從修正到修訂 環(huán)保法歷經(jīng)四審精雕細(xì)琢顯民意

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議２４日表決通過了修訂后的環(huán)保法。從修正到修訂，從“小修補(bǔ)”到“大手術(shù)”，這部新法歷經(jīng)四次審議，期間兩次廣泛征求社會(huì)意見和建議，從立法宗旨到具體條文，寫入了民聲，體現(xiàn)出民意。

修正到修訂“小修補(bǔ)”到“大手術(shù)”

我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法１９８９年開始實(shí)施。多年來，環(huán)保法修法呼聲不斷，從１９９５年到２０１１年，全國(guó)人大代表共有２４００多人次提出修改環(huán)保法的議案７８件。

全國(guó)人大常委會(huì)于２０１２年８月和２０１３年６月對(duì)環(huán)保法修正草案進(jìn)行了兩次審議，２０１３年１０月和２０１４年４月，對(duì)環(huán)保法修訂草案進(jìn)行了兩次審議，共四次審議。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，環(huán)保法的修改，前兩審是以修正案的方式，后兩審改為修訂草案方式。這個(gè)轉(zhuǎn)折主要是因?yàn)閷徸h中大家認(rèn)為修正案方式有局限性，改為修訂草案。

“從‘修正’到‘修訂’，一字之差，轉(zhuǎn)變了環(huán)保法的修改思路。去年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議決定采用修訂方式，對(duì)環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行全面修改。只有動(dòng)‘大手術(shù)’才能讓環(huán)保法‘硬’起來。”全國(guó)人大代表呂忠梅說。

堅(jiān)持以人為本兩次廣泛征求社會(huì)意見

２０１２年８月下旬，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議環(huán)保法修正案后，向社會(huì)公開征求意見和建議。一個(gè)月內(nèi)，共收到９５７２位網(wǎng)民的１１７４８條意見。

２０１３年６月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)修正案草案二次審議稿進(jìn)行了審議。７月１９日至８月１８日，修正案草案二審稿向社會(huì)公開征集意見，共有８２２人提出２４３４條意見。

“這個(gè)過程正是公眾參與立法的過程。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第一次征求意見，各方面對(duì)環(huán)境保護(hù)法的定位、基本制度等提出了許多修改意見。第二次征求意見，各方面主要針對(duì)二審稿提出了若干具體修改意見。比較集中的問題主要有：環(huán)境公益訴訟、環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制和各主體的環(huán)保義務(wù)等。

十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩表示，通常一部法律三審就可付諸表決。而環(huán)保法經(jīng)過四審，就是為了更好地吸納社會(huì)的才智、更好地反映社會(huì)的關(guān)切。

環(huán)境信息公開保障公民環(huán)境知情權(quán)

目前，環(huán)保領(lǐng)域公眾參與不足主要體現(xiàn)為：公眾對(duì)環(huán)境信息的獲取困難重重，公眾參與的途徑少、門檻高，對(duì)于重大環(huán)境事件，公眾往往不知情，無人就有關(guān)事項(xiàng)向社會(huì)通報(bào)和解釋。公眾參與環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)是確保公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，前提是環(huán)境信息公開。

新修訂的環(huán)保法專列第五章“信息公開和公眾參與”，明確規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

呵護(hù)公眾健康鼓勵(lì)研究環(huán)境對(duì)健康影響

新修訂的環(huán)保法首次將“保障公眾健康”寫入總則第一條。此外第三十九條規(guī)定，國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境有關(guān)的疾病。

呂忠梅認(rèn)為，公眾健康寫入新修訂的環(huán)保法是立法以人為本理念的體現(xiàn)。以前環(huán)境影響評(píng)價(jià)只評(píng)價(jià)對(duì)植物生長(zhǎng)有沒有危害。而很多污染企業(yè)在倒閉多年后才逐漸顯現(xiàn)對(duì)人體健康的危害，而當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門當(dāng)年的環(huán)評(píng)報(bào)告顯示企業(yè)嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放。

充分傾聽民意不斷擴(kuò)大公益訴訟主體范圍

專家認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)訴訟的主體太窄，不利于保護(hù)公眾監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的積極性，不利于形成整合力量，遏制、制裁環(huán)境污染的氛圍。

兩次征求社會(huì)意見中，究竟誰有資格提起環(huán)境公益訴訟，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。此前的草案中將公益訴訟主體范圍規(guī)定為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)，后又?jǐn)U大為在國(guó)務(wù)院民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織。

新修訂的環(huán)保法最終將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大到“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違紀(jì)記錄”的社會(huì)組織。同時(shí)明確規(guī)定，符合規(guī)定的社會(huì)組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理；提起訴訟的社會(huì)組織不得通過訴訟牟取利益。