風(fēng)電光伏發(fā)電可持續(xù)發(fā)展策略分析

     自2006年《中華人民共和國(guó)可再生能源法》正式實(shí)施以來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電快速發(fā)展，成就為世界矚目。“十一五”期間，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量連續(xù)五年翻番，2011年底，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量為4505萬(wàn)千瓦，是2005年底的43倍，裝機(jī)規(guī)模躍居全球第一。2011年底，我國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量為214萬(wàn)千瓦，一年增加7倍多。與此同時(shí)，風(fēng)電棄風(fēng)問(wèn)題日漸突出，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)裝機(jī)增加，發(fā)電量增加，但利潤(rùn)不增甚至下降，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題也開(kāi)始顯露并趨于惡化。

對(duì)此，需要結(jié)合研究風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的特性，反思和研討現(xiàn)行的做法和政策，突破傳統(tǒng)電源發(fā)展模式形成的思維慣性和羈絆，明確風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，改革電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，完善規(guī)劃管理，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電在裝機(jī)大規(guī)模增加基礎(chǔ)上的高質(zhì)量增長(zhǎng)，建成二十一世紀(jì)的世界清潔能源強(qiáng)國(guó)，為中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。

一、風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象突出、太陽(yáng)能發(fā)電棄電現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)

自2010年開(kāi)始，風(fēng)電棄風(fēng)問(wèn)題和上網(wǎng)難問(wèn)題日益突出，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)于風(fēng)電棄風(fēng)比例缺乏準(zhǔn)確權(quán)威的統(tǒng)計(jì)，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為2011年全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)比例在10%左右，部分風(fēng)電基地棄風(fēng)比例在20%左右，個(gè)別地區(qū)高達(dá)40%左右。除棄風(fēng)外，一些地區(qū)還存在著風(fēng)電上網(wǎng)難的問(wèn)題，有的項(xiàng)目風(fēng)機(jī)建成后并不了網(wǎng)，有的項(xiàng)目并網(wǎng)后上不了網(wǎng)。風(fēng)電棄風(fēng)和上網(wǎng)難問(wèn)題不僅直接降低了風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，而且造成社會(huì)投資浪費(fèi)，并影響到風(fēng)機(jī)設(shè)備制造和施工產(chǎn)業(yè)。2012年以來(lái)，風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象更加嚴(yán)重，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難進(jìn)一步加劇，風(fēng)電行業(yè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的要求和呼聲更加強(qiáng)烈。

2012年以來(lái)，隨著去年底建成的大量太陽(yáng)能光伏電站投入運(yùn)營(yíng)，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)第一大省青海已經(jīng)出現(xiàn)了由于輸電線(xiàn)路和變電站常規(guī)檢修而導(dǎo)致的棄電現(xiàn)象，但與此同時(shí)，仍然有大量的太陽(yáng)能電站在建設(shè)過(guò)程中，還有更多的太陽(yáng)能電站正規(guī)劃開(kāi)工建設(shè)。在棄風(fēng)現(xiàn)象明顯的甘肅酒泉地區(qū)，在電量消納規(guī)劃不落實(shí)的情況下，正在規(guī)劃建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)的太陽(yáng)能電站基地，有理由懷疑太陽(yáng)能發(fā)電是否又將重蹈風(fēng)電的困境。此外，“金太陽(yáng)示范工程”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程緩慢，一些項(xiàng)目建成后發(fā)電量較少，經(jīng)營(yíng)效益不佳，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

二、風(fēng)電棄風(fēng)的主要原因是政策和規(guī)劃管理不完善

關(guān)于造成風(fēng)電棄風(fēng)和上網(wǎng)難的原因，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為主要是由于電網(wǎng)企業(yè)對(duì)接受和消納風(fēng)電不積極，未采取有力措施。這是十分膚淺和片面的認(rèn)識(shí)。風(fēng)電棄風(fēng)雖然表現(xiàn)在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，但其主要根源在于政策和管理層面，即隨著我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展，原有的風(fēng)電發(fā)展政策和規(guī)劃管理工作已不能適應(yīng)新的形勢(shì)，亟需創(chuàng)新發(fā)展模式，完善管理政策。

風(fēng)電棄風(fēng)的首要原因是法規(guī)政策存在缺陷，促進(jìn)和激勵(lì)過(guò)度，而規(guī)范和約束不足。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、國(guó)家發(fā)改委制定的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)）和《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》（發(fā)改能源[2006]13號(hào)），可以總結(jié)出三個(gè)公式：

