高目標，沒紅包：解讀《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿

過去8年，中國發(fā)展新能源汽車的總體政策思路，都在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（下稱《2020規(guī)劃》）。

2020年轉(zhuǎn)眼就到，工信部正在起草《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035）》（下稱《2035規(guī)劃》）。這一規(guī)劃，如同《2020年規(guī)劃》一樣，將成為未來15年中國新能源汽車政策的綱領性文件。

日前，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035）》（征求意見稿）流傳開來。雖然工信部工作人員稱，該規(guī)劃內(nèi)容并非最終版，會根據(jù)反饋調(diào)整。但是，《2035規(guī)劃》征求意見稿透露出的很多原則和內(nèi)容，應該會被保留。

對比《2020規(guī)劃》，會發(fā)現(xiàn)《2035規(guī)劃》有了重大變化。雖然發(fā)展新能源汽車延續(xù)了此前的方向、邏輯，目標一樣雄心勃勃，但是發(fā)展方式已經(jīng)完全不同，《2035規(guī)劃》基本上找不到政策“紅包”，市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動成為主要手段，政府往后站，更專注于鼓勵技術(shù)創(chuàng)新能力、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎設施建設等等。

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堅持新能源汽車路線、

目標不變

一項規(guī)劃，免不了提出目標。《2035規(guī)劃》延續(xù)了中國發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策。

《2035規(guī)劃》稱：

到2025年，新能源汽車競爭力明顯提高，銷量占當年汽車總銷量的20％，有條件自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量占比30％，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)限定區(qū)域內(nèi)的商業(yè)化應用，乘用車新車平均油耗降至4．0L／100km，新能源乘用車新車平均電耗降至11．0kWh／100km。

到2030年，新能源汽車形成市場競爭優(yōu)勢，銷量占當年汽車總銷量的40％，有條件自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量占比70％，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車在高速公路廣發(fā)應用，在部分城市道路規(guī)模化應用，汽車新車能耗到達世界先水平。

解讀：

《2035規(guī)劃》的這些目標，和《2020規(guī)劃》的總體方向一致，也和《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》提出的里程碑目標接近。

關(guān)于《2035規(guī)劃》制定，工信部官員曾經(jīng)表示，第一項工作就是堅持發(fā)展新能源汽車方向不動搖?！?035規(guī)劃》通過制定的目標表明，主管部門仍然會把新能源汽車當做戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以及中國汽車工業(yè)由大到強的“必由之路”。

而且，《2035規(guī)劃》相對《2020規(guī)劃》，名稱上直接去掉了“節(jié)能”，直接提“新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，似乎也表明了一種態(tài)度。

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難尋政策“紅包”

新能源汽車從業(yè)人員讀《2035規(guī)劃》征求意見稿，可能會有點失望。

不要說補貼政策杳無蹤跡，而且其他鼓勵政策也基本沒有提及。

在《2035規(guī)劃》中，還有一定“紅包”效應的是：

“健全汽車稅制，鼓勵節(jié)能和新能源汽車消費”；“完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，建立與碳交易市場的銜接機制”。

另外在提及對“新能源汽車智慧城市”制定評價體系時稱，對獲得該稱號的地方，給予資金獎勵和政策支持。

解讀：

在此前新能源汽車鼓勵政策中，從生產(chǎn)到消費到使用，有多重鼓勵政策?！?035規(guī)劃》征求意見稿中已經(jīng)難尋蹤影。當然，大家已經(jīng)不能期待補貼政策，但是對于更多的減稅、交通出行費用減免、路權(quán)等方面，是抱有期待的?！?020規(guī)劃》當中，以上政策，即便沒有提及，也有方向性的意見，但《2035規(guī)劃》不僅沒有提及，連這些政策的方向都沒有提及。

在基本原則方面，《2035規(guī)劃》也提出“市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)推進、開放發(fā)展”的16字方針，和《2020規(guī)劃》提出的“政府引導與市場驅(qū)動相結(jié)合”不同，政府不再承擔引導職責。

