《包頭市建筑垃圾管理條例》6月1日起實施

日前，《包頭市建筑垃圾管理條例》在人大常務(wù)委員會上通過，并于2024年6月1日起實施，《包頭市建筑垃圾管理條例》共七章三十二條，從建筑垃圾的產(chǎn)生收集、貯存運輸、消納利用等方面做出規(guī)定，建筑垃圾管理應(yīng)當遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰負責的原則，構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、屬地

監(jiān)管、分類處理、全過程監(jiān)管的管理體系，違反相關(guān)條例最高可處2萬元以下罰款。

全文如下：

包頭市建筑垃圾管理條例

（2023年12月25日包頭市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 2024年3月26日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為了加強對建筑垃圾的管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、消納、利用及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

第三條 市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本市建筑垃圾監(jiān)督管理工作。

旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾管理工作。

包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按照市人民政府的規(guī)定負責所轄區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾管理工作。

市和旗縣區(qū)人民政府自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安機關(guān)交通管理等部門應(yīng)當按照各自職責做好建筑垃圾管理工作。

第四條 建筑垃圾管理應(yīng)當遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰負責的原則，構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、屬地監(jiān)管、分類處理、全過程監(jiān)管的管理體系。

第五條 任何單位和個人有權(quán)對違反建筑垃圾管理規(guī)定的行為向市和旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門進行投訴、舉報。市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門對投訴、舉報應(yīng)當及時查證處理，并將處理結(jié)果向投訴人、舉報人反饋。

第二章 產(chǎn)生和收集

第六條 建筑垃圾實行源頭減量目標管理，鼓勵推行裝配式建筑、全裝修房建造方式，使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，采用綠色建筑材料等措施，促進建筑垃圾源頭減量，并將建筑垃圾減量措施所需費用納入工程概算。

建設(shè)單位應(yīng)當將建筑垃圾源頭減量目標和措施納入施工招標文件和合同文本，督促設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。

第七條 新建建設(shè)工程建筑垃圾實行限量管理，產(chǎn)生量不得超過國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定。

第八條 工程施工單位應(yīng)當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

建筑垃圾處理方案應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）建筑垃圾產(chǎn)生的總量、類型和清運工期；

（二）建筑垃圾就地利用、直接利用、資源化利用、消納處置的類型、數(shù)量以及場所，并附與相關(guān)單位簽訂的書面協(xié)議；

（三）公安機關(guān)交通管理部門規(guī)定的建筑垃圾運輸路線、時間，并附與運輸單位簽訂的書面協(xié)議；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

建設(shè)工程垃圾處理方案確需調(diào)整的，施工單位應(yīng)當將調(diào)整的內(nèi)容及時報送備案。

工程施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場顯著位置，公示建筑垃圾處理方案主要內(nèi)容。

第三章 貯存和運輸

第九條 建筑垃圾應(yīng)當隨產(chǎn)隨清，因施工回填或者現(xiàn)場利用等確需暫存建筑垃圾的，應(yīng)當符合生態(tài)環(huán)境、交通安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，并不得影響周邊建（構(gòu)）筑物安全和居民正常生活。

第十條 市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當制定建筑垃圾暫存設(shè)施、場所設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。

旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當會同蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強對建筑垃圾暫存設(shè)施、場所的日常監(jiān)督管理，嘎查村民委員會、居民委員會協(xié)助做好相關(guān)管理工作。

第十一條 本市實行裝飾裝修垃圾管理責任區(qū)、責任人制度。管理責任區(qū)、責任人依照下列規(guī)定確定：

（一）聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責；實行自我管理的住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會負責；未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，由嘎查村民委員會、居民委員會負責；

（二）機關(guān)、團體、部隊以及企業(yè)事業(yè)單位，由本單位負責；

（三）經(jīng)營場所、公共場所以及其他有關(guān)場所，由經(jīng)營單位、管理單位或者產(chǎn)權(quán)人負責。

裝飾裝修垃圾管理責任人應(yīng)當承擔下列責任：

（一）明確管理責任區(qū)內(nèi)裝飾裝修垃圾投放規(guī)范，按照建筑垃圾暫存設(shè)施、場所設(shè)置規(guī)范設(shè)置裝飾裝修垃圾封閉式暫存設(shè)施、場所，督促裝飾裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人按照規(guī)范投放，勸阻、制止違法投放行為；對不聽勸阻的，及時報告市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門；

