央視歷數(shù)低速電動(dòng)車“七宗罪” 兩年懸而未決的行業(yè)國標(biāo)將出臺(tái)？

4月過去了、5月也過去了,低速電動(dòng)車企業(yè)老總們預(yù)計(jì)會(huì)在今年春天出臺(tái)的行業(yè)國標(biāo),仍未浮出水面,政策層面對低速電動(dòng)車的態(tài)度仍搖擺不停。

而作為中國交通領(lǐng)域最棘手的敏感區(qū),低速電動(dòng)車在監(jiān)管體系外的野蠻生長和規(guī)模“失控”,正將政府在監(jiān)管時(shí)機(jī)上的“貽誤”后果一步步擴(kuò)大,并逼向“容忍”的底線:政策沉默期內(nèi),低速電動(dòng)車保有量已超過100萬輛的山東省,在行業(yè)淡季的4月竟創(chuàng)下月銷低速電動(dòng)車近6萬輛的新高,逼近全國4月份正規(guī)新能源乘用車7.3萬輛的總銷量。全國超過500萬輛的低速電動(dòng)車在道路上無序行駛,卻沒有對應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行約束,這成了最讓中國交警抓狂的事。

而來自官方的信號(hào)也顯示,對低速電動(dòng)車的監(jiān)管已進(jìn)入必須解決的倒計(jì)時(shí)階段。5月29日,央視焦點(diǎn)訪談播出了主題為“低速電動(dòng)車:四不像 三不管”的行業(yè)調(diào)查。將低速電動(dòng)車稱為沒有監(jiān)管的“馬路殺手”,并公布了公安部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù):五年來,因低速電動(dòng)車引起的交通事故83萬起,造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷,引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均分別增長23.3%和30.9%。同時(shí),列出了低速電動(dòng)車的“七宗罪”,包括駕駛安全性差、性能差易起火、無國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)且制造水平低、沒有產(chǎn)品合格證照常賣、不用上牌、不需駕照、交通違法無法懲處?！督裹c(diǎn)訪談》帶來的公眾意識(shí)引導(dǎo)和政策預(yù)熱作用,迅速引發(fā)了低速電動(dòng)車行業(yè)的關(guān)注?！拔覀冋J(rèn)為這是利好,不是負(fù)面消息”,富路集團(tuán)董事長、麗馳汽車創(chuàng)始人陸付軍稱。而御捷集團(tuán)小型新能源乘用車事業(yè)部總經(jīng)理張利民也認(rèn)為,“肯定跟標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)有關(guān),政府層面希望推動(dòng)盡快出臺(tái)。”在工信部3月發(fā)出低速電動(dòng)車國標(biāo)“催生”公告后,央視的批評(píng)調(diào)查被認(rèn)為是低速電動(dòng)車國標(biāo)即將落地、升級(jí)淘汰賽即將啟動(dòng)的信號(hào)。

按照2016年10月20日國家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)的“四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件”國家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃,該國標(biāo)制定周期為24個(gè)月,也即最晚要在2018年10月出臺(tái)。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)得到消息,低速電動(dòng)車大省山東省已經(jīng)對低速電動(dòng)車發(fā)展現(xiàn)狀展開調(diào)研,企業(yè)認(rèn)為接下來省政府層面可能會(huì)有動(dòng)作;菏澤則對境內(nèi)低速電動(dòng)車行業(yè)展開大清查,企業(yè)大面積關(guān)停。

而五部委領(lǐng)銜的標(biāo)準(zhǔn)制定組爭議了近兩年的焦點(diǎn)——是出臺(tái)低速電動(dòng)車國家標(biāo)準(zhǔn),承認(rèn)低速電動(dòng)車這一特殊產(chǎn)品的存在;還是“一刀切”,按新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)淘汰賽,徹底取締低速電動(dòng)車——也到了必須決斷的時(shí)候。

低速國標(biāo)出臺(tái)倒計(jì)時(shí)?

