中國(guó)環(huán)保監(jiān)管缺位又“越位” 企業(yè)守法反而吃虧

 近日，環(huán)保部公布了2012年度全國(guó)主要污染物總量減排核查處罰情況，罕見(jiàn)地點(diǎn)了華電、神華、中石化、中鋁、中石油等多家央企和地方龍頭企業(yè)的名。上述企業(yè)因脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假而受到通報(bào)，被環(huán)保部掛牌督辦，責(zé)令限期整改，追繳二氧化硫排污費(fèi)，并予以經(jīng)濟(jì)處罰。 中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。面對(duì)依然嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量形勢(shì)，強(qiáng)化行政監(jiān)管已成為全社會(huì)共識(shí)。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，對(duì)于正在參加“生態(tài)趕考”的各級(jí)政府及其環(huán)保部門(mén)，行政權(quán)力的“介入”和“退出”并非一道非此即彼的單選題。

在環(huán)保監(jiān)管的缺位之處，企業(yè)的治污設(shè)備或者拒不安裝，或者裝而不用，尤其是治污企業(yè)和排污企業(yè)基于“減排成本最小化”的利益共識(shí)，盲目追求低價(jià)招投標(biāo)，導(dǎo)致減排設(shè)備的質(zhì)量堪憂。在環(huán)保監(jiān)管的越位之處，“拍腦門(mén)”決策嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)，剛剛建成、尚未投運(yùn)的治污設(shè)施因?yàn)轭l繁變化的新政策而夭折，企業(yè)前期投入打了水漂；企業(yè)被各級(jí)政府層層加碼的減排目標(biāo)搞得喘不過(guò)氣，減排工程不得不趕工期。“守法成本高，違法成本低”依然是中國(guó)環(huán)保的現(xiàn)狀。霧霾治理的根本，正在于合理劃定政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的邊界，既守土有責(zé)，又互不侵犯，從而形成“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”的最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線。

淘汰高污染產(chǎn)能、大霧霾天企業(yè)限產(chǎn)、簽訂減排“軍令狀”……今年以來(lái)，各級(jí)地方政府重拳出擊，迎戰(zhàn)霧霾。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門(mén)在霧霾治理中同時(shí)存在著“監(jiān)管越位”和“監(jiān)管缺位”現(xiàn)象：一方面，大型火電企業(yè)實(shí)施著全球最嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)，卻面臨環(huán)保部門(mén)“拍腦門(mén)”掀起的環(huán)保風(fēng)暴，多頭監(jiān)管、指標(biāo)加碼、政策頻變導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從；另一方面，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”現(xiàn)象仍存在，一些企業(yè)斥巨資搞環(huán)保只能是賠錢(qián)賺吆喝；另一些企業(yè)則寧可繳納排污費(fèi)、行政罰金也不愿去治理污染。基層人士建議，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)盡早從“越位點(diǎn)”退出，把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上，讓霧霾治理有章可循，有法必依。

作為大氣污染物的“排放大戶”，火電、鋼鐵等企業(yè)內(nèi)部人士紛紛向記者反映，當(dāng)前的環(huán)保監(jiān)管體現(xiàn)出濃濃的“長(zhǎng)官意志”，相關(guān)政策的非延續(xù)性和“變通性”，導(dǎo)致基層的火電廠、煉油廠難以招架。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“中電聯(lián)”)相關(guān)人士表示，火電行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)已高于鋼鐵、水泥，甚至脫硫率比美國(guó)還高。但環(huán)保部門(mén)針對(duì)火電行業(yè)的政策頻變，政策出臺(tái)前并未征求行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，也未設(shè)置政策落地的過(guò)渡期，導(dǎo)致電力企業(yè)無(wú)所適從。某電力央企一位內(nèi)部人士告訴記者，環(huán)保部2012年剛剛實(shí)施《火電污染物大氣排放標(biāo)準(zhǔn)》，2013年初又對(duì)47個(gè)大氣污染重點(diǎn)控制區(qū)實(shí)施“史上最嚴(yán)”的特別排放限制，造成剛剛建成的部分環(huán)保設(shè)施又要進(jìn)行二次改造，增加了環(huán)保設(shè)施的改造成本。