（二）按照隨產(chǎn)隨清的要求及時聯(lián)系經(jīng)依法核準的運輸單位清運，并將相關(guān)信息告知旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

第十二條 裝飾裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）裝飾裝修前將裝飾裝修時間、地點、規(guī)模等信息告知管理責任人；

（二）不得將裝飾裝修垃圾和生活垃圾混放處置；

（三）裝飾裝修垃圾袋裝收集，及時交由經(jīng)依法核準的運輸單位運送或者堆放到管理責任人確定的暫存設(shè)施、場所。

第十三條 建筑垃圾運輸單位應(yīng)當將建筑垃圾運送至依法設(shè)立的建筑垃圾貯存點、消納場、綜合利用場。

第十四條 建筑垃圾處理實行聯(lián)單管理制度，由旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責監(jiān)督管理。聯(lián)單包括產(chǎn)生單、運輸單、處置單。聯(lián)單載明的建筑垃圾類型、產(chǎn)生量、運輸量、處置量應(yīng)當一致。

第十五條 建筑垃圾運輸單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）建立建筑垃圾運輸管理臺賬；

（二）使用密封的專用車輛運輸建筑垃圾；

（三）運輸過程中保持運輸工具整潔，防止遺撒建筑垃圾，不得擅自傾倒建筑垃圾；

（四）將使用的專用車輛報旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門進行統(tǒng)一登記，并領(lǐng)取載明所屬單位、車型、牌號的《建筑垃圾運輸車輛登記證》；

（五）運輸車輛統(tǒng)一標識，統(tǒng)一安裝、使用記錄路線、時間和建筑垃圾處置地點的電子信息裝置；

（六）隨車攜帶所屬單位《建筑垃圾收集運輸證》復(fù)印件和《建筑垃圾運輸車輛登記證》；

（七）運輸車輛按照建筑垃圾處理方案中公安機關(guān)交通管理部門規(guī)定的路線、時間行駛。

第四章 消納和利用

第十六條 建筑垃圾應(yīng)當按照下列方式優(yōu)先資源化利用：

（一）工程渣土及脫水后的工程泥漿優(yōu)先用于土方平衡、礦坑修復(fù)、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等；

（二）工程垃圾、拆除垃圾和裝飾裝修垃圾優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生磚、再生砌塊、再生瀝青混合料等建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

確實無法資源化利用的，應(yīng)當由建筑垃圾運輸單位交由建筑垃圾消納場進行無害化處理。

第十七條 建筑垃圾貯存點、消納場、綜合利用場由市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同同級自然資源部門進行選址，由旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門建設(shè)。

鼓勵社會資本參與建筑垃圾消納場、綜合利用場的建設(shè)和運營。

第十八條 建筑垃圾消納場應(yīng)當符合下列規(guī)定：

（一）有與處理建筑垃圾規(guī)模相適應(yīng)的分類、分揀、堆放和作業(yè)場地，硬化出入口道路；

（二）設(shè)置消防、排水、防滲、封閉圍擋、視頻監(jiān)控以及車輛沖洗等設(shè)施；

（三）配備稱重、攤鋪、碾壓、消殺、除塵、照明等設(shè)備；

（四）建立健全環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度；

（五）編制封場綠化、復(fù)墾或者平整方案；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

建筑垃圾消納場不得接收生活垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物。

第十九條 建筑垃圾消納場、綜合利用場接收建筑垃圾，應(yīng)當查驗《建筑垃圾收集運輸證》復(fù)印件、《建筑垃圾運輸車輛登記證》和《建筑垃圾收集運輸協(xié)議》，并對產(chǎn)生單、運輸單、處置單進行登記，發(fā)現(xiàn)數(shù)量有誤或者偽造、變造相關(guān)資料的，及時報告旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

