江淮大眾合資批準(zhǔn)臨近，新能源合資或不受兩個(gè)名額限制

12月20日，國(guó)務(wù)院網(wǎng)站正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕72號(hào))，通知重申了2016年10月8日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出的“原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)”的要求，并將控制傳統(tǒng)燃油車與發(fā)展新能源汽車作為一個(gè)整體來加以通盤考慮。

《通知》指出，嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展，新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)須具有動(dòng)力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和整車研發(fā)能力，符合《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求。

汽車行業(yè)的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。其中，新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)；新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

根據(jù)這一最新的投資核準(zhǔn)要求，《汽車海外并購(gòu)》和《智能新能源汽車》可以對(duì)最近一系列合資的審批做出判斷：

江淮大眾新能源合資也將按照《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的要求進(jìn)行申報(bào)，由發(fā)改委進(jìn)行審批。目前基本可以判斷，中外在新能源乘用車領(lǐng)域的合資企業(yè)，將按照《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》來進(jìn)行，可以突破《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中有關(guān)“同一家外商汽車企業(yè)(同類)可在國(guó)內(nèi)建立最多兩家生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)”的政策規(guī)定。

目前大眾江淮新能源合資可行性研究和申報(bào)取得很大進(jìn)展，有望于2017年上半年獲得批準(zhǔn)。

陜汽雙龍合資，如果是生產(chǎn)汽油轎車，需要由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)(國(guó)務(wù)院原則不再核準(zhǔn)，所以此路肯定不通)，如果是生產(chǎn)新能源，也將按照《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》的要求進(jìn)行申報(bào)，由發(fā)改委進(jìn)行審批?！驹斠姟兑只蛎闇?zhǔn)新能源？陜汽雙龍合資的背后》】

寶騰與金星合資生產(chǎn)蓮花項(xiàng)目，雖然吉利加入競(jìng)購(gòu)寶騰是使得蓮花金星合資局面更加復(fù)雜，但就審批而言，需要走國(guó)務(wù)院這一關(guān)，除非大馬在采購(gòu)中國(guó)高鐵或其他大的方面與中國(guó)達(dá)成一致，否則不可能通過國(guó)務(wù)院審批。

其他新建的合資企業(yè)，如商用車領(lǐng)域合資，商用車領(lǐng)域的新能源合資等等，都只需要省級(jí)政府核準(zhǔn)即可，從實(shí)際操作角度來講，商用車領(lǐng)域的合資降低了難度。

大眾江淮新能源合資

《汽車海外并購(gòu)》和《智能新能源汽車》獲悉，目前大眾江淮新能源合資可行性研究已接近尾聲，申報(bào)取得很大進(jìn)展，有望于2017年上半年獲得批準(zhǔn)。這和2016年9月6日大眾汽車(中國(guó))投資有限公司與江淮汽車簽署合資合作諒解備忘錄中描述的合作推進(jìn)計(jì)劃的時(shí)間表基本一致?！洞蟊娊春腺Y合作諒解備忘錄》中計(jì)劃，大眾與江淮雙方應(yīng)成立由雙方各相關(guān)部門的人員組成的聯(lián)合工作組。聯(lián)合工作組將在本諒解備忘錄簽署后三個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目可行性研究、建立商業(yè)模型，并確定投資規(guī)模以及其他細(xì)節(jié)。 (2)雙方力爭(zhēng)在本諒解備忘錄簽訂后的五個(gè)月內(nèi)商定并簽署正式協(xié)議。

“大眾未來將在與江淮的電動(dòng)汽車合資企業(yè)中生產(chǎn)低價(jià)格(low-priced)的電動(dòng)車,該車將使用江淮現(xiàn)有的電動(dòng)車平臺(tái)，并以全新的品牌對(duì)外銷售，”10月5日，在巴黎國(guó)際車展上，大眾汽車集團(tuán)(中國(guó))投資有限公司總裁兼CEO海茲曼博士教授(Dr. Prof. Jochem Heizmann)對(duì)媒體表示。“這樣能讓大眾在最短的時(shí)間之內(nèi)開始在中國(guó)本地化生產(chǎn)電動(dòng)車，”海茲曼博士教授說，“大眾基于MEB平臺(tái)的電動(dòng)汽車計(jì)劃仍將在上汽大眾和一汽大眾生產(chǎn)，時(shí)間大約是2020-2021年。”

