中國在危機(jī)時(shí)刻的環(huán)境治理

“生態(tài)文明”和“美麗中國”是中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的兩大口號。然而，隱藏在這些光鮮口號背后的卻是一個(gè)復(fù)雜、危險(xiǎn)、不斷惡化的問題。中國的環(huán)境治理和氣候治理正處在危急關(guān)頭：國家正努力地向著可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型。對于一個(gè)占世界人口五分之一的國家而言，其難度可想而知。然而，在民眾參與環(huán)境保護(hù)這個(gè)問題上，中國的政治結(jié)構(gòu)和勢力龐大的利益集團(tuán)采取的方式卻是限制而非利用，這讓改革難上加難。

從最新各大媒體的頭條新聞就可以看出，要想建設(shè)一個(gè)“美麗中國”絕非易事：據(jù)環(huán)境保護(hù)部最近的一份報(bào)告稱，中國目前有五分之一的土地遭到污染。而國土資源部的資料顯示，全國近60%的地下水污染嚴(yán)重或極為嚴(yán)重。中國西北地區(qū)蘭州市政府最近承認(rèn)，某石化企業(yè)發(fā)生的原油泄露使當(dāng)?shù)氐娘嬘盟艿搅宋廴?，然而關(guān)于報(bào)告程序及有關(guān)方面是否一直在掩蓋問題仍然存在諸多疑問。

對很多中國人來說，這些可怕的評估并不意外。政府官員也承認(rèn)，污染問題有可能已經(jīng)成為影響中國社會(huì)穩(wěn)定的頭號因素。去年，中國南部省份廣東省地方政府在示威者的抗議和人們不斷高漲的不滿情緒面前不得不低下頭來，取消了價(jià)值六十億美元的鈾處理廠建設(shè)計(jì)劃?？棺h活動(dòng)，以及當(dāng)?shù)卣詈髸r(shí)刻的妥協(xié)都讓政府高官愈加感到擔(dān)憂：彌漫在城市里的不滿情緒隨著新媒體和移動(dòng)技術(shù)的發(fā)展而擴(kuò)大，讓中國決策者們備感壓力，因?yàn)檫@有可能會(huì)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離原計(jì)劃軌道。而經(jīng)濟(jì)增長一旦停滯，則很有可能會(huì)引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。

新聞和觀點(diǎn)比過去更容易在公眾中傳播。環(huán)境成為人們關(guān)注的一個(gè)重要問題。新媒體讓這一代公民有了發(fā)聲的渠道。然而，他們中的很多人雖然經(jīng)濟(jì)上不再窘困，但卻苦于沒有足夠的政治資本，無法左右那些能夠影響到他們及子孫后代健康的規(guī)劃和決策。用唐昊在發(fā)表在中外對話的文章中的一句話來概括就是，“好的環(huán)境在中國越來越成為一種稀缺資源。稀缺一般來說會(huì)導(dǎo)致競爭或斗爭。而在環(huán)境資源競逐缺乏基本規(guī)則的中國，稀缺所導(dǎo)致的結(jié)果是針對環(huán)境資源的無規(guī)則斗爭。”

伴隨著建設(shè)“生態(tài)文明”的口號，中國政府自上而下制定了大量宏偉的環(huán)境目標(biāo)、法律法規(guī)和政策，尤其是在2011年至2015年的“十二五”規(guī)劃中制定的目標(biāo)。盡管中央采取的這些舉措值得贊賞，但如果據(jù)此認(rèn)為中國的政治架構(gòu)會(huì)為這些政策快速有效的實(shí)施提供便利的話，那你就錯(cuò)了。實(shí)際上，在中國，權(quán)力是有很大的協(xié)商余地的。各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)不僅被官僚權(quán)貴們?nèi)唛L的討價(jià)還價(jià)過程所削弱，在向下落實(shí)的過程中也經(jīng)常會(huì)遭到忽視。

