最嚴(yán)環(huán)保法修訂案四審?fù)ㄟ^

全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹指出，這次修法明確了環(huán)境保護(hù)法是環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。水、大氣等單行法律是針對不同領(lǐng)域的具體情況的具體制度。環(huán)保法修訂以后，其他法律和環(huán)保法不一致的，就適應(yīng)后者。

歷經(jīng)四次審議，環(huán)境保護(hù)法修訂終于塵埃落定。

4月24日，環(huán)保法修訂案經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決，以高票通過。新的環(huán)保法將于2015年1月1日起施行。

與現(xiàn)行環(huán)保法相比，修訂案進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，首次將生態(tài)紅線寫入法律，進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟主體范圍，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治的責(zé)任，通過按日計(jì)罰加大對環(huán)境違法行為的法律制裁。此外，環(huán)保法修訂案對企業(yè)環(huán)境信息公開和公眾參與環(huán)境監(jiān)督，作出了較為系統(tǒng)的規(guī)定。

環(huán)保專家認(rèn)為，修訂后的環(huán)保法有可能成為現(xiàn)行法律里最嚴(yán)格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法。

環(huán)保法定性

環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)法

現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》于1989年開始施行，2011年環(huán)保法正式列入修法計(jì)劃。2012年8月，環(huán)保法修正案進(jìn)入一審。

2013年6月和8月，環(huán)保法修正草案分別進(jìn)行了二審和三審。第三次審議時(shí)，環(huán)保法由“修正”變?yōu)?ldquo;修訂”，這意味著，環(huán)保法的修改從“小修小補(bǔ)”，變?yōu)槿嫘薷摹?/p>

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，修改后的環(huán)保法法律條文從原來的47條增加到70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。

環(huán)保法一開始修改時(shí)，環(huán)保法領(lǐng)域的專家就建議，明確其在環(huán)保法體系中的地位。在24日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹指出，這次修法明確了環(huán)境保護(hù)法是環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，規(guī)定了基本的環(huán)保制度。

作為基礎(chǔ)法，環(huán)保法怎么和其他環(huán)境領(lǐng)域的法分工？這是整個(gè)環(huán)保法修改過程中一直在討論的問題，此次審議也有了定論。

信春鷹指出，水、大氣等單行法律是針對不同領(lǐng)域的具體情況的具體制度。環(huán)保法修訂以后，其他法律和環(huán)保法不一致的，就適應(yīng)后者。環(huán)保法沒有規(guī)定的，適用其他法律。

不過，新環(huán)保法究竟能發(fā)揮多大威力，仍有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

目前，中國環(huán)保領(lǐng)域的法律有30多部，行政法規(guī)有90部左右，此外還有大量環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，國內(nèi)的環(huán)保問題并不是因?yàn)槿狈σ?guī)則，而是因?yàn)橐?guī)則有一些已經(jīng)落后于實(shí)踐，沒有操作性，還有就是執(zhí)法的問題。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室副主任王鳳春在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，環(huán)保法修訂案四審的通過是階段性的進(jìn)步，但環(huán)保法屬于環(huán)保領(lǐng)域里一部綜合性法律，修訂后的環(huán)保法還有很多規(guī)定是原則性的。

王鳳春也說，現(xiàn)行法律執(zhí)行不到位是當(dāng)前最大的問題，法律制度不完善則是第二位的問題。王鳳春舉例，環(huán)保法修訂案規(guī)定，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證載明的要求排放污染物，這需要國務(wù)院配套更細(xì)的辦法，否則地方環(huán)保部門無法執(zhí)行。

據(jù)信春鷹介紹，環(huán)保法修訂后，其他環(huán)保領(lǐng)域的法律會(huì)陸續(xù)提上修改日程，而環(huán)保法的制度設(shè)計(jì)將起到很好的引導(dǎo)作用。

“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”

在環(huán)保部門和政府環(huán)境權(quán)力、職責(zé)，及違法企業(yè)的處罰力度上，修訂案都給足了“馬力”。

最新的草案明確了環(huán)境監(jiān)察制度，確定了其地位和權(quán)限，這實(shí)際上是對環(huán)境執(zhí)法地位的定位。另外，環(huán)境監(jiān)察部門、環(huán)境執(zhí)法部門也被賦予一定的權(quán)力。

修訂案規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

此外，環(huán)境保護(hù)主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，環(huán)保法修訂的總體原則是，解決長期以來企業(yè)違法成本低，環(huán)保部門缺乏有效執(zhí)法手段的問題。從上述更為細(xì)化的規(guī)定來看，環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法的權(quán)力得到一定的加強(qiáng)。

對于不履行環(huán)境職責(zé)的政府官員，修訂案規(guī)定了引咎辭職的制度。

與三審修訂草案相比，最新的修訂案增加規(guī)定，未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。

上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長、中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長王曦指出，區(qū)域限批約束指標(biāo)明確了。（區(qū)域限批）以前只是行政手段，“行政機(jī)關(guān)可限批，可不限批”?，F(xiàn)在在法律上予以明確，具有強(qiáng)制性，環(huán)保部門必須對違規(guī)地區(qū)進(jìn)行限批。

馬軍認(rèn)為，修訂后的環(huán)保法是環(huán)保領(lǐng)域中高度積極進(jìn)取的法，從條規(guī)上看，其足以稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，但“嚴(yán)不嚴(yán)，不在于紙面上，而在于最終的執(zhí)行”。