關(guān)于低速電動(dòng)車，產(chǎn)品和上路管理都到了必須給出定論的時(shí)候

近些年,幾乎每隔一段時(shí)間,社會(huì)上、產(chǎn)業(yè)界總會(huì)掀起一輪輪關(guān)于低速電動(dòng)車的輿論小高潮。低速電動(dòng)車該不該發(fā)展、怎么發(fā)展,這個(gè)涉及民生、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)甚至是地緣政治的綜合性話題,在引發(fā)口水仗的同時(shí),也給政府的管理決策出了大難題。

2018年7月,針對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)的電動(dòng)三輪車和電動(dòng)四輪車,河南鄭州市開始了自2007年禁摩以來(lái)最嚴(yán)厲的一次聯(lián)合整治行動(dòng),明確規(guī)定,這些車輛無(wú)論是無(wú)證上路還是無(wú)牌上路,都將按照機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行處罰;同時(shí)對(duì)諸多低速電動(dòng)車銷售商,實(shí)行了關(guān)店處理。

同樣是7月,從山東省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上傳出消息,山東擬針對(duì)低速電動(dòng)車實(shí)施禁行限行的管制政策;之后該省菏澤、泰安等地也分別出臺(tái)了地級(jí)市層面的低速電動(dòng)車管制政策。

在此之前,今年以來(lái)陸續(xù)有多個(gè)地方下達(dá)或醞釀出臺(tái)低速電動(dòng)車上路管控措施。這些地方政府的強(qiáng)制舉動(dòng),迅速被一些人解讀為“痛下殺手”、風(fēng)向變化、徹底看衰,尤其是此次山東、河南兩個(gè)低速電動(dòng)車產(chǎn)銷大省的身份,更是令人浮想聯(lián)翩。

各地對(duì)低速電動(dòng)車進(jìn)行管控的直接原因,顯然是出于安全隱患帶來(lái)的巨大壓力。據(jù)山東省有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù),2017年,該省與低速電動(dòng)車相關(guān)的交通死亡人數(shù)已占到全部交通死亡人數(shù)的25.6%,受傷人數(shù)占到了33.1%,且呈逐年上升趨勢(shì)。

筆者以為,面對(duì)觸目驚心的數(shù)據(jù),地方政府在無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的情況下,采取強(qiáng)制治理措施實(shí)屬無(wú)奈與現(xiàn)實(shí)之舉,應(yīng)予以理解。若僅是非理性地批評(píng)反對(duì),強(qiáng)扣“懶政”帽子,不但不能解決問題,反而會(huì)加劇各方矛盾。但同時(shí),負(fù)面聲音的出現(xiàn)也在給相關(guān)管理部門提醒——標(biāo)準(zhǔn)缺失的局面亟待扭轉(zhuǎn)。

事實(shí)上,在國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策,將低速電動(dòng)車納入規(guī)范化管理,早就成為共識(shí)。只是,政策的一再難產(chǎn),讓與之相關(guān)的各個(gè)方面,都少了耐心、多了情緒。

低速電動(dòng)車應(yīng)該怎么管,涉及兩個(gè)層面的問題。一是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);二是上路管理。兩者相互獨(dú)立卻又緊密關(guān)聯(lián)。前者的核心是對(duì)其法律“身份”的確定,而此又直接決定了后者——上路的責(zé)與權(quán)。因此,問題的關(guān)鍵在“身份”,爭(zhēng)議的焦點(diǎn)也是“身份”。

究竟將四輪低速電動(dòng)車納入普通乘用車類別,還是作為一個(gè)獨(dú)立門類,長(zhǎng)期爭(zhēng)議沒有定論。前者意味著技術(shù)革新、成本暴增,使得這個(gè)長(zhǎng)期處于灰色地帶的特殊行業(yè),將可能面臨大洗牌;后者則涉及方方面面,從零開始制定游戲規(guī)則,增加了類別,即意味著增加管理與實(shí)施難度,在產(chǎn)生新矛盾的同時(shí)也不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