上述央企人士還表示，大氣污染物的總量控制指標(biāo)也面臨多頭監(jiān)管。目前環(huán)保部既和發(fā)電集團(tuán)簽定了總量減排責(zé)任書(shū)，又和地方政府簽定了類(lèi)似責(zé)任書(shū)。由于責(zé)任書(shū)完成情況會(huì)影響企業(yè)環(huán)評(píng)審批和對(duì)地方官員的問(wèn)責(zé)，一些地方政府在責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)上，又對(duì)部分電廠的減排指標(biāo)“層層下壓，步步加碼”，給企業(yè)整體安排減排任務(wù)造成了困難。趕工期使得減排工程質(zhì)量難以保證。上述中電聯(lián)人士舉了個(gè)例子，脫硝裝置的合理建設(shè)工期是一年，在地方政府的壓力下，工期被縮短到七八個(gè)月，甚至只有三個(gè)月。“去年已經(jīng)有脫硝裝置，剛建成就垮塌了，裝置是建在煙道里邊的，煙道一被堵住，整個(gè)機(jī)組都發(fā)不了電了。”該人士說(shuō)。

一位不愿透露姓名的環(huán)保企業(yè)人士向記者反映，在七八十米的高空持續(xù)作業(yè)，天天連軸轉(zhuǎn)，天天提心吊膽。該人士還時(shí)常聽(tīng)到客戶這樣的抱怨：“國(guó)務(wù)院不還提出‘不趕工期’的安全生產(chǎn)要求嗎？但有的地方政府對(duì)火電廠是多幾個(gè)小時(shí)也不給，就是強(qiáng)令某天晚上12點(diǎn)前必須啟動(dòng)脫硝裝置。”為避免“拍腦門(mén)”決策，接受采訪的工業(yè)企業(yè)和環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，應(yīng)摒棄環(huán)保政策制定和執(zhí)行中的“長(zhǎng)官意志”，盡快制定出臺(tái)PM 2.5治理的中長(zhǎng)期時(shí)間表和路線圖。一方面，避免微觀政策對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，明確企業(yè)的投資和回報(bào)預(yù)期；另一方面，避免政策頻變導(dǎo)致大氣污染治理產(chǎn)業(yè)大起大落，影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

在越位之外，環(huán)保監(jiān)管更多體現(xiàn)為缺位，國(guó)家環(huán)保政策常常遭遇“軟執(zhí)行”。山西省一家焦化企業(yè)副總經(jīng)理表示，上級(jí)部門(mén)出臺(tái)了環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)，要求今年起施行，當(dāng)?shù)赜幸话胍陨掀髽I(yè)不合格。為照顧這些企業(yè)，地方政府自己給了2年“緩沖期”，2年后才完全執(zhí)行，“這是在淘汰還是鼓勵(lì)落后企業(yè)呢？”“違法成本低，守法成本高。”一些企業(yè)投巨資搞環(huán)保，卻陷入“劣幣驅(qū)逐良幣”的境地。中部一家煤化工企業(yè)負(fù)責(zé)人訴苦說(shuō)：“我們環(huán)保投入已超過(guò)1億元，包括除塵站、脫硫設(shè)備等，導(dǎo)致產(chǎn)品在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上處于劣勢(shì)。公司產(chǎn)品每噸賣(mài)1100元，而別人每噸只賣(mài)1000元，結(jié)果市場(chǎng)只認(rèn)不搞環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)品。”

“違規(guī)排污有得賺”更成為企業(yè)違法排污的“護(hù)身符”。甘肅省一化工企業(yè)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：年產(chǎn)1000萬(wàn)噸的水泥廠，如果投運(yùn)減少大氣污染物排放的脫硝設(shè)備，每年將增加成本超過(guò)5000萬(wàn)元，但停用1天就能省幾十萬(wàn)元；即便被環(huán)保部門(mén)查處，最多也只是被罰款20萬(wàn)元。因此，有的企業(yè)寧交罰款、排污費(fèi)，也不去治理。山西省太原市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人也有同感。該人士說(shuō)，一些企業(yè)只在應(yīng)付上級(jí)檢查時(shí)才開(kāi)啟環(huán)保設(shè)備，平日里設(shè)備閑置或不能持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的情況時(shí)有發(fā)生。即便被逮個(gè)現(xiàn)行，一般也只處罰10萬(wàn)元上下，起不到打擊作用。

