工信部連發(fā)3份文件 除了純電動(dòng)車沒(méi)第二條路

　　兩天時(shí)間內(nèi)，連續(xù)發(fā)布三個(gè)文件規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)政策，在以往的歷史中十分罕見(jiàn)。如果考慮到今年上半年相繼出臺(tái)的《汽車銷售管理辦法》和在上海車展期間推出的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等文件，可以說(shuō)政府對(duì)于汽車工業(yè)的發(fā)展制訂了完整的路線圖，這就是推動(dòng)中國(guó)汽車工業(yè)毫不猶疑地踏上純電動(dòng)汽車發(fā)展之路。相比歐美，中國(guó)成為走在新能源或曰純電動(dòng)汽車道路上最為堅(jiān)決的國(guó)家。

　　進(jìn)入6月以來(lái)，連續(xù)幾日，國(guó)家部委關(guān)于中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的政策頻出。

　　6月12日，國(guó)家發(fā)展改革委和工信部發(fā)布了關(guān)于《國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》，意見(jiàn)再次提出嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)以下新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)投資項(xiàng)目。但對(duì)新能源汽車或者應(yīng)該是純電動(dòng)車給予了大力支持，對(duì)于中外合資純電動(dòng)車項(xiàng)目不僅沒(méi)有數(shù)量限制，在股比上也將有望實(shí)行新的標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)對(duì)于插電式混合動(dòng)力汽車投資項(xiàng)目則表示需要參照傳統(tǒng)燃油汽車投資項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。

　　在這意見(jiàn)發(fā)布之后，6月13日工信部發(fā)布《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）（2017年）》（征求意見(jiàn)稿），公開征求社會(huì)意見(jiàn)。

　　在此之前稍早時(shí)分，工信部和國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，確定了雙積分政策并行管理。

　　兩天時(shí)間內(nèi)，連續(xù)發(fā)布三個(gè)文件規(guī)范汽車產(chǎn)業(yè)政策，在以往的歷史中十分罕見(jiàn)。

　　如果考慮到今年上半年相繼出臺(tái)的《汽車銷售管理辦法》和在上海車展期間推出的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》等文件，可以說(shuō)政府對(duì)于汽車工業(yè)的發(fā)展制訂了完整的路線圖，這就是推動(dòng)中國(guó)汽車工業(yè)毫不猶疑地踏上純電動(dòng)汽車發(fā)展之路。

　　如果我們綜合來(lái)看上半年陸續(xù)出臺(tái)的這五份文件，可以概括為汽車產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向、政策扶持方式和市場(chǎng)開放等幾個(gè)層面。

　　今天眾多業(yè)內(nèi)人士對(duì)于國(guó)家將規(guī)范制定智能網(wǎng)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)給予了極大關(guān)注，如何界定純電動(dòng)車與智能網(wǎng)聯(lián)的關(guān)系，事實(shí)上業(yè)內(nèi)基本也統(tǒng)一了觀點(diǎn)，即在不遠(yuǎn)的將來(lái)，一輛純電動(dòng)車一定是一定是具備智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)的車。

　　新能源是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的方向，而智能網(wǎng)聯(lián)實(shí)現(xiàn)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的技術(shù)路線圖。

　　對(duì)于新能源汽車的定義，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年兩會(huì)期間更新了提法稱之為“清潔能源汽車”，可以說(shuō)給燃料電池留下了出口，在《汽車投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》中也體現(xiàn)了這一思想，燃料電池汽車投資項(xiàng)目被明確規(guī)定可參照純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。而插電式混合動(dòng)力汽車投資項(xiàng)目則基本被判了緩型，被要求參照傳統(tǒng)燃油汽車投資項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行。

　　這一區(qū)分對(duì)待相信注定會(huì)在業(yè)內(nèi)引發(fā)不小的爭(zhēng)議。

　　相比歐美，中國(guó)成為走在新能源或曰純電動(dòng)汽車道路上最為堅(jiān)決的國(guó)家。

　　相繼發(fā)出13張電動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)之后，近日一度有傳聞稱資質(zhì)會(huì)暫停發(fā)放，但在以上相關(guān)文件發(fā)放后，相信會(huì)有更多的造車團(tuán)隊(duì)拿下電動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)。