過去三十年，中央將大量權(quán)力下放在很大程度上推動(dòng)了中國的快速發(fā)展，促使地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子之間展開了經(jīng)濟(jì)競爭。然而，這種方式的后果之一就是生態(tài)的逐底競爭，在地方權(quán)錢勾結(jié)互利面前，環(huán)境法規(guī)不堪一擊。中央推行的重大綠色項(xiàng)目往往雷聲大雨點(diǎn)小。例如，姜克雋2010年曾對中外對話表示，中國大部分的“低碳”城市項(xiàng)目都不是“真”的。這些城市中，很多仍然沿著高碳的軌跡發(fā)展。

決策程序不透明、決策實(shí)施機(jī)制限制公眾參與，都給發(fā)現(xiàn)此類問題、預(yù)測特定政策有效與否增加了難度。官方歷來的保密傳統(tǒng)也擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，妨礙了環(huán)境的有效治理，再加上民間團(tuán)體力量薄弱。成立非政府組織仍然需要經(jīng)過非常嚴(yán)格的注冊程序。針對公眾參與環(huán)境決策的問題，中國已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)。令人感到鼓舞的是，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，有權(quán)提起公益訴訟的綠色環(huán)保組織約有300多家。然而，與其他環(huán)境法律一樣，僅僅把法律法規(guī)印在紙上并不能確保其能夠得到有效執(zhí)行。

另外，廣東省圍繞鈾處理項(xiàng)目發(fā)生的沖突表明，中國為了實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)所做的種種嘗試很有可能會(huì)越來越多地與其他生態(tài)、社會(huì)問題發(fā)生碰撞。“十二五”規(guī)劃中不僅涵蓋了環(huán)境和氣候變化方面的問題，而且還承諾推動(dòng)核工業(yè)和西南部流域水電事業(yè)的發(fā)展。對它們的反對催生了一批環(huán)境非政府組織。換言之，中國面臨的社會(huì)和環(huán)境沖突不太可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成一致。政府所面臨的挑戰(zhàn)就是擴(kuò)大公眾的環(huán)境決策參與，并使之制度化。如此一來，不僅能夠有益于綠色發(fā)展，還能夠有助于解決政策反應(yīng)不良所導(dǎo)致的不斷深化的社會(huì)沖突。

雖然前景“霧霾”籠罩，但依然透射出些許希望的曙光。一大批新的舉措紛紛出臺(tái)。發(fā)起人中有綠色環(huán)保組織、記者、網(wǎng)民。有時(shí)，他們還會(huì)與那些已經(jīng)認(rèn)識(shí)到政府有必要采取更加開放的響應(yīng)措施推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的官員展開協(xié)調(diào)。網(wǎng)民為了推動(dòng)PM2.5實(shí)時(shí)信息發(fā)布通過微博在互聯(lián)網(wǎng)上掀起的“風(fēng)暴”就是一例。同樣的例子還有FLOAT北京和環(huán)保非政府組織達(dá)爾問自然求知社等發(fā)起的全民科學(xué)活動(dòng)。而馬軍等先驅(qū)所做的工作為這些活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。馬軍所在的機(jī)構(gòu)通過搜集公開信息，繪制包括空氣、水源污染在內(nèi)的環(huán)境數(shù)據(jù)地圖，甚至還為各個(gè)不同城市的數(shù)據(jù)透明度水平繪制了相應(yīng)的地圖。

中國最大的希望之一就在于可以通過這些新的公眾參與方式及信息公開，尤其是新媒體領(lǐng)域的信息公開，解決其面臨的環(huán)境問題。環(huán)保部的舉報(bào)熱線已經(jīng)開通多年，市民可以通過這條熱線舉報(bào)污染事件和環(huán)境侵害問題。如今，中國各級環(huán)境部門中有很多已經(jīng)開通了微博賬戶，通過雙向溝通來聽取公眾的意見。在許多情況下，這是對舉報(bào)熱線的一個(gè)很好的補(bǔ)充。令人感到振奮的是，中國西南部城市重慶市環(huán)保局下屬的40個(gè)區(qū)均開通了微博賬戶。

經(jīng)濟(jì)的清潔低碳化轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的過程。若想在這一過程中完善環(huán)境治理，中國需要對這些新的基層民眾參與形式加以引導(dǎo)，這就需要增強(qiáng)透明度，允許公眾在環(huán)境決策初期就全面參與進(jìn)來，為群眾打開一個(gè)能夠表達(dá)自己對生態(tài)文明看法的空間。