“為有效遏制企業(yè)違法排污現(xiàn)象，應(yīng)加大環(huán)境違法執(zhí)法和懲處力度！”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合等專(zhuān)家呼吁，取消違法排污罰款最高限額規(guī)定，采取“按日計(jì)罰”，對(duì)企業(yè)違規(guī)排污的，一經(jīng)查實(shí)一罰到“死”，從而形成強(qiáng)大的法律震懾力，讓保護(hù)環(huán)境成為企業(yè)的理性選擇。實(shí)際上，上個(gè)月底提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行二審的《環(huán)境保護(hù)法》修正案草案已有類(lèi)似規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”但由于“按日計(jì)罰”條款一度在一審草案稿中被刪除，該條款能否最終進(jìn)入《環(huán)境保護(hù)法》還存在不確定性。

環(huán)保部部長(zhǎng)日前在環(huán)保部黨組擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，抓緊推動(dòng)《大氣污染防治法》等法律法規(guī)的修訂。對(duì)此，專(zhuān)家建議，應(yīng)該乘著相關(guān)法律修訂的東風(fēng)，設(shè)置一條不折不扣的法律“高壓線”，嚴(yán)厲打擊那些包庇違法排污企業(yè)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)“睜只眼閉只眼”、環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假的行政違法行為，并嚴(yán)肅處理相關(guān)部門(mén)責(zé)任人?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研了解到，由于環(huán)保監(jiān)管存在盲點(diǎn)和漏洞，部分治污企業(yè)和排污企業(yè)基于“利潤(rùn)最大化”目標(biāo)追求廉價(jià)環(huán)保，致使環(huán)保產(chǎn)業(yè)亂象叢生。對(duì)于治污設(shè)備的買(mǎi)方而言，有的企業(yè)雖然上馬了環(huán)保設(shè)備，但平日里將其“束之高閣”，管得嚴(yán)時(shí)才用來(lái)應(yīng)付檢查。有的企業(yè)為了節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，不按設(shè)計(jì)要求使用設(shè)備，“小馬拉大車(chē)”造成環(huán)保“低效癥”。對(duì)于治污設(shè)備的賣(mài)方而言，有的企業(yè)為了兜售環(huán)保設(shè)備或服務(wù)，一味壓低價(jià)格、趕工期以求中標(biāo)，導(dǎo)致低價(jià)次品占據(jù)市場(chǎng)。

記者來(lái)到甘肅省蘭州市內(nèi)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市工業(yè)企業(yè)超過(guò)2000家，當(dāng)詢問(wèn)這些企業(yè)的排污達(dá)標(biāo)率時(shí)，蘭州市環(huán)保局局長(zhǎng)閆子江面露難色地說(shuō)：“這怎么說(shuō)呢？去檢測(cè)時(shí)都達(dá)標(biāo)，你一走基本都不達(dá)標(biāo)。治污和排污就像一場(chǎng)博弈和斗爭(zhēng)。”“以往私人鋼廠購(gòu)買(mǎi)我們的脫硫裝置，有一半都沒(méi)使用，今年霧霾嚴(yán)重，政府管得嚴(yán)一些，但仍有二三成的鋼廠沒(méi)用。”北京利德衡環(huán)保工程有限公司生產(chǎn)的供熱鍋爐除塵、脫硫設(shè)備賣(mài)到西安、呼和浩特、沈陽(yáng)等國(guó)內(nèi)多個(gè)城市。公司總工程師楊文奇說(shuō)，有業(yè)務(wù)往來(lái)的城市的供熱鍋爐中，約10%至20%沒(méi)有使用環(huán)保設(shè)備，尤其在小城市，鍋爐環(huán)保裝置的使用率更低。