3

放松準入，

加強事中事后級安全管理

《2035規(guī)劃》在新能源汽車行業(yè)管理上有所創(chuàng)新，提出：

放寬市場準入，加強事中事后監(jiān)督，建立多部門、跨地區(qū)的信用聯(lián)動獎懲機制。

在安全方面更加重視，要求：

完善企業(yè)負責、政府監(jiān)督、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的安全生產(chǎn)機制，落實安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

解讀：

在2012－2020年這一階段，新能源汽車行業(yè)管理教訓頗多。一來，嚴格的準入政策，并沒有形成高門檻，無論是新進入企業(yè)的數(shù)量，還是新增新能源汽車產(chǎn)能，都相當?shù)亩?；二來，安全事故不斷，而且補貼政策的引導是原因之一。

對于未來15年的政策，《2035規(guī)劃》提出的放松準入，加強事中事后，以及加強安全監(jiān)督管理，都是對癥的改變。

4

新“三橫三縱”

《2035規(guī)劃》用很大篇幅來論述提高技術(shù)創(chuàng)新能力。相較以往的新能源汽車研發(fā)布局，《2035規(guī)劃》提出了深化“三縱三橫”研發(fā)布局的提法：

以純電動汽車、插電式混合動力、燃料電池汽車為“三縱”；

以動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”。

解讀：

“三縱三橫”的提法，源自于“十五”期間國家863計劃“電動汽車”重大科技專項確立的研發(fā)布局：“三縱”是混合動力汽車技術(shù)、純電動汽車技術(shù)和氫燃料汽車技術(shù)；“三橫”是多能源動力總成控制系統(tǒng)、電機及驅(qū)動系統(tǒng)、電池及電池管理系統(tǒng)。

對比新老“三縱三橫”，“三縱”方面，混合動力精準定位到插電式混合動力，非插電式混合動力不再提及，起草者可能認為非插電式混合動力已經(jīng)市場化，或者豐田等企業(yè)的技術(shù)已經(jīng)相當成熟，難以再研發(fā)追趕。集中在插電式混合動力上，也是和《2020規(guī)劃》確立的“純電驅(qū)動”路線一脈相承。

“三橫”方面，多能源動力總成控制系統(tǒng)，替換為網(wǎng)聯(lián)化和智能化，其原因可能是電動化和網(wǎng)聯(lián)化、智能化更加深度的融合。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，《2035規(guī)劃》提出要搞“核心技術(shù)攻關(guān)工程”，列舉了動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)、技術(shù)設施技術(shù)三大攻關(guān)方向。

值得點贊的一點是，《2035規(guī)劃》還提出知識產(chǎn)權(quán)保障問題，提出“嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護制度，加大對侵權(quán)行為的執(zhí)法和打擊力度。構(gòu)建新能源汽車知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系，加強專利運用轉(zhuǎn)化平臺建設，建立互利共享、合作共贏的專利運營模式?！?/p>

4

培育“生態(tài)主導型企業(yè)”

《2035規(guī)劃》單章提出，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，其中最重要的提法，是培育生態(tài)主導型企業(yè)。

鼓勵新能源汽車、能源、交通、信息通信等領域企業(yè)跨界協(xié)同，圍繞多元化生產(chǎn)與應用需求，通過開放合作和利益共享，打通涵蓋解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、運營服務等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導型企業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)基礎良好、創(chuàng)新要素高度集聚的地區(qū)，支持龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，建設協(xié)作高效、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。到2025年形成2－3個具有國際競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

解讀：

《2035規(guī)劃》這種提法，體現(xiàn)出對于發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的認識，更加注重生態(tài)，更加注重跨行業(yè)融合創(chuàng)新，因為電動化的進程，不可能沒有周邊生態(tài)的支持。

不過，我并不看好這一提法。當一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟之際，確實會有主導型企業(yè)存在。但是，如何在早期識別、支持未來可以成為主導型企業(yè)的企業(yè)？而且，企業(yè)都有其邊界，涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈上的多個環(huán)節(jié)的預期，也許并不經(jīng)濟。而且，扶植這樣的企業(yè)，等于是對其他競爭企業(yè)的不同，特別對于中小企業(yè)。