　　很多人注意到，《汽車投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》明確表示：“支持企業(yè)開展國(guó)際合作，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國(guó)際技術(shù)、資本、人才等資源提升國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化水平。”隨著江淮大眾項(xiàng)目的成立，放開了外資企業(yè)在中國(guó)最多只能成立兩家合資公司的限制。但《汽車投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》中同樣重點(diǎn)提到“支持社會(huì)資本和具有較強(qiáng)技術(shù)能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域”。

　　發(fā)韌于2014年的新造車運(yùn)動(dòng)，起推動(dòng)作用的主要是民間資本。目前有一定知名度的的造車企業(yè)不少于20多家，如果算下低速電動(dòng)車項(xiàng)目，目前立項(xiàng)的新能源汽車項(xiàng)目接近200家。

　　強(qiáng)大的民間資本正推動(dòng)著中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)向電動(dòng)化大步前進(jìn)。

　　同時(shí)在這份文件中，我們看到政府“鼓勵(lì)汽車企業(yè)之間在資本、技術(shù)和產(chǎn)能等方面開展深度合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)。加快國(guó)有汽車企業(yè)改革步伐，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作，提升產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)僵尸汽車企業(yè)退出市場(chǎng)。”

　　一汽東風(fēng)會(huì)因此加速合并嗎？“共同組織生產(chǎn)”可以說(shuō)是為蔚來(lái)汽車等造車企業(yè)代工打清了障礙嗎。

　　相信時(shí)間會(huì)給出答案。

　　不過(guò)業(yè)內(nèi)一直有國(guó)家部委在推動(dòng)汽車工業(yè)電動(dòng)化的時(shí)間點(diǎn)上是否過(guò)于激進(jìn)的疑問(wèn)。

　　這個(gè)問(wèn)題事實(shí)上與中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)捆綁得日益緊密有關(guān)。

　　在房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策一輪接一輪的大環(huán)境下，穩(wěn)增長(zhǎng)的重任，汽車產(chǎn)業(yè)無(wú)疑重要性日益突出，而中國(guó)汽車市場(chǎng)2800萬(wàn)輛的銷售量無(wú)疑也引發(fā)眾多垂涎者。

　　中國(guó)汽車市場(chǎng)同時(shí)面臨國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩與向國(guó)外汽車工業(yè)進(jìn)一步開放市場(chǎng)的雙重壓力。

　　有媒體指出，如不引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，2020年全國(guó)汽車產(chǎn)能可能將高達(dá)5000萬(wàn)輛左右，而屆時(shí)銷量可能只有3100萬(wàn)輛左右，產(chǎn)能過(guò)剩之嚴(yán)重，可造上百艘航母。

　　而中國(guó)在尋求歐美給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的過(guò)程中，也難免面臨歐美要求中國(guó)進(jìn)一步開放市場(chǎng)的要求。

　　上汽奧迪事件即是現(xiàn)實(shí)案例，而今年3月，《華爾街見(jiàn)聞》曾引述美國(guó)媒體Axios的報(bào)道，白宮高級(jí)官員正悄悄準(zhǔn)備在汽車行業(yè)針對(duì)他們認(rèn)為的中方不公平做法開展對(duì)抗措施。其原因之一即是中國(guó)企業(yè)可以在美國(guó)自由地?fù)碛?00%所有權(quán)的業(yè)務(wù)，不過(guò)，美國(guó)企業(yè)在中國(guó)設(shè)廠卻只能占有50%的股權(quán)。

　　6月1日，江淮與大眾正式簽署合作協(xié)議，雙方將共同出資成立專注于新能源汽車領(lǐng)域的合資公司。

　　這何嘗不是變相的開放股比，開放市場(chǎng)的典線回應(yīng)呢？

　　而《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《積分并行管理辦法》），確定了雙積分政策并行管理，也將引導(dǎo)中外車企將目光從傳統(tǒng)市場(chǎng)上轉(zhuǎn)向，在江淮大眾簽約的同日，戴姆勒與北汽新能源簽署增資協(xié)議，即意在應(yīng)對(duì)即將執(zhí)行的新能源積分政策。

