個土方完工項目，渣土申報處置量少于實際產(chǎn)生量30%以上的達289個，上千萬噸渣土去向不明，多數(shù)被非法傾倒。

督察指出，上海全過程管理制度落實不力，雖然建立了建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，但主管部門發(fā)證時把關(guān)不嚴(yán)格，發(fā)證后監(jiān)管不到位。

固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為。

根據(jù)上海市有關(guān)要求，工地渣土處置申報時需明確合規(guī)消納場所，有關(guān)單位根據(jù)消納場的接收量核準(zhǔn)處置量。這意味著，只有找到合規(guī)消納場所的工程渣土才能進入正規(guī)“白名單”，進行申報。

至于實際產(chǎn)生了多少工程渣土？是否都能找到合法去處？這些問題并不在申報考慮范圍之內(nèi)，工地渣土處置申報并未做到“應(yīng)報盡報”。

另一方面，綠化和市容管理部門也只以文件形式審批申報的處置量，卻未按照《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》要求核實運輸量和處置量，導(dǎo)致大量建筑渣土和泥漿游離在監(jiān)管之外，造成潛在的環(huán)境風(fēng)險。

傾倒工程泥漿突破耕地紅線，相關(guān)部門稱永久基本農(nóng)田紅線“劃定不實”

嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田控制線是夯實國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。耕地紅線，指經(jīng)常進行耕種的土地面積最低值。永久基本農(nóng)田，即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農(nóng)田。截至目前，我國實際劃定15.46億畝永久基本農(nóng)田。

前期摸排時，督察組調(diào)閱衛(wèi)星影像，發(fā)現(xiàn)長興島可能存在建筑垃圾違法傾倒跡象，疑似侵占耕地。

督察人員在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，盛濤市建企業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱盛濤市建）違法傾倒的5萬噸工程泥漿侵占了大量耕地，其中還有17畝永久基本農(nóng)田。現(xiàn)場可以看到，工程泥漿構(gòu)成的圍堰比正常地面高出約兩米，督察組成員爬上坡看到，大量的上清液匯集在一起，耕地及部分永久農(nóng)田變成一片由工程泥漿匯成的“湖泊”。

《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)堆放固體廢棄物。

“2023年，上海市生態(tài)環(huán)境警示片就曾指出這一問題，沒想到這家公司竟還在違法堆填，破壞耕地?！笔┕し綄医滩桓牡膽B(tài)度令督察人員震驚。

《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，占用基本農(nóng)田堆放固體廢棄物，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件。

記者翻閱資料發(fā)現(xiàn)，2022年9月“國土三調(diào)”后，這17畝耕地被劃在永久基本農(nóng)田保護紅線內(nèi)。2022年年底，盛濤市建已經(jīng)開始侵占行為，截至督察組發(fā)現(xiàn)前，相關(guān)部門未責(zé)令其全面清理泥漿。

2023年9月，有關(guān)部門竟然以永久基本農(nóng)田保護紅線 “劃定不實”為借口，計劃將這片永久基本農(nóng)田調(diào)出保護紅線外，準(zhǔn)備一調(diào)了之。

建筑垃圾非法跨界傾倒，周邊省份深受其累

督察指出，上海周邊城市查處的非法傾倒建筑垃圾問題，很大一部分源于上海。

2022年10月，江蘇省南通市啟東生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報稱，有人在海復(fù)鎮(zhèn)均里村魚塘掩埋固體廢物。

當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分生活垃圾裸露在地面，挖開表面覆土后，基坑內(nèi)存在大量廢塑料袋、布條等生活垃圾和磚頭、石塊、涂料桶以及大量滲濾液，現(xiàn)場散發(fā)出陣陣腐爛臭味。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里被違法傾倒了來自上海市數(shù)千噸建筑垃圾，地塊被嚴(yán)重污染。

被違法傾倒建筑垃圾的還有蘇州市。2021年以來，蘇州查處274起跨區(qū)域非法傾倒建筑垃圾案件中，與上海有關(guān)的高達243起，占比超88.6%。

其中，來自上海市普陀區(qū)、嘉定區(qū)、楊浦區(qū)的多處工地、項目自2023年12月起，陸續(xù)將3960噸工程泥漿非法傾倒至昆山市陸家鎮(zhèn)，侵占了林地，甚至還包括江蘇省級公益林。

記者注意到，2020年6月，浙江省嘉善縣曾破獲一起特大跨省非法傾倒固廢污染環(huán)境案件，當(dāng)場查扣兩輛傾倒車及近百噸尚未傾倒的生活垃圾、建筑垃圾等，打掉了一個盤踞在上海市閔行區(qū)、浦東新區(qū)等地從事非法處置固體廢物的犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人并采取刑事強制措施共計40人。

對于跨區(qū)域違法行為，被傾倒地提出建筑垃圾聯(lián)動查處需求，但上海一些部門并未及時回復(fù)。2023年6月以來，昆山市共計向上海市移交建筑垃圾違規(guī)傾倒案件線索20條，上海市均未向昆山市反饋調(diào)查結(jié)果。20條案件線索中，僅有一條查實處罰到位。其中2023年8月15日以來，累計向上海市相關(guān)部門移交6條線索，均未收到上海市回復(fù)而終止調(diào)查。

建筑垃圾“圍堵”上海郊區(qū)農(nóng)村和周邊城市的窘境，已經(jīng)擺到了相關(guān)部門眼前。相較于全國各地，作為超大城市的上海在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套方面都有巨大的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是依靠建設(shè)工地里塔吊林立、機器轟鳴、焊花四濺、各類施工車輛來回穿梭換來的。隨之而來的是城市現(xiàn)代化的附屬品——難以消納的巨量建筑垃圾，最終讓城市的外圍、郊野和其他區(qū)域埋單。

當(dāng)前，上海正在以高標(biāo)準(zhǔn)推進“無廢城市”建設(shè)，一些地方和有關(guān)部門應(yīng)對建筑垃圾處置工作提高重視，加強規(guī)劃，加嚴(yán)監(jiān)管，履行好監(jiān)督管理職責(zé)，形成全過程閉環(huán)管理。