5

推動融合發(fā)展

新能源汽車單兵突進，如同沒有糧草的軍隊，《2035規(guī)劃》深刻意識到這一點，在多個方面推進新能源汽車和其他行業(yè)的融合發(fā)展。

和能源融合發(fā)展方面，《2035規(guī)劃》提出：

推動新能源汽車與電網(wǎng)雙向能量互動。

促進新能源汽車與可再生能源融合發(fā)展，鼓勵“光儲充放”（分布式光伏－儲能系統(tǒng)－充放電）多功能綜合一體站建設。

解讀：

新能源汽車與電網(wǎng)雙向互動，也就是V2G技術(shù)，以及儲能＋充電模式，業(yè)界爭議還比較大。V2G方面，對于電網(wǎng)而言，并不歡迎不規(guī)律、且容量小的電力上網(wǎng)，而且V2G增加動力電池充放電次數(shù)，減少壽命。儲能＋充電模式方面，儲能的成本和收益比較，還未必算得過經(jīng)濟賬。

當然，從長期來看，這一技術(shù)和模式有繼續(xù)探索的必要，而且在局部地區(qū)、部分場景有商業(yè)機會。

《2035規(guī)劃》還提出要推動新能源汽車和交通融合發(fā)展（加大在分時租賃、城市公交、道路客運、出租汽車、場地用車等領域的推廣應用力度，構(gòu)建綠色物流運輸體系。編者注：但沒有給出鼓勵政策），和信息通信融合發(fā)展（構(gòu)建“人－車－路－云”多層次數(shù)據(jù)融合，打造信息安全保障體系）。

在融合發(fā)展方面，《2035規(guī)劃》提出“新能源汽車智慧城市”行動，開展上述提及的智能有序充電、新能源汽車與可再生能源融合發(fā)展等綜合示范。

6

慢充為主、

應急快充為輔，

鼓勵換電

首先在充換電網(wǎng)絡上，《2035規(guī)劃》提出了新的描述：

合理布局充換電基礎設施，依托泛在電力物聯(lián)網(wǎng)提升智能化水平，加快形成慢充為主、應急快充為輔的充電網(wǎng)絡，鼓勵開展換電模式應用。

在互聯(lián)互通和商業(yè)模式方面，《2035規(guī)劃》有了要求和創(chuàng)新：

引導企業(yè)聯(lián)合建立充電設施運營服務平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算。引導充電基礎設施相關(guān)方聯(lián)合開展建設運營，支持居民多車一樁、相鄰車位共享等合作模式。

解讀：

關(guān)于充換電網(wǎng)絡中慢充、快充的布局上，《2035規(guī)劃》基本延續(xù)此前《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南（2015－2020 年）》的要求。但是對于快充，加上了“應急”二字，可以說進一步淡化快充的作用。但是，在商業(yè)模式上，《2035規(guī)劃》鼓勵“居民多車一樁、相鄰車位共享”，又是看到一車一樁的難度太大，因此希望用共享模式解決。

從現(xiàn)狀來看，受制于停車位、小區(qū)電容等因素，會有相當一部分電動車主要依賴公共充電，也就是基本是快充，而并非“應急”。

《2035規(guī)劃》還提出推進氫燃料供給保障體系建設，強調(diào)的是提高制、儲、運全鏈條的經(jīng)濟性，考慮較為周到。

最后，《2035規(guī)劃》還提出深化開放合作，比較強烈的信號是對合資、外資車企一視同仁，新能源汽車中國品牌再難以獲得政策優(yōu)勢。

關(guān)于《2035規(guī)劃》的解讀如上。根據(jù)工信部工作人員透露信息，《2035規(guī)劃》還會修訂，預計最快將在今年年底完成規(guī)劃的編制。

無論《2035規(guī)劃》的最終版本會怎樣，可以明確的是，中國新能源汽車過去8年的政策環(huán)境，和未來15年的政策環(huán)境，將大為不同。（完）