雙積分政策并行管理何以震蕩汽車圈？

最近，工信部起草的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《雙積分意見稿》）讓眾多車企為之一振，就在本月初李克強(qiáng)總理訪問德國的時(shí)候，外媒就發(fā)文稱中方已經(jīng)就電動(dòng)汽車碳配額問題向德方作出讓步，但是6月13日工信部《雙積分意見稿》的公示，似乎打臉外媒，外媒也因此不高興了，撰文稱“China upheld strict sales quotas for electrically powered vehicles in a draft regulation issued on Tuesday, ignoring concessions agreed between Chinese Premier Li Keqiang and German Chancellor Angela Merkel earlier this month.（中國在星期二發(fā)布的一項(xiàng)條例草案中，堅(jiān)持嚴(yán)格按照電動(dòng)車輛銷售配額，無視中國總理李克強(qiáng)與德國總理默克爾本月初商定的讓步。）”

外媒官網(wǎng)截圖

沒有期望就沒有失望。工信部在2016年9月22日公布《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法(征求意見稿)》（以下簡稱《暫行辦法》），以期作為后補(bǔ)貼時(shí)代保證新能源汽車發(fā)展的替代政策，《暫行辦法》公示之后引起汽車界熱議，支持者認(rèn)為通過雙積分并行管理，有利于促進(jìn)節(jié)能減排以及新能源汽車的發(fā)展，那些在新

能源汽車領(lǐng)域發(fā)展較好的車企可以通過新能源汽車積分交易獲得企業(yè)發(fā)展資金，而不重視新能源汽車發(fā)展的車企終將不堪負(fù)積分的重負(fù)而被市場淘汰；但是以大眾為代表的外資車企表示憂心忡忡，大眾汽車集團(tuán)（中國）總裁兼CEO海茲曼曾在不同場合多次呼吁雙積分政策應(yīng)該給企業(yè)留出更多的窗口期，他表示“大眾汽車集團(tuán)致力于追求‘完全達(dá)標(biāo)’，而不是去通過繳納罰款，也不是通過從友商那里購買積分來達(dá)標(biāo)。”眾所周知，大眾作為在華銷量最大的跨國汽車集團(tuán)，其在中國的電動(dòng)汽車市場份額比重并不大，因此如果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)無法滿足雙積分管理的要求，就意味著將受到相應(yīng)的處罰，不僅需要花錢買新能源積分，更甚需要接受工廠減產(chǎn)。

德國方面一直就電動(dòng)汽車積分問題向中國政府游說，希望中國能將雙積分政策延遲到2019年實(shí)施，直至德國總理默克爾在2017年初與李克強(qiáng)總理電話會(huì)談后，情況出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)；而取得“重大進(jìn)展”是在6月初李克強(qiáng)總理到訪德國之時(shí)，據(jù)路透社報(bào)道，在聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上，李克強(qiáng)表示其在晚宴上討論了電動(dòng)汽車配額問題，中國同意對德國汽車廠商的電動(dòng)汽車配額做出讓步，但沒有透露具體讓步細(xì)節(jié)。此消息一出，應(yīng)該讓不少車企長舒一口氣，但是半個(gè)月不到，工信部就公布《雙積分意見稿》，并且關(guān)鍵在于新的意見稿在政策實(shí)施時(shí)間與積分比例上并沒有任何讓步，依然要求2018年至2020年企業(yè)的新能源汽車積分比例要達(dá)到8%、10%、12%，長舒一口氣變成了倒吸一口涼氣。

雙積分政策并行管理何以震蕩汽車圈？

“雙積分”指的是乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分，兩個(gè)積分的核算主體都是乘用車企業(yè)。

乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分，為該企業(yè)平均燃料消耗量的達(dá)標(biāo)值和實(shí)際值之間的差額，與該企業(yè)乘用車生產(chǎn)或者進(jìn)口量的乘積（計(jì)算結(jié)果按四舍五入原則保留整數(shù)）。若實(shí)際值低于達(dá)標(biāo)值，該企業(yè)將產(chǎn)生正積分，若實(shí)際值高于達(dá)標(biāo)值，將產(chǎn)生負(fù)積分。乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓，但不能交易。

乘用車企業(yè)新能源汽車積分，為該企業(yè)新能源汽車積分實(shí)際值與目標(biāo)值之間的差額。若實(shí)際值大于目標(biāo)值則產(chǎn)生正積分，若實(shí)際值小于目標(biāo)值，將產(chǎn)生新能源汽車負(fù)積分。新能源汽車正積分可以自由交易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)。

另外從《雙積分意見稿》可以看到，2018年度至2020年度，乘用車企業(yè)的新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。2020年度以后的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行制定、公布。2016年度、2017年度，對乘用車企業(yè)的新能源汽車積分比例要求不做考核。和2016版的《暫行辦法》相比，沒有像外媒報(bào)道的那樣做出讓步。

外媒截圖