劃重點(diǎn)!《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》全解讀

靴子落地！11月2日晚間，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，這不僅是對(duì)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》的政策延續(xù)，也是未來15年新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性方針指引，明確了發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，為行業(yè)和市場(chǎng)帶來發(fā)展定力與信心。

與2019年12月3日發(fā)布的征求意見稿相比，正式印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱：《規(guī)劃》）有哪些變化和重點(diǎn)？EV視界為讀者劃重點(diǎn)、細(xì)解讀。 

一、《規(guī)劃》核心要點(diǎn)

1、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，以融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車強(qiáng)國。

2、發(fā)展愿景

到2025年，純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用。

到2035年，純電動(dòng)汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，高度自動(dòng)駕駛汽車實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會(huì)運(yùn)行效率的提升。

3、戰(zhàn)略任務(wù)

一是提高技術(shù)創(chuàng)新能力。堅(jiān)持整車和零部件并重，強(qiáng)化整車集成技術(shù)創(chuàng)新，提升動(dòng)力電池、新一代車用電機(jī)等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，推動(dòng)電動(dòng)化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)互融協(xié)同發(fā)展。

二是構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)為龍頭，加快車用操作系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)動(dòng)力電池高效循環(huán)利用體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全保障，推動(dòng)形成互融共生、分工合作、利益共享的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)新能源汽車與能源、交通、信息通信全面深度融合，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通體系和城市智能化水平提升，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。

四是完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推動(dòng)充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，營造良好使用環(huán)境。

五是深化開放合作。踐行開放融通、互利共贏的合作觀，深化研發(fā)設(shè)計(jì)、貿(mào)易投資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的交流合作，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高國際競(jìng)爭(zhēng)能力。

4、保障措施

一是深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展。

完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，有效承接財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究建立與碳交易市場(chǎng)銜接機(jī)制。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，夯實(shí)地方主體責(zé)任，遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項(xiàng)目等亂象。推動(dòng)完善道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)，建立健全僵尸企業(yè)退出機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)準(zhǔn)入條件保持情況監(jiān)督檢查，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。

二是健全政策法規(guī)體系，落實(shí)新能源汽車相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理及金融服務(wù)等措施。推動(dòng)充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)布局、加快建設(shè)，對(duì)作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財(cái)政支持。 

破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一開放公平市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)地方政府加大對(duì)公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車輛運(yùn)營的支持力度，給予新能源汽車停車、充電等優(yōu)惠政策。

2021年起，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。

制定將新能源汽車研發(fā)投入納入國有企業(yè)考核體系的具體辦法。加快完善適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展要求的道路交通、事故責(zé)任、數(shù)據(jù)使用等政策法規(guī)。加快推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用立法。

三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快建立適應(yīng)新能源汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機(jī)制，編制行業(yè)緊缺人才目錄，優(yōu)化汽車電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化領(lǐng)域?qū)W科布局，樹立正向激勵(lì)導(dǎo)向，實(shí)行股權(quán)、期權(quán)等多元化激勵(lì)措施。

四是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建新能源汽車知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，加強(qiáng)專利運(yùn)用轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，建立互利共享、合作共贏的專利運(yùn)營模式。

五是充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度和地方協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，制定年度工作計(jì)劃和部門任務(wù)分工，抓緊抓實(shí)抓細(xì)規(guī)劃落實(shí)工作。

二、提高技術(shù)創(chuàng)新能力

1、強(qiáng)化整車集成技術(shù)創(chuàng)新

以純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈。

研發(fā)新一代模塊化高性能整車平臺(tái)，攻關(guān)純電動(dòng)汽車底盤一體化設(shè)計(jì)、多能源動(dòng)力系統(tǒng)集成技術(shù)，突破整車智能能量管理控制、輕量化、低摩阻等共性節(jié)能技術(shù)，提升電池管理、充電連接、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等安全技術(shù)水平，提高新能源汽車整車綜合性能。

