雙積分管理辦法再調(diào)整：獨立核算 低油耗車也納入管理

工信部等有關部門日前發(fā)布了《關于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定(征求意見稿)》(簡稱“新版雙積分修正案”)。實際上， 工信部早在7月9日發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》修正案(征求意見稿)，此番在公開征求意見后，工信部將對雙積分政策的修改進行進一步調(diào)整，發(fā)布新版雙積分修正案。

縱觀新版雙積分修正案，其中的亮點一方面是獨立核算新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車，同時首次提出低油耗乘用車概念，將低油耗乘用車納入雙積分管理辦法。此外，加入了醇醚燃料車的概念。

共涉七項調(diào)整

新京報記者細讀新版雙積分修正案之后發(fā)現(xiàn)，在內(nèi)容上的調(diào)整共涉及七項內(nèi)容：分別是車企的新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車獨立核算、修訂傳統(tǒng)乘用車適用范圍、放寬小規(guī)模企業(yè)的核算要求、低油耗車型積分達標值核算優(yōu)惠提升、2021年-2023年新能源汽車積分比例每年遞增2%、修改了新能源汽車正積分交易規(guī)則、續(xù)航里程對積分的影響下降。

重點來看，一是新版雙積分修正案獨立核算車企新能源汽車和傳統(tǒng)燃油車。第十條增加“企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量實際值，是指新能源汽車不參與核算企業(yè)平均燃料消費量實際值。”換句話說，也就是獨立核算車企的新能源汽車和傳統(tǒng)燃油車。此番核算標準的調(diào)整或是由于當前國內(nèi)汽車市場下行趨勢未能得到改變，調(diào)整后可以避免車企在傳統(tǒng)燃油車和新能源汽車發(fā)展上出現(xiàn)“偏科”，助力車企實現(xiàn)低油耗車和新能源汽車均衡發(fā)展。這也意味著過往依靠純電動車分攤車企雙積分壓力的路不再行得通。

新版雙積分修正案中首次提出了低油耗乘用車的概念。工信部表示，計算乘用車企業(yè)新能源汽車積分達標值，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或進口量按照其數(shù)量的0.5倍計算。這意味著將對低油耗乘用車放寬積分要求。

“提出低油耗車型實際上可以說是國家層面進一步優(yōu)化國內(nèi)汽車產(chǎn)品結構，改善只有傳統(tǒng)燃油車和新能源汽車的局面。”艾瑞咨詢的一位汽車研究分析師表示，“主要目的還是實現(xiàn)節(jié)能減排?！?/p>

此外，對于年度生產(chǎn)量或進口量小于2000輛的小規(guī)模企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達標要求。在新版雙積分修正案第十七條第二款中修改為“2021年度、2022年度和2023年度，新能源汽車積分比例要求分別達到14%、16%和18%。2024年度及以后的新能源汽車積分比例要求另行公布?！?/p>

在新能源汽車雙積分交易規(guī)則方面也進行了相應的修改。例如，“2019年度及以后年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照下列規(guī)則向后結轉，結轉有效期不超過三年?！?從結轉規(guī)則來看，2019年為全部結轉，2020年的結轉比例為50%，但2021年之后發(fā)生了重大改變，傳統(tǒng)能源乘用車的平均燃料消耗量實際值與企業(yè)平均燃料消耗量達標值的比例不高于123%的前提下，才能進行結轉且比例為50%。由此來看這是在新能源結轉層面，釋放出多元化發(fā)展的信號，除了新能源汽車和傳統(tǒng)燃油車之外，向低油耗車型轉型。

明確多種汽車技術發(fā)展路線

新版雙積分修正案中修訂傳統(tǒng)乘用車適用范圍，增加了醇醚燃料汽車，“本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外的，能夠燃用汽油、柴油、氣體燃料或者醇醚燃料等的乘用車(含非插電式混合動力乘用車)?！贝送猓矊⒌陀秃能囆图{入雙積分管理辦法中。從工信部對于雙積分的調(diào)整來看，上述分析師認為或將實現(xiàn)乘用車的能源結構多元化。

國家層面加速推進汽車產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排進程，在傳統(tǒng)燃油車和新能源汽車的基礎上，增加醇醚燃料車、低油耗車型等，形成多種技術發(fā)展路線、節(jié)能減排路徑并存的發(fā)展態(tài)勢。同時，也有利于我國醇醚燃料電池車的發(fā)展更加規(guī)?；驼?guī)化。

全國乘用車信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認為，“對于國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)來講，可以豐富市場的產(chǎn)品類型，同時也為車企的發(fā)展找到新增長點，促使企業(yè)研發(fā)低油耗車型?！?/p>

也有業(yè)內(nèi)人士認為，在這樣的技術路徑發(fā)展上，混合動力車型或將成為最終的受益者，為應對雙積分的考核、市場需求的變化等多重因素，車企或將著重推動混合動力車型。

倒逼企業(yè)加大新能源研發(fā)

實際上，從我國汽車新能源行業(yè)的發(fā)展來看，現(xiàn)行的雙積分政策一方面推動了行業(yè)的加速發(fā)展，但同時也催生了新的問題，例如車企在發(fā)展中出現(xiàn)不均衡的問題。在這樣的背景下，工信部對雙積分政策進行了修訂。

從國內(nèi)汽車市場發(fā)展來看，未來我國或將堅持以純電動汽車為主，鼓勵和兼容多種技術路線并存的發(fā)展趨勢。

對于車企而言，車企新能源汽車和傳統(tǒng)燃油車獨立核算以及調(diào)整新能源汽車正積分交易規(guī)則都可以倒逼車企研發(fā)低油耗乘用車，實現(xiàn)多種技術路線并存、多元化車型共同發(fā)展。另外，2021-2023年度新能源汽車積分比例每年遞增2%，這一幅度可以讓車企有足夠的應對時間，以此穩(wěn)步推進新能源汽車的發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士分析，從新版雙積分修正案來看，未來如果車企想要通過買積分的方式來緩解油耗壓力的難度將逐漸增加。新版雙積分修正案正式出臺后，將倒逼車企加大低油耗車型、新能源汽車以及醇醚燃料汽車等的研發(fā)力度。