“政策嚴(yán)了就用，不嚴(yán)就不用。”楊文奇給記者算了筆賬，綜合各項(xiàng)環(huán)保費(fèi)用，不用環(huán)保設(shè)備的鋼廠一年能省下至少數(shù)百萬(wàn)元，大的鋼廠能省下一兩千萬(wàn)元。除了脫硫、脫硝設(shè)備投運(yùn)率較低，有的企業(yè)為了降低運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，不顧大氣污染治理效果而盲目追求最低價(jià)中標(biāo)，或不按設(shè)計(jì)要求使用設(shè)備，“小馬拉大車(chē)”困局由此而生。
以火電廠為例，脫硫裝置按照設(shè)計(jì)初衷，只能燒同一種品質(zhì)的煤，如果煤的含硫量波動(dòng)太大，該環(huán)保裝置將無(wú)法正常運(yùn)行。脫硫裝置適用于低硫煤，但由于高硫煤比低硫煤便宜，因此整個(gè)電力行業(yè)普遍使用高硫煤，這會(huì)導(dǎo)致設(shè)備可靠性降低，難以按要求實(shí)現(xiàn)大氣污染物的減排。

不只是排污企業(yè)，治污企業(yè)也在霧霾治理進(jìn)程中扮演著不太光彩的角色。受訪專(zhuān)家表示，受環(huán)境政策引導(dǎo)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速，但產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)標(biāo)等情況突出，部分企業(yè)為搶占市場(chǎng)份額，提供的治污裝置價(jià)格甚至低于成本，產(chǎn)品可靠性堪憂。一方面，日趨嚴(yán)格的排污要求增大了市場(chǎng)對(duì)治污設(shè)備的需求。路光杰介紹說(shuō)，“十二五”規(guī)劃提出，現(xiàn)有機(jī)組要在2014年7月1日前完成符合《火電污染物大氣排放標(biāo)準(zhǔn)》的脫硫、脫硝改造，這意味著，排污企業(yè)要在短短兩到三年時(shí)間內(nèi)開(kāi)始集中上脫硝設(shè)備，在現(xiàn)有的產(chǎn)能下，脫硝催化劑一下子出現(xiàn)了30%至40%的供需缺口，有錢(qián)也買(mǎi)不到。

另一方面，“從整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中能長(zhǎng)期保持好勢(shì)頭的企業(yè)并不多，諸多短視的做法阻礙了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)技術(shù)裝備委員會(huì)理事馬炳權(quán)表示。具體而言，環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)為趕工期而不惜頂著脫硫、脫硝工程的環(huán)保、安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)備質(zhì)量難以充分保障。中電聯(lián)相關(guān)人士向記者透露，有些項(xiàng)目總包企業(yè)接了太多的“交鑰匙”工程，既怕被太多活兒“撐死”，又不愿意放棄市場(chǎng)機(jī)遇，那就只有兩條路可走：一條路是招人，有的企業(yè)一年里擴(kuò)招了幾百人甚至上千人，在國(guó)內(nèi)大學(xué)環(huán)境專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)有限的情況下，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)成為大問(wèn)題，現(xiàn)在恨不得工作一年的新員工就能當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理；另一條路是工程轉(zhuǎn)包，產(chǎn)業(yè)排名前20的企業(yè)把項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給小施工隊(duì)，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量難以保障。

此外，由于目前環(huán)保企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，為獲得更大的市場(chǎng)份額，環(huán)保企業(yè)多追求低價(jià)中標(biāo)，從而不惜犧牲脫硫、脫硝裝備的產(chǎn)品質(zhì)量。甘肅省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)衛(wèi)孺鵬說(shuō)，一臺(tái)兩噸的除塵器成本最起碼要5萬(wàn)元，有的企業(yè)用2萬(wàn)元的成本就做下來(lái)了，價(jià)格很低但無(wú)法保證以后的正常運(yùn)行。“我們參加競(jìng)標(biāo)時(shí)，時(shí)常碰到招標(biāo)方寫(xiě)著最低價(jià)中標(biāo)，他們不按國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)而是自己制定入圍門(mén)檻，不顧排污效果一味追求最低價(jià)。有時(shí)鍋爐機(jī)械的脫硫裝置價(jià)格差3至4倍，有的報(bào)價(jià)比我們的成本都低。”北京西山新干線除塵脫硫有限公司總經(jīng)理趙猛抱怨說(shuō)。