《汽車海外并購(gòu)》和《《智能新能源汽車》此前查閱商標(biāo)專利網(wǎng)得知，以大眾汽車(中國(guó))投資有限公司名義注冊(cè)的“NEEEW"和“開駛”“Kaishi"名稱赫然在列，并且于2016年8月份剛剛被專利局受理。

2016年9月6日，大眾汽車(中國(guó))投資有限公司宣布與中國(guó)江淮汽車簽署諒解備忘錄MOU，雙方將開展進(jìn)一步談判，旨在探討建立50%：50% 的純電動(dòng)汽車合資企業(yè)。合資協(xié)議將在五個(gè)月內(nèi)簽署。雙方成立一家研產(chǎn)銷一體的合資公司，以純電動(dòng)汽車產(chǎn)品為基礎(chǔ)，在新能源汽車整車及零部件的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、出行方案等領(lǐng)域開展全方位合作。

根據(jù)江淮汽車公告，雙方合作目標(biāo)是 “為貫徹落實(shí)國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012--2020)》，《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》已實(shí)施，《國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)》、《乘用車平均油耗達(dá)標(biāo)與新能源積分交易制度》及《新能源汽車碳配額管理辦法》都正在制定之中。 面對(duì)日益趨嚴(yán)的中國(guó)油耗排放法規(guī)環(huán)境，雙方同意利用各自在汽車領(lǐng)域的技術(shù)和商務(wù)優(yōu)勢(shì)，在符合法律法規(guī)和國(guó)家政策的框架下，深入探討合作模式，以期實(shí)現(xiàn)雙方共同合作開發(fā)新能源汽車。”

合作原則是“ 在符合法律法規(guī)和國(guó)家政策的框架下，乙方(江淮)愿意在有條件的前提下支持甲方及其關(guān)聯(lián)公司(編者注：大眾中國(guó)，上海大眾，一汽大眾)在中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳排放與燃料消耗限值達(dá)標(biāo)。”

很明顯，這是大眾汽車在面臨排放門和油耗以及新能源壓力下做出的應(yīng)對(duì)之策。

根據(jù)9月22日工信部公布的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》(征求意見稿)，對(duì)在中國(guó)境內(nèi) 傳統(tǒng) 能源乘用 車年產(chǎn)量或 進(jìn) 口量 大于 5萬輛的乘用車企業(yè)，設(shè)定新能源汽車積分的年度比 例要求 。

2016和 2017年度 ，對(duì)新能源汽車積分比例不做考核，2018-2020年，新能源汽車 積分比例要求分別為8%，10%和12%。2020 年以后的比例要求另行制定。

如果僅從新能源積分角度考慮，假設(shè)2018,2019, 2020年大眾中國(guó)作為一個(gè)整體(實(shí)際計(jì)算中國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口應(yīng)該分開單獨(dú)計(jì)算)燃油車產(chǎn)量為400萬、450萬、500萬的話，依據(jù)8%， 10%， 12% 的新能源積分比例要求，大眾中國(guó)三年所需要的新能源積分分別為32萬分、45萬分和60萬分。而根據(jù)大眾規(guī)劃的近期純電動(dòng)車?yán)m(xù)航里程基本在300公里左右(使用江淮平臺(tái)的話，依據(jù)江淮平臺(tái)的規(guī)劃2020年前也都是300公里續(xù)航)，依據(jù)新能源積分標(biāo)準(zhǔn)250≤R<350之間每輛車有4分來計(jì)算，大眾中國(guó)至少在這三年里需要分別生產(chǎn)8萬，11.25萬和15萬純電動(dòng)汽車才能滿足基本的要求。

從目前大眾新能源汽車一年一兩百臺(tái)的水平來判斷(絕大部分還是插電式混合動(dòng)力，每輛產(chǎn)生的積分會(huì)更低的2分)，2018-2020年要完成8萬-15萬的純電動(dòng)汽車或者16萬-30萬插電式混合動(dòng)力汽車的生產(chǎn)，壓力不是一般的山大。

如果江淮其汽油乘用車銷量2018年-2020年達(dá)到47萬-67萬，根據(jù)目前其300公里續(xù)航里程的純電動(dòng)汽車和少量插電式混合動(dòng)力汽車的規(guī)劃來粗略估算，其2018年-2020年可能產(chǎn)生大約20萬-50萬的新能源積分，遠(yuǎn)高于其需要達(dá)到的4萬-8萬的ZEV積分要求，這樣就能產(chǎn)生15-40萬的積分冗余，而這足以滿足大眾差多18-30萬ZEV積分的缺口。