2、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力

以動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。

開展先進(jìn)模塊化動(dòng)力電池與燃料電池系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)，探索新一代車用電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)解決方案。

加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)開發(fā)，突破計(jì)算和控制基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)、氫燃料電池汽車應(yīng)用支撐技術(shù)等瓶頸，提升基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等研發(fā)能力。

3、核心技術(shù)攻關(guān)

1）電池技術(shù)突破

開展正負(fù)極材料、電解液、隔膜、膜電極等關(guān)鍵核心技術(shù)研究；

加強(qiáng)高強(qiáng)度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的動(dòng)力電池和燃料電池系統(tǒng)短板技術(shù)攻關(guān)；

加快固態(tài)動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

2）智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)

以新能源汽車為智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)率先應(yīng)用的載體，支持企業(yè)跨界協(xié)同，研發(fā)復(fù)雜環(huán)境融合感知、智能網(wǎng)聯(lián)決策與控制、信息物理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)，突破車載智能計(jì)算平臺(tái)、高精度地圖與定位、車輛與車外其他設(shè)備間的無線通信（V2X）、線控執(zhí)行系統(tǒng)等核心技術(shù)和產(chǎn)品。

3）基礎(chǔ)技術(shù)提升

突破車規(guī)級(jí)芯片、車用操作系統(tǒng)、新型電子電氣架構(gòu)、高效高密度驅(qū)動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品；

攻克氫能儲(chǔ)運(yùn)、加氫站、車載儲(chǔ)氫等氫燃料電池汽車應(yīng)用支撐技術(shù)。

支持基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵生產(chǎn)裝備、高端試驗(yàn)儀器、開發(fā)工具、高性能自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備等基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新；

攻關(guān)新能源汽車智能制造海量異構(gòu)數(shù)據(jù)組織分析、可重構(gòu)柔性制造系統(tǒng)集成控制等關(guān)鍵技術(shù)，開展高性能鋁鎂合金、纖維增強(qiáng)復(fù)合材料、低成本稀土永磁材料等關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

4、新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)

1）支持生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)新能源汽車、能源、交通、信息通信等領(lǐng)域企業(yè)跨界協(xié)同，圍繞多元化生產(chǎn)與多樣化應(yīng)用需求，通過開放合作和利益共享，打造涵蓋解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、使用保障、運(yùn)營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新要素集聚的地區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，培育若干上下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展、具有國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

2）加快車用操作系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用

堅(jiān)持軟硬協(xié)同攻關(guān)，集中開發(fā)車用操作系統(tǒng)。圍繞車用操作系統(tǒng)，構(gòu)建整車、關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與軟件等領(lǐng)域市場(chǎng)主體深度合作的開發(fā)與應(yīng)用生態(tài)。通過產(chǎn)品快速迭代，擴(kuò)大用戶規(guī)模，加快車用操作系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

3）推動(dòng)動(dòng)力電池全價(jià)值鏈發(fā)展

鼓勵(lì)企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關(guān)鍵資源保障能力。

建立健全動(dòng)力電池模塊化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快突破關(guān)鍵制造裝備，提高工藝水平和生產(chǎn)效率。

完善動(dòng)力電池回收、梯級(jí)利用和再資源化的循環(huán)利用體系，鼓勵(lì)共建共用回收渠道。

建立健全動(dòng)力電池運(yùn)輸倉儲(chǔ)、維修保養(yǎng)、安全檢驗(yàn)、退役退出、回收利用等環(huán)節(jié)管理制度，加強(qiáng)全生命周期監(jiān)管。

落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力電池溯源管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池全生命周期可追溯。支持動(dòng)力電池梯次產(chǎn)品在儲(chǔ)能、備能、充換電等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)余能檢測(cè)、殘值評(píng)估、重組利用、安全管理等技術(shù)研發(fā)。優(yōu)化再生利用產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)報(bào)廢動(dòng)力電池有價(jià)元素高效提取，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源化、高值化、綠色化發(fā)展。