“應(yīng)該是政府推動(dòng)(低速電動(dòng)車國標(biāo)出臺(tái))有困難,各部委意見不能達(dá)成統(tǒng)一,所以才出這期節(jié)目,希望借社會(huì)輿論來施壓,希望盡快出臺(tái)國標(biāo)?！辈辉竿嘎兜男袠I(yè)內(nèi)部人士稱,距離2018年10月國標(biāo)出臺(tái)的最后期限已經(jīng)沒幾個(gè)月了,不能再拖了。

事實(shí)上,自2011年從第一部《新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中被刪除相關(guān)內(nèi)容后,低速電動(dòng)車的“無主”狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)了近8年。而在2016年年底被五部委請去參加了關(guān)于國標(biāo)制定的討論后,雷丁、御捷、麗馳等低速電動(dòng)車龍頭企業(yè)就再?zèng)]被召喚過。在經(jīng)歷了2016年底那場轟轟烈烈的“身份”爭議后,低速電動(dòng)車的轉(zhuǎn)正計(jì)劃在過去一年半內(nèi)也基本沒了動(dòng)靜。

從2016年4月國標(biāo)委正式就《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》向社會(huì)公開征求立項(xiàng)意見算起,低速電動(dòng)車的國標(biāo)問題已經(jīng)延宕了兩年。2016年10月,工信部發(fā)布公告稱,低速電動(dòng)車“三個(gè)一批”的工作思路已獲國務(wù)院批復(fù)。由于“升級(jí)一批”已經(jīng)完成,因此,制定“低速電動(dòng)車產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”,推動(dòng)“規(guī)范一批”和“淘汰一批”成為重點(diǎn)。一周后,“四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件”也即國標(biāo)在國家標(biāo)準(zhǔn)委正式立項(xiàng),項(xiàng)目周期24個(gè)月。緊接著,2016年11月,《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)工作組籌建成立,并召開第一次會(huì)議,這成為低速電動(dòng)車行業(yè)將迎來規(guī)范化管理的歷史節(jié)點(diǎn)。

但主管的五部委(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部)在低速電動(dòng)車問題上的公開分歧,以及2016年12月召開的標(biāo)準(zhǔn)工作組第二次會(huì)議以及國標(biāo)草案的流出,卻引發(fā)了一場產(chǎn)業(yè)界和學(xué)界的爭議,由于草案內(nèi)容被認(rèn)為技術(shù)門檻過高,業(yè)界認(rèn)為等于把低速電動(dòng)車拔高至純電動(dòng)汽車的大類之下,如果實(shí)施后會(huì)對低速電動(dòng)車行業(yè)造成“直接腰斬”。這也引發(fā)2017年1月電動(dòng)車百人會(huì)上有關(guān)低速電動(dòng)車的觀點(diǎn)大混戰(zhàn)。

百人會(huì)一戰(zhàn)之后,關(guān)于低速電動(dòng)車的國標(biāo)進(jìn)展陷入停滯。直至2017年9月,《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)草案流出,和之前引發(fā)爭議的草案并沒有變化,對低速電動(dòng)車的車身尺寸、整備質(zhì)量、碰撞標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)力電池、制動(dòng)性能等五方面進(jìn)行明確限制,其中仍明確排除鉛酸電池,指定鋰電池。雖然仍存爭議,但低速電動(dòng)車行業(yè)內(nèi)部已開始按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和行業(yè)洗牌。

2018年3月27日,工信部裝備工業(yè)司發(fā)布《2018年新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》,其中“推進(jìn)四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)制定”被列為整車領(lǐng)域的工作要點(diǎn)之一。這成為低速電動(dòng)車在2018年迎來的第一個(gè)利好,而繼2014年登上3.15晚會(huì)后,日前再次被焦點(diǎn)訪談點(diǎn)名批評(píng),被認(rèn)為是低速電動(dòng)車在2018年的第二個(gè)利好消息。

期待被“管”企業(yè)排隊(duì)等資質(zhì)