有企業(yè)人士對(duì)記者坦言，2000年至今，脫硫行業(yè)的環(huán)保企業(yè)已經(jīng)被淘汰了三茬；最近的脫硝裝機(jī)容量正處于大的波峰，如果重蹈脫硫行業(yè)的覆轍，在產(chǎn)能急劇擴(kuò)張之后，等待脫硝行業(yè)的，將是另一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的大波谷。自今年起，我國(guó)74個(gè)城市按空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)發(fā)布PM 2.5等信息。本月，環(huán)保部正在對(duì)全國(guó)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。環(huán)保部總工程師萬(wàn)本太對(duì)此強(qiáng)調(diào)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不僅是環(huán)保人的生命線，也是踐行生態(tài)文明不可逾越的紅線。要樹(shù)立“不合格數(shù)據(jù)比沒(méi)有數(shù)據(jù)更可怕”的理念。

然而，一家環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備制造企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假，已經(jīng)是這幾年的業(yè)內(nèi)‘潛規(guī)則’。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，有的地方政府采購(gòu)設(shè)備時(shí)，明確說(shuō)希望數(shù)據(jù)能測(cè)低一些。多位基層環(huán)保人士坦言，以往有些地方監(jiān)測(cè)大氣環(huán)境質(zhì)量時(shí)，確實(shí)存在一些弄虛作假的情況，包括刻意選擇質(zhì)量好的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位以及監(jiān)測(cè)結(jié)果偏低的儀器，這就解釋了很多環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與公眾的真實(shí)感受偏差較大的原因。記者還了解到，我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)溫度、濕度、大氣壓力、顆粒物特征等存在較大差距，受此影響，PM 2.5濃度也存在著極大的差異。然而，目前全國(guó)各地PM 2.5監(jiān)測(cè)儀器的采樣基準(zhǔn)、采購(gòu)、安裝、調(diào)試、數(shù)據(jù)采集等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有統(tǒng)一，國(guó)家層面的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)也尚未出臺(tái)，這也給數(shù)據(jù)造假埋下了伏筆。

即便監(jiān)測(cè)結(jié)果是準(zhǔn)確的，但以往各地上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)采用傳真方式，還是給違法修改數(shù)據(jù)提供了可能性。對(duì)此，環(huán)保部要求，強(qiáng)化質(zhì)量控制，通過(guò)軟件加密、硬件加固、實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)發(fā)布等措施，提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，并對(duì)各地的監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行嚴(yán)格檢查。聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)發(fā)布可以讓PM 2.5等數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性更高，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。不過(guò)他們也承認(rèn)，如今的PM 2.5監(jiān)測(cè)依然存在作假的空間，因?yàn)楸O(jiān)測(cè)設(shè)備制造商提供硬件和部分軟件，還有一些軟件可由當(dāng)?shù)乜刂啤?br />
據(jù)李玉國(guó)和另外幾個(gè)業(yè)內(nèi)人士分析，監(jiān)測(cè)作假的原因包括減小輿論壓力、避免社會(huì)恐慌，還包括一種情況，即擔(dān)心環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)太差會(huì)影響“官帽子”。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日就部署了大氣污染防治十條措施，要求加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM 2.5治理，構(gòu)建對(duì)各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任張祥志也提醒說(shuō)，國(guó)家現(xiàn)在對(duì)PM 2.5治理有一些時(shí)間限制，比如到哪一年讓濃度降低多少，出發(fā)點(diǎn)是好的。然而，大氣污染治理有其內(nèi)在規(guī)律，與當(dāng)?shù)氐?a href="http://www.msthinker.com/" target="_blank">能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至生活方式息息相關(guān)，無(wú)法畢其功于一役。他建議，統(tǒng)籌考慮各地實(shí)際情況，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和有序推進(jìn)，而非追求一時(shí)的好看數(shù)據(jù)。