4）提升智能制造水平

推進(jìn)智能化技術(shù)在新能源汽車研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、倉儲(chǔ)物流、經(jīng)營管理、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用。加快新能源汽車智能制造仿真、管理、控制等核心工業(yè)軟件開發(fā)和集成，開展智能工廠、數(shù)字化車間應(yīng)用示范。加快產(chǎn)品全生命周期協(xié)同管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用，支持設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)一體化示范平臺(tái)建設(shè)，提升新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。

5）強(qiáng)化質(zhì)量安全保障

開展新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)設(shè)計(jì)、制造、測(cè)試驗(yàn)證等全過程可靠性技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量控制和追溯機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以提升質(zhì)量和服務(wù)水平為重點(diǎn)加強(qiáng)品牌建設(shè)。

落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的安全生產(chǎn)機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)對(duì)產(chǎn)品安全的主體責(zé)任，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加強(qiáng)對(duì)整車及動(dòng)力電池、電控等關(guān)鍵系統(tǒng)的質(zhì)量安全管理、安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)和維修保養(yǎng)檢測(cè)。

健全新能源汽車整車、零部件以及維修保養(yǎng)檢測(cè)、充換電等安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和新能源汽車安全召回管理。 

5、產(chǎn)業(yè)融合

1）與能源融合

加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)（V2G）能量互動(dòng)。加強(qiáng)高循環(huán)壽命動(dòng)力電池技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)小功率直流化技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)地方開展V2G示范應(yīng)用，統(tǒng)籌新能源汽車充放電、電力調(diào)度需求，綜合運(yùn)用峰谷電價(jià)、新能源汽車充電優(yōu)惠等政策。

促進(jìn)新能源汽車與可再生能源高效協(xié)同。推動(dòng)新能源汽車與氣象、可再生能源電力預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)信息共享與融合，統(tǒng)籌新能源汽車能源利用與風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電協(xié)同調(diào)度，提升可再生能源應(yīng)用比例。鼓勵(lì)“光儲(chǔ)充放”（分布式光伏發(fā)電—儲(chǔ)能系統(tǒng)—充放電）多功能綜合一體站建設(shè)。支持有條件的地區(qū)開展燃料電池汽車商業(yè)化示范運(yùn)行。

2）與交通融合

發(fā)展一體化智慧出行服務(wù)。加快建設(shè)涵蓋前端信息采集、邊緣分布式計(jì)算、云端協(xié)同控制的新型智能交通管控系統(tǒng)。加快新能源汽車在分時(shí)租賃、城市公交、出租汽車、場(chǎng)地用車等領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車使用環(huán)境。引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)和出行服務(wù)企業(yè)共建“一站式”服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)自動(dòng)代客泊車技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用。

構(gòu)建智能綠色物流運(yùn)輸體系。推動(dòng)新能源汽車在城市配送、港口作業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用，為新能源貨車通行提供便利。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng)新智慧物流營運(yùn)模式，推廣網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、掛車共享等新模式應(yīng)用。

3）與信息通信融合

推進(jìn)以數(shù)據(jù)為紐帶的“人—車—路—云”高效協(xié)同。基于汽車感知、交通管控、城市管理等信息，構(gòu)建“人—車—路—云”多層數(shù)據(jù)融合與計(jì)算處理平臺(tái)，開展特定場(chǎng)景、區(qū)域及道路的示范應(yīng)用。

打造網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。健全新能源汽車網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一的汽車身份認(rèn)證和安全信任體系，推動(dòng)密碼技術(shù)深入應(yīng)用，加強(qiáng)車載信息系統(tǒng)、服務(wù)平臺(tái)及關(guān)鍵電子零部件安全檢測(cè)，強(qiáng)化新能源汽車數(shù)據(jù)分級(jí)分類和合規(guī)應(yīng)用管理，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保障“車端—傳輸管網(wǎng)—云端”各環(huán)節(jié)信息安全。