支持前者的,大都認(rèn)為低速電動(dòng)車既然是機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品,就必須遵守一定的交通秩序,首當(dāng)其沖確保安全,其次是環(huán)保。與現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車管理制度并軌,管理難度將有效降低,且有助于推動(dòng)行業(yè)大浪淘沙。支持后者的,則搬出美日歐等國(guó)經(jīng)驗(yàn),以廣大農(nóng)村市場(chǎng)及三四線城市的消費(fèi)需求和出行需要為支撐,希望為這個(gè)行業(yè)和更多企業(yè)留下寬容的生存空間。

兩者之間,產(chǎn)業(yè)利益、企業(yè)利益矛盾凸顯。但若站在更高層面、換一個(gè)角度分析,并非完全對(duì)立。其可以達(dá)成的共識(shí)有:

一是都肯定了這個(gè)行業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)合理性。對(duì)消費(fèi)者尤其是三四線城市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的消費(fèi)者來(lái)說(shuō),低速電動(dòng)汽車作為一種在承受范圍內(nèi)的出行工具,既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保,大幅降低了出行成本,提升了民眾生活的幸福感與獲得感。

二是承認(rèn)低速電動(dòng)車是在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡條件下多元化出行的產(chǎn)物,它改善了消費(fèi)者出行方式,也拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大了就業(yè),推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是看到了低速電動(dòng)汽車在歷經(jīng)多年發(fā)展后,一部分企業(yè)已經(jīng)脫穎而出,行業(yè)內(nèi)正在進(jìn)行自我進(jìn)化和升級(jí)。龍頭企業(yè)在發(fā)展壯大的同時(shí)加大研發(fā)投入,促進(jìn)模塊化生產(chǎn),主動(dòng)科技創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)集中度逐漸增強(qiáng)。

四是無(wú)序上路、安全隱患、加重?fù)矶隆㈦姵匚廴?、法治意識(shí)淡薄等情況決定了,低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)政府非管不可,不能任其野蠻生長(zhǎng)、盲目擴(kuò)張,必須淘汰落后產(chǎn)能。

只有在達(dá)成上述共識(shí)的基礎(chǔ)上,才可少一些偏頗質(zhì)疑與無(wú)用辯論,客觀審視與思考低速電動(dòng)車的相關(guān)問題。

同樣是在此認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,筆者提出如下觀點(diǎn):

首先,對(duì)低速電動(dòng)車的管理,應(yīng)充分考慮我國(guó)能源、資源、環(huán)境、交通、人文、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)形態(tài)現(xiàn)狀,做出綜合決策。

其次,應(yīng)在“從嚴(yán)治理”的基礎(chǔ)上,根據(jù)其微型、短途、低速、特定區(qū)域內(nèi)載客使用的定位,明確區(qū)分于普通乘用車輛、適用于此類特殊車型的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)因素,抬高門檻,助推整合。

再者,給予企業(yè)一定的調(diào)整適應(yīng)期,進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。對(duì)于市場(chǎng)上已有的不符合標(biāo)準(zhǔn)的存量車型,不簡(jiǎn)單采取一刀切的禁行措施,合理設(shè)置過(guò)渡方案,鼓勵(lì)置換與淘汰。此外,各地可根據(jù)自身情況,因地制宜,制定適合本地區(qū)的低速電動(dòng)車上路管理方法。

最后,國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該按既定時(shí)間表與確定的思路推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)及時(shí)出臺(tái),不要讓管理無(wú)法可依,不要讓企業(yè)無(wú)所適從,錯(cuò)過(guò)轉(zhuǎn)型機(jī)遇期。

眼下,從時(shí)間點(diǎn)上看,低速電動(dòng)車管理規(guī)范化已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

自2015年工信部、發(fā)改委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部針對(duì)低速電動(dòng)車管理提出“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路后,2016年10月國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委明確了“四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件”標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目立項(xiàng),制定周期為24個(gè)月。而2018年3月,國(guó)家工信部發(fā)布的《2018年新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》更是提到,將加快推進(jìn)四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)制定工作。由此推斷,低速電動(dòng)車國(guó)標(biāo)最快將于今年10月底公布。

衷心期待,關(guān)于低速電動(dòng)車,產(chǎn)品和上路管理都能盡快有個(gè)定論,時(shí)間不要一拖再拖了。