“暫時(shí)沒有得到其他的風(fēng)聲”,張利民稱,按照兩年制定期來看,確實(shí)該進(jìn)入倒計(jì)時(shí)了。而從地方政府的動(dòng)作來看,也確實(shí)有加強(qiáng)監(jiān)管的信號(hào)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉,山東省相關(guān)主管部門已經(jīng)開始對省內(nèi)的低速電動(dòng)車企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,并制定報(bào)告上傳給省委。日前,山東菏澤開始對低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清理,“以前是對上路行駛的車輛進(jìn)行清理,現(xiàn)在是企業(yè)要停產(chǎn)、經(jīng)銷商要關(guān)店,列了一個(gè)企業(yè)清單,從單子上看,基本上全數(shù)企業(yè)都要關(guān)停”,知情人士稱。而另有消息稱,這是當(dāng)?shù)匾原h(huán)?；闉槊_展的動(dòng)作。

據(jù)悉,在過去一年中,明確打壓和查處低速電動(dòng)車上路的地區(qū)增多,但對低速電動(dòng)車“松綁”的地區(qū)也在增加。包括河南13個(gè)地市、福建、四川、河北邢臺(tái)在內(nèi)的十幾個(gè)地市,都給低速電動(dòng)車開出了包括可以獲得補(bǔ)貼在內(nèi)的不同利好政策。今年5月4日,在工信部釋放利好信號(hào)之后,山西忻州市7月1日以后,小型低速電動(dòng)汽車將和其他電動(dòng)車種類一起,獲得注冊上牌的資格。

而低速電動(dòng)車行業(yè)格局也在過去兩年發(fā)生了巨變。以最早作為低速電動(dòng)車試點(diǎn)的山東省為例,曾經(jīng)的上百家企業(yè)已通過自行洗牌,僅剩下20多家。行業(yè)排名前五的企業(yè)累計(jì)產(chǎn)銷占比高達(dá)71%。

與此同時(shí),雷丁、御捷、麗馳等龍頭企業(yè)也通過兼并重組等方式進(jìn)入有資質(zhì)企業(yè)的行業(yè),其中御捷已經(jīng)獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì),并完成了旗下高、中、低產(chǎn)品的布局。雷丁通過收購陜西秦星汽車廠,獲得大巴和特種車資質(zhì),麗馳也獲得了新能源專用車資質(zhì)。同時(shí),這些企業(yè)也與長城、北汽等整車企展開合作?！皹?biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后,對小企業(yè)會(huì)是致命的,”張利民稱,但對于規(guī)模性企業(yè)而言,并無壓力,“產(chǎn)品上的準(zhǔn)備已經(jīng)完成了,現(xiàn)在就是排隊(duì)等國標(biāo)出臺(tái),領(lǐng)取資質(zhì)?！苯邮懿稍L的幾家排名靠前的低速電動(dòng)車企業(yè)都表示,已經(jīng)按照之前披露的國標(biāo)草案,對產(chǎn)品在碰撞、車速、電量、電池更換等方面完成了升級(jí),對獲得資質(zhì)頗有信心。

但從監(jiān)管層面,低速電動(dòng)車的國標(biāo)制定卻并不容易。是將其歸入汽車還是摩托車、還是單獨(dú)設(shè)置一個(gè)特殊品類?曾是討論的重點(diǎn)。上述接近政府層面的人士認(rèn)為,如果在已有的新能源汽車補(bǔ)貼技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之下,為其制定一個(gè)門檻較低,但滿足基本安全要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完全是行業(yè)倒退。也有觀點(diǎn)認(rèn)為,低速電動(dòng)車國標(biāo)只是過渡,最終會(huì)全部升級(jí)至新能源汽車大類中。

監(jiān)管的壓力

值得一提的是,雖然過去一年國標(biāo)進(jìn)展緩慢,但低速電動(dòng)車的規(guī)模擴(kuò)大卻沒有停止,2016年,低速電動(dòng)車的全國擁有量已經(jīng)突破400萬輛,2017年,僅山東的新增銷量就達(dá)到76萬輛,有機(jī)構(gòu)預(yù)測,照當(dāng)前增速,2020年全國低速電動(dòng)車保有量達(dá)到1000萬輛。顯然,政策拖延帶來的是越來越大的管理難度。