第二十條 市人民政府應(yīng)當制定建筑垃圾綜合利用扶持和優(yōu)惠政策，扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項目，鼓勵企業(yè)加強對建筑垃圾綜合利用的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高建筑垃圾綜合利用的水平。

政府投資建設(shè)項目，在符合質(zhì)量安全、設(shè)計要求和滿足使用功能的前提下，應(yīng)當優(yōu)先選用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

鼓勵建筑工程、道路工程的建設(shè)單位在滿足規(guī)范要求和使用功能的前提下，選用棄土、棄料、破碎原料、建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品等作為施工材料。

第二十一條 建筑垃圾綜合利用場處理建筑垃圾，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）在作業(yè)區(qū)域內(nèi)按照設(shè)計方案、相關(guān)技術(shù)標準堆放建筑垃圾，不得超高超量堆放；

（二）制定并落實建筑垃圾分類、安全防護、水土保持、揚塵防治、消防安全等管理措施；

（三）建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，生產(chǎn)及產(chǎn)出應(yīng)當符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品質(zhì)量標準。

建筑垃圾綜合利用場不得采用列入國家淘汰名錄的技術(shù)、工藝和設(shè)備生產(chǎn)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第二十二條 建筑垃圾貯存點、消納場、綜合利用場運營單位應(yīng)當建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺賬，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和設(shè)計容量進行作業(yè)和分區(qū)、分類堆填、堆放建筑垃圾。

建筑垃圾貯存點、消納場、綜合利用場運營單位應(yīng)當采取有效措施保障安全生產(chǎn)，嚴格落實安全風險管控要求，加強對堆體的水平位移、沉降和堆體內(nèi)水位等情況的監(jiān)測，防止發(fā)生失穩(wěn)滑坡等危害。

第二十三條 建筑垃圾消納場達到設(shè)計容量無法繼續(xù)消納的，運營單位應(yīng)當在停止消納三十日前書面報告所在地旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

建筑垃圾消納場停止消納后，運營單位應(yīng)當組織開展治理、評估，達到安全穩(wěn)定要求后進行生態(tài)修復(fù)。

旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對停止消納的建筑垃圾消納場定期組織開展安全監(jiān)測評估，及時采取有效措施消除安全隱患。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條 市和旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，制定整治方案并限期治理；對存在的違法行為依法查處。

第二十五條 市和旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同同級自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安機關(guān)交通管理等部門建立聯(lián)動機制，開展與建筑垃圾有關(guān)的協(xié)同管理和聯(lián)合執(zhí)法。

第二十六條 市和旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當推動建立健全建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、消納、利用等全過程監(jiān)控系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理。建筑垃圾管理相關(guān)部門應(yīng)當及時提供相關(guān)信息，實現(xiàn)信息共享。

第六章 法律責任

第二十七條 違反本條例規(guī)定的行為，國家和自治區(qū)法律、法規(guī)已作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 違反本條例第十二條第三項規(guī)定，裝飾裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人未將裝飾裝修垃圾堆放到管理責任人確定的暫存設(shè)施、場所的，由旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以上500元以下罰款。

第二十九條 違反本條例第十五條第二項規(guī)定，未使用密封的專用車輛運輸建筑垃圾的，由旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，處5000元以上2萬元以下罰款。

違反第五項規(guī)定，運輸車輛未統(tǒng)一標識，統(tǒng)一安裝、使用記錄路線、時間和建筑垃圾處置地點的電子信息裝置的，由旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對車輛所屬單位處5000元以上1萬元以下罰款。

違反第七項規(guī)定，運輸車輛未按照建筑垃圾處理方案中公安機關(guān)交通管理部門規(guī)定的路線、時間行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門依法查處。

第三十條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，建筑垃圾消納場接收生活垃圾、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物的，由旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。

第三十一條 市和旗縣區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他相關(guān)部門及其工作人員，在建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、消納、利用和監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十二條 本條例自2024年6月1日起施行。