4）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與數(shù)據(jù)共享

建立新能源汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，明確車用操作系統(tǒng)、車用基礎(chǔ)地圖、車樁信息共享、云控基礎(chǔ)平臺(tái)等技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)。建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)各類數(shù)據(jù)共建共享與互聯(lián)互通。

智慧城市新能源汽車應(yīng)用示范，開展智能有序充電、新能源汽車與可再生能源融合發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施與城際智能交通、異構(gòu)多模式通信網(wǎng)絡(luò)融合等綜合示范，支持以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為載體的城市無人駕駛物流配送、市政環(huán)衛(wèi)、快速公交系統(tǒng)（BRT）、自動(dòng)代客泊車和特定場(chǎng)景示范應(yīng)用。

6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

科學(xué)布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開展換電模式應(yīng)用，加強(qiáng)智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。

引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合建立充電設(shè)施運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算。加強(qiáng)充電設(shè)備與配電系統(tǒng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)研發(fā)，規(guī)范無線充電設(shè)施電磁頻譜使用，提高充電設(shè)施安全性、一致性、可靠性，提升服務(wù)保障水平。

鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，引導(dǎo)多方聯(lián)合開展充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，支持居民區(qū)多車一樁、臨近車位共享等合作模式發(fā)展。鼓勵(lì)充電場(chǎng)站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合，建設(shè)停車充電一體化服務(wù)設(shè)施，提升公共場(chǎng)所充電服務(wù)能力，拓展增值服務(wù)。完善充電設(shè)施保險(xiǎn)制度。

2）推進(jìn)新一代無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快基于蜂窩通信技術(shù)的車輛與車外其他設(shè)備間的無線通信（C—V2X）標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)升級(jí)。推進(jìn)交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)等道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)，加強(qiáng)交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志標(biāo)線、通信設(shè)施、智能路側(cè)設(shè)備、車載終端之間的智能互聯(lián)，推進(jìn)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和管理平臺(tái)建設(shè)。加快差分基站建設(shè)，推動(dòng)北斗等衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在高精度定位領(lǐng)域應(yīng)用。

3）有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)

提高氫燃料制儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)濟(jì)性。因地制宜開展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)先進(jìn)適用儲(chǔ)氫材料產(chǎn)業(yè)化。開展高壓氣態(tài)、深冷氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)示范應(yīng)用，探索建設(shè)氫燃料運(yùn)輸管道，逐步降低氫燃料儲(chǔ)運(yùn)成本。健全氫燃料制儲(chǔ)運(yùn)、加注等標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)氫燃料安全研究，強(qiáng)化全鏈條安全監(jiān)管。

推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善加氫基礎(chǔ)設(shè)施的管理規(guī)范。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)氫燃料供給、消費(fèi)需求等合理布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施，提升安全運(yùn)行水平。支持利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，開展油、氣、氫、電綜合供給服務(wù)。

4）建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)

統(tǒng)籌充換電技術(shù)和接口、加氫技術(shù)和接口、車用儲(chǔ)氫裝置、車用通信協(xié)議、智能化道路建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸與結(jié)算等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)智能基礎(chǔ)設(shè)施、高精度動(dòng)態(tài)地圖、云控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等服務(wù)平臺(tái)，開展充換電、加氫、智能交通等綜合服務(wù)試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和智能管理。

三、《規(guī)劃》主要變化

1、調(diào)整新能源汽車新車銷量占比

到2025年，新能源汽車新車銷量占比由《征求意見稿》提到的25%左右調(diào)整為20%左右，目標(biāo)要求更加實(shí)際。

2、刪除征求意見稿中的“共享化”趨勢(shì)

其實(shí)，在《規(guī)劃》正式發(fā)布前，國家并未從政策層面明確汽車產(chǎn)業(yè)的“四化”文字表述，大多是企業(yè)自身發(fā)布的“四化”戰(zhàn)略，以及媒體等提及的“四化”趨勢(shì)。