　　《積分并行管理辦法》中要求，新能源汽車積分政策將從2018年開始實(shí)行，2018年度至2020年度，乘用車企業(yè)的新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%。在執(zhí)行時(shí)間和比例要求上和此前的征求意見(jiàn)稿沒(méi)有變化，但在不同類別的車型積分方面有所調(diào)整。

　　這一辦法雖然沒(méi)有超出外界預(yù)期，但給新能源汽車制造商吃了一顆定心丸，在補(bǔ)貼政策逐漸退坡的情況下，積分政策將依然使純電動(dòng)車制造商可獲得資金上的支持。

　　對(duì)于今天工信部發(fā)布的《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）（2017年）》（以下簡(jiǎn)稱《智能網(wǎng)聯(lián)汽車建設(shè)指南》）事實(shí)上是接應(yīng)昨天工信部部長(zhǎng)苗圩站臺(tái)成立的中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　苗圩表示：“智能網(wǎng)聯(lián)汽車是我國(guó)搶占汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，是國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)的重要突破口，是關(guān)聯(lián)眾多重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新、構(gòu)建新型交通運(yùn)輸體系的重要載體，并在塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新、提高交通安全、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排等方面具有重大戰(zhàn)略意義。”

　　智能網(wǎng)聯(lián)也被賦予了節(jié)能減排的重任。

　　當(dāng)然《智能網(wǎng)聯(lián)汽車建設(shè)指南》對(duì)于中國(guó)汽車技術(shù)發(fā)展方向的定位也有獨(dú)特價(jià)值，可以說(shuō)第一次在國(guó)家層面提出要分階段建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　在這份意見(jiàn)稿中提到：

　　到 2020 年，初步建立能夠支撐駕駛輔助及低級(jí)別自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。制定 30 項(xiàng)以上智能網(wǎng)聯(lián)汽車重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋功能安全、信息安全、人機(jī)界面等通用技術(shù)以及信息感知與交互、決策預(yù)警、輔助控制等核心功能相關(guān)的技術(shù)要求和試驗(yàn)方法，促進(jìn)智能化產(chǎn)品的全面普及與網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)的逐步應(yīng)用；

　　到 2025 年，系統(tǒng)形成能夠支撐高級(jí)別自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系。制定 100 項(xiàng)以上智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋智能化自動(dòng)控制、網(wǎng)聯(lián)化協(xié)同決策技術(shù)以及典型場(chǎng)景下自動(dòng)駕駛功能與性能相關(guān)的技術(shù)要求和評(píng)價(jià)方法，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車“智能化+網(wǎng)聯(lián)化”融合發(fā)展，以及技術(shù)和產(chǎn)品的全面推廣普及。

　　在這份《智能網(wǎng)聯(lián)汽車建設(shè)指南》中，我們難得的看到工信部對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車下了定義：智能網(wǎng)聯(lián)汽車是指搭載先進(jìn)的車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，并融合現(xiàn)代通信技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)車與X（人、車、路、云端等）智能信息交換、共享，具備復(fù)雜環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等功能，可實(shí)現(xiàn)“安全、高效、舒適、節(jié)能”行駛，并最終可實(shí)現(xiàn)替代人來(lái)操作的新一代汽車。

　　也就是可無(wú)人駕駛的汽車。

　　在技術(shù)發(fā)展上，《智能網(wǎng)聯(lián)汽車建設(shè)指南》強(qiáng)調(diào)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)邏輯的兩條主線是“信息”和“控制”，其發(fā)展的核心是由系統(tǒng)進(jìn)行信息感知、決策預(yù)警和智能控制，逐漸替代駕駛員，并最終完全自主執(zhí)行全部駕駛?cè)蝿?wù)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車通過(guò)智能化與網(wǎng)聯(lián)化兩條技術(shù)路徑協(xié)同實(shí)現(xiàn)“信息”和“控制”功能，可據(jù)此進(jìn)行功能等級(jí)劃分。

　　這一意見(jiàn)稿看似規(guī)范過(guò)細(xì)，實(shí)際上相比美國(guó)來(lái)得有些晚。

　　但是至此我們可以看清晰在政策層面上，國(guó)家希望在中國(guó)道路上奔跑的未來(lái)新一代的汽車，注定是一臺(tái)純電動(dòng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車。