【典型案例】汕頭市部分區(qū)域建筑垃圾管理粗放 非法傾倒現(xiàn)象頻發(fā)

2024年5月，廣東省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察汕頭市發(fā)現(xiàn)，汕頭市部分區(qū)域建筑垃圾管理薄弱，建筑垃圾污染防治工作規(guī)劃缺失，收運處置體系不健全，非法傾倒填埋現(xiàn)象頻發(fā)。

一、基本情況

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確，縣級以上地方人民政府應(yīng)制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃；有關(guān)部門要建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運輸?shù)刃袨椋乐刮廴经h(huán)境。近年來，隨著汕頭城市的更新發(fā)展，大量的建筑垃圾不斷產(chǎn)生，部分建筑垃圾未得到妥善處置，存在亂堆亂倒現(xiàn)象，不斷擠占緊張的國土資源，嚴重影響城市環(huán)境品質(zhì)提升，對生態(tài)環(huán)境造成較大破壞。

二、主要問題

一是建筑垃圾違法違規(guī)傾倒問題多發(fā)。督察發(fā)現(xiàn)，汕頭市部分區(qū)域建筑垃圾非法傾倒填埋現(xiàn)象普遍，建筑垃圾傾倒點多面廣，部分建筑垃圾被隨意傾倒至河邊、海邊，甚至是農(nóng)田。此次督察期間，督察組收到多起關(guān)于傾倒建筑垃圾信訪舉報，群眾反映強烈。督察發(fā)現(xiàn)，潮南區(qū)井都鎮(zhèn)神山農(nóng)場附近存在多處建筑垃圾非法傾倒點位，形成建筑垃圾污染帶，時常有槽罐車將建筑泥漿隨意傾倒至海岸邊，泥水橫流；濠江區(qū)廣澳街道風(fēng)安角、馬滘街道南山灣附近長期非法傾倒大量建筑垃圾和生活垃圾，現(xiàn)場環(huán)境臟亂不堪；龍湖區(qū)龍祥街道宜華城西側(cè)施工現(xiàn)場非法傾倒大量建筑垃圾，部分垃圾已被泥土覆蓋；金平區(qū)、澄海區(qū)、潮陽區(qū)也發(fā)現(xiàn)多處建筑垃圾非法傾倒區(qū)域，部分建筑垃圾中還混雜大量生活垃圾，對周邊環(huán)境造成較大影響。

圖1 建筑泥漿隨意傾倒

二是建筑垃圾處置不規(guī)范。《城市建筑垃圾管理規(guī)定》明確，處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準后方可處置。督察發(fā)現(xiàn)，汕頭市已取得城市建筑垃圾處置核準的設(shè)施共12座，部分建筑垃圾回收處置項目存在抑塵、排水、場地硬底化等措施落實不到位，臺賬聯(lián)單記錄不規(guī)范，建筑泥漿隨意傾倒等問題；督察發(fā)現(xiàn)，汕頭市龍湖區(qū)、濠江區(qū)、澄海區(qū)存在多家未取得城市建筑垃圾處置核準的建筑垃圾處置企業(yè)，長期違規(guī)處置建筑垃圾，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)多個建筑垃圾處理點存在設(shè)施簡陋、未安裝除塵設(shè)施、環(huán)境臟亂差等問題。

圖2 違規(guī)處置建筑垃圾

三是建筑垃圾收集貯存轉(zhuǎn)運體系建設(shè)滯后。督察發(fā)現(xiàn)，截至督察進駐時，汕頭市尚未按照固體廢物污染環(huán)境防治法有關(guān)要求，出臺建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，建筑垃圾消納場布局及污染防治工作長期處于無規(guī)可依的狀態(tài)。有關(guān)管理部門尚未建立建筑垃圾全過程管理制度，對建筑垃圾“源頭、過程、末端”缺乏有效管理，建筑垃圾源頭管控不夠到位，終端處理能力不足，建筑垃圾執(zhí)法力度薄弱，建筑垃圾全過程管理存在盲區(qū)。

圖3 建筑垃圾隨意傾倒

三、原因分析

汕頭市有關(guān)部門以及各區(qū)（縣）對建筑垃圾治理的緊迫性和重要性認識不足，履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)不到位，未形成有效合力導(dǎo)致建筑垃圾非法傾倒現(xiàn)象頻發(fā)，對城鄉(xiāng)環(huán)境造成較大的影響。

督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。