所以，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的“一哥”大眾對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的了解那是相當(dāng)?shù)那宄?，與江淮合資新能源就是明顯的例子。

嚴(yán)控外商投資汽車整車

10月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定簡(jiǎn)化外資企業(yè)等審批管理，營(yíng)造擴(kuò)大開放的更好環(huán)境，“原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。”

會(huì)議認(rèn)為，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，是推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改外資企業(yè)法等法律的決定，會(huì)議確定，今后舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類、限制類和鼓勵(lì)類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案。采取這一改革措施，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批將減少95%以上。

同日，商務(wù)部發(fā)布《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》(《暫行辦法》)，將此前外商投資“逐案審批”改為“三步備案”制，大大簡(jiǎn)化了一般外商來華投資的管理步驟，活躍了外商投資的政策氛圍。

但是，針對(duì)汽車制造領(lǐng)域的外商投資，《汽車海外并購(gòu)》認(rèn)為控制不是放松了，而是更加嚴(yán)格了。

“今后舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類、限制類和鼓勵(lì)類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案。”

換句話說，不屬于2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類、限制類和鼓勵(lì)類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的，都采取寬松的備案制。

然而，2015年修訂版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，除了“204汽車發(fā)動(dòng)機(jī)制造及發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)；205汽車關(guān)鍵零部件制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；206汽車電子裝置制造與研發(fā)；207新能源汽車關(guān)鍵零部件制造”屬于“鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”外，在“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”中，明確寫道，“11.汽車整車、專用汽車和摩托車制造：中方股比不低于50%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類、摩托車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。”

在改革開放近40年、中國(guó)汽車市場(chǎng)化程度達(dá)到前所未有的程度之后，特別是業(yè)界對(duì)于取消2004年版《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中規(guī)定“整車合資企業(yè)50%：50%股比限制”和“同一家外商不能與超過兩家中方企業(yè)進(jìn)行同類合資”的規(guī)定呼聲甚高的大背景下，此次《暫時(shí)辦法》再次確認(rèn)了外商投資汽車整車制造領(lǐng)域的規(guī)定依然堅(jiān)如磐石，不僅明確了汽車行業(yè)仍將堅(jiān)守50%股比和“一女嫁二夫“的合資底線，也表明我國(guó)對(duì)汽車整車制造的外商投資的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。

2011年修訂版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，汽車整車制造首次從“鼓勵(lì)外商投資”的行列中被剔除，但并未列入限制外商投資行列，仍然屬于“允許類”。

2015年修訂版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，明確將汽車整車制造項(xiàng)目被納入“限制類”行列。“允許類投資項(xiàng)目”和“限制類投資項(xiàng)目”的區(qū)別在于，“允許類投資項(xiàng)目”投資額3億美元以上的項(xiàng)目才需要省部級(jí)相關(guān)部門審批，而“限制類投資項(xiàng)目”投資額超過5000萬美元的項(xiàng)目就需要省部級(jí)相關(guān)部門審批。

但在2016年9月份舉行的天津泰達(dá)國(guó)際汽車論壇上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長(zhǎng)吳衛(wèi)發(fā)表了題為《關(guān)于完善調(diào)控機(jī)制加強(qiáng)政策引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思考》的演講，提出目前我國(guó)現(xiàn)有汽車建成產(chǎn)能3100萬，在建產(chǎn)能600萬的概念，表示汽車領(lǐng)域“將嚴(yán)控產(chǎn)能”。

2016年10月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上決定“原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。“

此次《暫時(shí)辦法》再次確認(rèn)和強(qiáng)化了“中國(guó)將嚴(yán)控汽車產(chǎn)能、不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)、限制外商投資進(jìn)入汽車整車制造領(lǐng)域”的政策思路。

《汽車海外并購(gòu)》和《智能新能源汽車》認(rèn)為，未來外商投資中國(guó)汽車領(lǐng)域，要么集中在早已是外商天下的關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，展開“外資窩里斗”的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，要么進(jìn)軍新能源汽車領(lǐng)域，“量本公司之核心技術(shù)和品牌之物力，結(jié)大中國(guó)之歡心。”

從這一點(diǎn)上來看，選擇江淮進(jìn)軍新能源汽車的大眾無疑是聰明的，而選擇金星死磕資質(zhì)的蓮花汽車則是不那么聰明的。