1、可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)×有利可圖的標(biāo)桿電價(jià)＝發(fā)電企業(yè)積極的建設(shè)動(dòng)力；　　
2、可再生能源電價(jià)附加全國(guó)分?jǐn)?times;省級(jí)人民政府核準(zhǔn)和審批5萬(wàn)以下的風(fēng)電項(xiàng)目＝各地方政府競(jìng)相核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目的高漲熱情；　　
3、發(fā)電企業(yè)積極的建設(shè)動(dòng)力×地方政府核準(zhǔn)項(xiàng)目的高漲熱情×部分省區(qū)豐富的風(fēng)能資源=資源豐富省區(qū)超常規(guī)的風(fēng)電發(fā)展速度和急速增加的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模。

第一個(gè)公式揭示了發(fā)電企業(yè)的動(dòng)力機(jī)制，也是發(fā)電企業(yè)“跑馬圈風(fēng)”的制度根源。將第二個(gè)公式與中國(guó)的財(cái)稅體制和地方政府的GDP崇拜結(jié)合起來(lái)分析，可以發(fā)現(xiàn)地方政府熱衷于大干快上風(fēng)電項(xiàng)目和分拆審批項(xiàng)目的機(jī)制原因。第三個(gè)公式說(shuō)明了風(fēng)電棄風(fēng)的客觀(guān)必然性。理解這一點(diǎn)，需要進(jìn)一步分析現(xiàn)代電力系統(tǒng)和風(fēng)電的特性。

由于電力的不易儲(chǔ)存性，現(xiàn)代電力系統(tǒng)是一個(gè)發(fā)、輸、配、用電量瞬間平衡的系統(tǒng)，電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定主要表現(xiàn)為電網(wǎng)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定；電網(wǎng)系統(tǒng)是在煤電、水電等常規(guī)電源基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)的，其安全穩(wěn)定運(yùn)行以電源出力穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)、可調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)。由于風(fēng)電出力隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性的特點(diǎn)，在一定的電網(wǎng)規(guī)模、裝機(jī)結(jié)構(gòu)和電力負(fù)荷特性下，某一區(qū)域電網(wǎng)能夠消納的最大風(fēng)電量在技術(shù)是有上限的，否則將影響電網(wǎng)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

因此，在電力負(fù)荷特性難以改變和中短期內(nèi)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和規(guī)模只能有限度改善的情況下，面對(duì)特定區(qū)域源源不斷快速增加的風(fēng)電裝機(jī)，風(fēng)電的完全消納成為不可能完成的任務(wù)。

風(fēng)電棄風(fēng)的另一重要原因是新能源的規(guī)劃管理工作不完善。完善的規(guī)劃管理是各項(xiàng)可再生能源激勵(lì)政策實(shí)施的前提，也是實(shí)現(xiàn)可再生能源可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，這在《中華人民共和國(guó)可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》中有明確的體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)可再生能源法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)……編制全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃……省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。”“可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則……規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括……配套電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)體系和保障措施等。”《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》規(guī)定“可再生能源開(kāi)發(fā)利用要堅(jiān)持按規(guī)劃建設(shè)的原則……項(xiàng)目建設(shè)…要做到合理有序開(kāi)發(fā)。”

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，新能源發(fā)展領(lǐng)先的歐盟國(guó)家在新能源發(fā)展方面都有清晰的戰(zhàn)略和規(guī)劃，并以法律的形式明確。近年來(lái)，我國(guó)新能源發(fā)電的規(guī)劃管理工作不夠完善，規(guī)劃的科學(xué)性、民主性有待提高。如全國(guó)和各地區(qū)風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)頻繁調(diào)整，全國(guó)風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)和各地區(qū)風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)不協(xié)調(diào)，風(fēng)電消納規(guī)劃不落實(shí)，電網(wǎng)項(xiàng)目和風(fēng)電項(xiàng)目審批程序不協(xié)調(diào)，電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻電源建設(shè)激勵(lì)政策不到位等。

此外，導(dǎo)致風(fēng)電棄風(fēng)還有其它原因：標(biāo)準(zhǔn)體系不完善；檢測(cè)、認(rèn)證能力不足；設(shè)備性能不完善；個(gè)別電網(wǎng)管理和調(diào)度人員對(duì)新能源發(fā)電存有偏見(jiàn)等。但這些都屬于技術(shù)層面和操作層面的問(wèn)題，不是風(fēng)電棄風(fēng)的主要原因。我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展政策和開(kāi)發(fā)管理模式基本與風(fēng)電類(lèi)似，雖處起步階段，但已顯過(guò)熱苗頭，如不及時(shí)調(diào)整政策，可能重蹈風(fēng)電覆轍。