保定：新一輪京津冀一體化下的低碳轉(zhuǎn)型

近幾年來，京津冀地區(qū)籠罩在大氣污染的陰影之下，成為霧霾頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。保定作為京津冀地區(qū)7個進(jìn)入“全國重污染前10位”的城市之一，大氣污染防治形勢嚴(yán)峻。

2014年有望成為“京津冀一體化”的破題之年，保定地處京津石三角腹地，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀都市圈的重要成員，由此迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。如何探索出一條經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路，是其面臨的重大課題。

大力開展節(jié)能減排、推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型是“治霾”的有效途徑,也是中國建設(shè)兩型社會、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明綜合目標(biāo)的著力點(diǎn)。國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉在4月30日舉行的“低碳中國·院士專家行”保定高端對話上表示，作為全國首批8個低碳城市試點(diǎn)中唯一的地級市，保定探索低碳發(fā)展的道路具有典型意義。

發(fā)展中城市的“兩難”困惑

按照“十二五”規(guī)劃關(guān)于開展低碳試點(diǎn)的部署，國家發(fā)改委分兩批在全國42個省市開展了國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，參與試點(diǎn)的地區(qū)探索了不同層次的低碳發(fā)展實(shí)踐形式。

2010年7月，保定市被國家發(fā)改委確定為國家低碳城市試點(diǎn)。資料顯示，保定市轄26個縣（市、區(qū)）和2個開發(fā)區(qū)，總面積22190平方公里，戶籍人口1100多萬。2013年全市生產(chǎn)總值2650億元，財政收入324.8億元。

據(jù)保定市市長馬譽(yù)峰介紹，保定市低碳試點(diǎn)工作取得了顯著成效，截止2013年,保定市萬元GDP能耗比2010年累計下降12.94%,萬元GDP二氧化碳排放比2010年累計下降13.25%。

國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)原副校長何建坤對保定的低碳試點(diǎn)工作給予了肯定。他表示，對照2020年碳強(qiáng)度比2005年下降40-45%的全國目標(biāo)，保定確立的下降50%的碳減排目標(biāo)在全國都是較為領(lǐng)先的，保定打造的“中國電谷”也給全國提供了低碳產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。

然而，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還未達(dá)到發(fā)達(dá)城市水平，仍有9個國家級和省級的貧困縣，保定在探索低碳發(fā)展的過程中也曾有過擔(dān)憂。馬譽(yù)峰坦言，一些人領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心會影響GDP增速，一度引起爭議。

困惑的不僅僅是保定。河北大學(xué)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長李趕順指出，許多地方官員為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的兩難問題發(fā)愁，認(rèn)為一定要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時才能發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

專家建議向“絕對低碳”轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展是二氧化碳排放不斷增加的驅(qū)動因素，何建坤認(rèn)為，協(xié)調(diào)發(fā)展與低碳的矛盾只能依靠科技創(chuàng)新，建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變思想和發(fā)展觀念，徹底改變當(dāng)前的發(fā)展方式，才能走出經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)的路子。

目前，保定已形成了以新能源及能源設(shè)備制造、汽車及零部件等先進(jìn)制造業(yè)為代表、多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局。其中，在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)相對完善，形成了光電、風(fēng)電、節(jié)電、儲電、輸變電和電力自動化六大產(chǎn)業(yè)體系。2013年風(fēng)電和光電總裝機(jī)容量達(dá)到931兆瓦，2020年將達(dá)到2000兆瓦以上。

何建坤強(qiáng)調(diào)，在新的形勢下低碳發(fā)展的理念和目標(biāo)要進(jìn)一步提升。“過去我們講的低碳是‘相對低碳’，指降低單位GDP產(chǎn)生的二氧化碳排放量。但在治霾更緊迫的需求下，必須要向‘絕對低碳’轉(zhuǎn)變。”

他解釋道，“絕對低碳”要求進(jìn)一步提高單位碳排放產(chǎn)出的效益，降低單位GDP的碳強(qiáng)度；另一方面，必須確立未來煤炭消費(fèi)總量和二氧化碳排放總量控制的限定目標(biāo)，盡快使煤炭消費(fèi)量和碳排放量達(dá)到峰值。“只有將單獨(dú)的強(qiáng)度控制目標(biāo)改為強(qiáng)度和總量的‘雙控’目標(biāo)才能符合當(dāng)前治霾的需要。”

此外他還表示，目前的轉(zhuǎn)型階段還必須抓好“自身的低碳”。風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)清潔能源的過程中，必須做到自身低碳，限定行業(yè)碳排放指標(biāo)，產(chǎn)能要有合理的規(guī)模。

“在全國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新時期，希望保定能率先走出一條新型發(fā)展的路徑，盡快實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，這將是一個積極的探索。國際上在工業(yè)化階段實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展并沒有成功的例子，國內(nèi)也很少有，期待保定能給全國帶來這樣的一個經(jīng)驗(yàn)。”何建坤說。

馬譽(yù)峰表態(tài)，低碳城市建設(shè)是大勢所趨，不是可做可不做的事情，是必須要做的事情，所以保定市要堅定信心，堅定不移地走低碳發(fā)展的道路。

在此前接受媒體采訪時他提出，希望國家和河北省可以為保定提供一定的政策支持，在節(jié)能減排工作指導(dǎo)、指標(biāo)安排、產(chǎn)業(yè)項目布局等方面給予特殊照顧，在安排試點(diǎn)項目、落實(shí)扶持政策、切塊資金支持等方面給予一定傾斜。

記者獲悉，“低碳中國•院士專家行”活動由國家發(fā)改委氣候司指導(dǎo)，國家信息中心、中國民促會綠色出行基金主辦，致力于發(fā)掘各地低碳發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色低碳發(fā)展。