受訪專(zhuān)家進(jìn)而建議，要警惕PM 2.5成為地方政府新的數(shù)據(jù)造假“重災(zāi)區(qū)”。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合認(rèn)為，國(guó)家將空氣污染治理提到前所未有的高度，這一轉(zhuǎn)變值得肯定，但也正因如此，少數(shù)基層干部可能會(huì)把PM 2.5的監(jiān)測(cè)與治理看作一個(gè)政績(jī)工程。事實(shí)上，治理空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，既是環(huán)保部門(mén)的責(zé)任，也有環(huán)保部門(mén)的無(wú)奈。“環(huán)保工作處在夾縫之中，”原國(guó)家環(huán)保局首任污控司司長(zhǎng)王漢臣感慨道，“基層環(huán)保部門(mén)既要聽(tīng)從環(huán)保部這個(gè)‘婆婆’，又要聽(tīng)從當(dāng)?shù)卣莻€(gè)‘婆婆’———當(dāng)?shù)卣殖３０循h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。”接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鑒于環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)具有敏感性，為防止地方出于政績(jī)考慮而作假，應(yīng)進(jìn)一步完善垂直管理機(jī)制，最大限度地減少當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的干擾。張祥志等人建議，在設(shè)備運(yùn)營(yíng)、質(zhì)量控制乃至人員配置等方面，都盡量把權(quán)限交由上一級(jí)環(huán)保部門(mén)。

作為國(guó)家863計(jì)劃“重點(diǎn)城市群大氣復(fù)合污染綜合防治技術(shù)與集成示范”項(xiàng)目組成員之一，北京大學(xué)教授張遠(yuǎn)航對(duì)垂直管理的作用深有感觸。該項(xiàng)目選擇珠三角作為核心示范區(qū)域。“珠三角分布著50多個(gè)監(jiān)測(cè)站，都由省一級(jí)來(lái)監(jiān)控，數(shù)據(jù)布置質(zhì)量比較可靠。如果由各市自我把關(guān)，總歸有技術(shù)手段來(lái)作假。”張遠(yuǎn)航說(shuō)。“引入第三方”也是業(yè)內(nèi)人士關(guān)于避免PM 2.5作假的另一個(gè)建議。在柴發(fā)合看來(lái)，PM 2.5監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作終究要走市場(chǎng)化道路，也就是說(shuō)，那些相對(duì)瑣碎、勞動(dòng)密集型的工作交由第三方去做，讓各級(jí)環(huán)保部門(mén)從中解脫出來(lái)，把精力集中在監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定、后續(xù)監(jiān)管等方面。這樣的分工協(xié)作會(huì)讓PM 2.5治理更加高效。

據(jù)張祥志介紹，江蘇已開(kāi)始探索培育社會(huì)化的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，未來(lái)會(huì)讓其參與PM 2.5等環(huán)境信息的運(yùn)行管理和質(zhì)量控制。但記者了解到，至少在目前，第三方機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信度還不夠，有可能出現(xiàn)“官商勾結(jié)”之類(lèi)的道德風(fēng)險(xiǎn)。柴發(fā)合則強(qiáng)調(diào)：“市場(chǎng)化之路走起來(lái)很痛苦。我們甚至擔(dān)心，市場(chǎng)化后由于機(jī)制不規(guī)范，負(fù)面效果也許比現(xiàn)在更大。但這是一條必經(jīng)之路，所以必須去做。”“P M2 .5監(jiān)測(cè)與治理是長(zhǎng)期工程。以美國(guó)為例，從上世紀(jì)七十年代中期開(kāi)始研究PM 2.5，直到1997年才列入監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公布，而且隨著治理工作的推進(jìn)，監(jiān)測(cè)數(shù)值不斷完善，質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂。”張遠(yuǎn)航等專(zhuān)家提出，如果一心想在PM 2.5監(jiān)測(cè)過(guò)程中作假，技術(shù)手段是層出不窮的。與不斷完善監(jiān)測(cè)技術(shù)相比，更關(guān)鍵的是地方各級(jí)政府要形成共識(shí)，站在當(dāng)?shù)厝嗣裆眢w健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度看問(wèn)題。