更重要的是,在國標(biāo)缺失的情況下,一些低速電動(dòng)車開始主動(dòng)做起“升級(jí)”,將低速電動(dòng)車的尺寸和外形做到了與正規(guī)乘用車比肩,并且與機(jī)動(dòng)車一樣“匯入”機(jī)動(dòng)車主車道中行駛,一眼望去幾可亂真。這些低速電動(dòng)車已經(jīng)完全擺脫了老年代步車的非機(jī)動(dòng)車范圍,且由于不用上牌、不用考駕照、不用遵守交規(guī)(因?yàn)榻灰?guī)沒有對該類車的處罰依據(jù))的“三不用”,加上價(jià)格優(yōu)勢,使得這類低速電動(dòng)車風(fēng)靡三四線城市。而車輛生產(chǎn)制造工藝的低下和駕駛者的無序駕駛,都給交通安全帶來更大的隱患。

“公安部壓力比較大,交通事故越來越多,這是涉及到國家安全和公眾利益層面的,不能因?yàn)檫@么多人使用就允許其存在。站在法治的角度,事實(shí)上低速電動(dòng)車是違法的,而違法就必須取締?！苯咏畬用娴娜耸勘硎?定性的問題,也正是五部委一直存在分歧,無法達(dá)成一致的地方。

因?yàn)檎驹谏a(chǎn)、管理和使用各個(gè)不同環(huán)節(jié)的角度,五部委的分歧廣為人知。低速電動(dòng)車對交通領(lǐng)域的擾亂和交警的束手無策,將公安部推上了“全部取締”派的首席;而同樣認(rèn)為低速電動(dòng)車屬于“違法”存在,且技術(shù)含量低下、對產(chǎn)業(yè)進(jìn)步無益甚至是倒退等因素,發(fā)改委此前同樣持取締態(tài)度。2017年初發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)曾直言,“這就像是本來只是一個(gè)小病,一直拖著不治,拖到最后變成一個(gè)大的病灶,不手術(shù)會(huì)死,手術(shù)了風(fēng)險(xiǎn)也很大。但現(xiàn)在必須手術(shù)了!”

因此,從源頭解決低速電動(dòng)車的定性問題,是站在法治角度進(jìn)行違法取締,還是考慮到市場需求和已形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,將其轉(zhuǎn)為合法,成為各部委爭議的關(guān)鍵。

不過,由于此事由工信部主管,各地的低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)也由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)信委主抓,因此,在制定專有的國標(biāo)、還是對低速電動(dòng)車“一刀切”取締推動(dòng)其硬性升級(jí)上,工信部態(tài)度傾向于前者,這也讓低速電動(dòng)車企業(yè)對獲得專有資質(zhì)頗有信心。

“不管不行,但管得有標(biāo)準(zhǔn)”,陸付軍認(rèn)為,肯定不會(huì)“一刀切”,他的理由仍是“市場形成了十幾年,企業(yè)投入了大量資金,解決了就業(yè)和市場需求”。張利民也認(rèn)為,肯定要是要重拳治理,但應(yīng)該是通過出臺(tái)國標(biāo)來管理,而且“標(biāo)準(zhǔn)肯定向上走,這是必然趨勢?！?/p>

而作為龍頭的雷丁則相對謹(jǐn)慎,“現(xiàn)在規(guī)模很大,需要規(guī)范了,可能出臺(tái)專有國標(biāo),也可能要求‘升級(jí)’”。雷丁汽車品牌管理部部長辛彩寶表示,“我們肯定是希望落實(shí)‘三個(gè)一批’,出臺(tái)低速標(biāo)準(zhǔn),拿到正規(guī)資質(zhì)。因?yàn)榈退偈袌鍪俏覀兊膬?yōu)勢市場,也是消費(fèi)導(dǎo)向市場,我們拿到資質(zhì)也是深耕三四線城市的中短途交通”。