此次《規(guī)劃》明確指出，當(dāng)前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)加速融合，“電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化”成為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢(shì)。

3、刪除征求意見稿中的“2025年插電混合動(dòng)力（含增程式）乘用車新車平均油耗降至2.0升/百公里的發(fā)展愿景”。

4、刪除了征求意見稿中的“2025年智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達(dá)到30%的發(fā)展愿景”，按照智能化5級(jí)分級(jí)，目前L1和L2級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)新車搭載率已經(jīng)很高。

5、加強(qiáng)公共領(lǐng)域電動(dòng)化的要求引導(dǎo)

明確自2021年起，重點(diǎn)區(qū)域的公共領(lǐng)域電動(dòng)化比例不低于80%，加快推城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。

到2035年，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化，要求優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車使用環(huán)境，推動(dòng)新能源汽車在城市配送、港口作業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，為新能源汽車通行提供便利。

6、加強(qiáng)動(dòng)力電池回收利用和安全管理，提出加快推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用立法。

7、新增氫燃料電池汽車的安全要求

發(fā)展愿景提出力爭(zhēng)到2035年，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，同時(shí)提出氫燃料供給體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

在研發(fā)方面，要突破計(jì)算和控制基礎(chǔ)平臺(tái)技術(shù)，以及氫燃料電池汽車應(yīng)用支撐技術(shù)。

在供給體系建設(shè)方面，新增了深冷氣態(tài)形式的儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)示范應(yīng)用，提出要加強(qiáng)氫燃料安全研究，強(qiáng)化全鏈條安全監(jiān)管，提升安全運(yùn)行水平。

8、細(xì)化快慢充應(yīng)用場(chǎng)景選擇

《規(guī)劃》中多處新增加強(qiáng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)支持，加強(qiáng)了充換電實(shí)際應(yīng)用中的便利性和經(jīng)濟(jì)性的要求，推動(dòng)電動(dòng)化進(jìn)程。

按照使用場(chǎng)景提出，要積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。

9、提升安全保障，增加召回管理

《規(guī)劃》全面提高了新能源汽車安全監(jiān)管力度，包括加強(qiáng)質(zhì)量安全管理、安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)和維修保養(yǎng)檢測(cè)，健全了維修保養(yǎng)檢測(cè)、充換電等安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和新能源汽車安全召回管理，鼓勵(lì)行業(yè)組織加強(qiáng)技術(shù)交流，指導(dǎo)企業(yè)不斷提升安全水平。

除此之外，《規(guī)劃》還提出加強(qiáng)氫燃料電池安全研究，強(qiáng)化全鏈條安全監(jiān)管。智能網(wǎng)聯(lián)方面，提出打造網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，健全新能源汽車網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一汽車身份認(rèn)證和安全信任體系，強(qiáng)化車載信息系統(tǒng)、平臺(tái)及關(guān)鍵零部件安全檢測(cè)，保障“車端-傳輸管網(wǎng)-云端”各個(gè)環(huán)節(jié)信息安全。 

10、明確了行業(yè)組織的橋梁作用

行業(yè)組織要充分發(fā)揮連接企業(yè)與政府的橋梁作用，協(xié)調(diào)組建行業(yè)跨界交流協(xié)作平臺(tái)。 

結(jié)語

工信部新聞發(fā)言人黃利斌近日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展從培育期進(jìn)入發(fā)展期，成為了引領(lǐng)全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量，國內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈投資累計(jì)超過了2萬億元，日益成為發(fā)展的新動(dòng)能。

《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》的正式發(fā)布，成為了新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來一個(gè)時(shí)期的發(fā)展提供重要的指導(dǎo)，下一步，行業(yè)上下必將以《規(guī)劃》發(fā)布為契機(jī)，堅(jiān)持電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，深入實(shí)施發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)為新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。