楊裕生對后補(bǔ)貼時代的電動汽車的政策建議

　　補(bǔ)貼退坡將開啟電動汽車發(fā)展新階段

　　2015年5月，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委四部委發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》中，明確了“十三五”期間電動汽車補(bǔ)貼將退坡，2020年后不再補(bǔ)貼的政策——這意味著政府主導(dǎo)培育市場模式的結(jié)束，開始企業(yè)主導(dǎo)培育市場的新階段。

　　在此政策的激勵下，我國新能源汽車企業(yè)從生存、贏利的目標(biāo)出發(fā)，必將激發(fā)出空前的發(fā)展積極性，開發(fā)切實符合節(jié)能減排政策，市場又歡迎的電動車。在政府確定的指導(dǎo)思想指引下，每個企業(yè)都必須完成自己的“責(zé)任指標(biāo)”，企業(yè)自主決定經(jīng)營之道和技術(shù)路線。無論生產(chǎn)什么樣的車，都一定要賣得出去。使用什么樣的電池，也一定要被買主接受。

　　新階段要有新指導(dǎo)思想

　　新階段開始后的關(guān)鍵問題是——政府如何引導(dǎo)電動汽車的發(fā)展？

　　國務(wù)院辦公廳〔2014〕35號文件《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》確定了新能源汽車發(fā)展的指導(dǎo)思想：“貫徹落實發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略，以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，重點發(fā)展純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車和燃料電池汽車，以市場主導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合，建立長期穩(wěn)定的新能源汽車發(fā)展政策體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，加快培育市場，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。”

　　經(jīng)過兩年的高速發(fā)展，我國電動汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入政府補(bǔ)貼退坡進(jìn)程，企業(yè)即將面對后補(bǔ)貼時代。補(bǔ)貼停止后新階段的指導(dǎo)思想應(yīng)該是什么樣的？我的意見是：貫徹落實發(fā)展電動汽車的國家戰(zhàn)略，發(fā)展以減排為核心要求的純電驅(qū)動汽車，在政府政策支持下，以企業(yè)為主體，加快發(fā)展電動汽車市場，建立日益強(qiáng)大的電動汽車產(chǎn)業(yè)。

　　為何要“發(fā)展以減排為核心要求的純電驅(qū)動汽車”？

　　第一，我國已成為世界能源消費第一大國、世界二氧化碳排放總量第一大國，人均排放也超過了歐盟。

　　2015年12月12日簽署的氣候變化《巴黎協(xié)定》決議：“把全球平均氣溫升高幅度控制在2攝氏度以內(nèi)。2016年9月3日，國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)奧巴馬在杭州向聯(lián)合國秘書長遞交了氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)書，中、美兩國正式承擔(dān)減少二氧化碳排放的責(zé)任。減少CO2排放是全中國人的國際承諾、共同責(zé)任！我國有責(zé)任發(fā)展減排的電動車，不僅是節(jié)油的車。

　　第二，減排的電動車，肯定是節(jié)油、節(jié)能的車；

　　而純電動汽車則有可能是排放嚴(yán)重的車——長里程或豪華型純電動汽車必然要多裝電池；多裝電池的純電動汽車必然重量大、截面大；重量大，風(fēng)阻大的純電動汽車必然耗電量大。而中國的電主要來自燃煤。

　　Tesla-S電池多，在美國加州可得最高積分—4分，是因為加州的積分與純電動里程掛鉤：

　　加州零排放車的積分=0.5+0.01×純電動英里

　　部分零排放車的積分=0.3+0.01×純電動英里

　　Tesla可以靠賣積分每年得到美元數(shù)以億計，彌補(bǔ)公司的虧本。而在新加坡由于其高耗電（即高排放）而受罰。

　　鑒于以上兩個理由，不宜籠統(tǒng)地說：“以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向”。這種提法不完善，可能導(dǎo)致鼓勵高排放車的發(fā)展。完善的提法應(yīng)該是：“發(fā)展以減排為核心要求的純電驅(qū)動汽車”。

　　純電驅(qū)動汽車的百公里排放來自其百公里電耗量，即：

　　百公里排放=百公里電耗×該年全國平均度電煤耗×每克煤生成CO2量。

　　“減排”的多少，以燃油車“平均油耗指標(biāo)”為基準(zhǔn)，工信部已經(jīng)執(zhí)行“乘用車平均油耗指標(biāo)”，目前是6.9升/百公里。

　　E，可稱為減排積分，納入工信部的積分考核體系

　　百公里電耗越小，減排積分E越高；燃料電池車的E=1，得滿分。今后，乘用車百公里油耗不斷收緊，電動汽車的E也將減小。這就推動企業(yè)必須不斷、同步減少燃油車和電動車的排放。

　　2016年9月22日，工信部《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》，將平均燃料消耗量的積分，與電動汽車積分掛鉤，是一值得贊賞的管理創(chuàng)新。但是，照搬加州的積分記分方法就不可取了。

　　據(jù)上表推導(dǎo)出工信部的公式：積分=0.5+0.01×純電動公里

　　可見與加州的公式基本相同：積分=0.5+0.01×純電動英里

　　工信部的公式還比加州有兩處放寬：一，英里改為公里；二，按里程區(qū)間最大值計分。此方案與現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與純電動里程掛鉤的思路一脈相承。中國用電以煤電為主，電動汽車積分與純電動里程掛鉤的結(jié)果，是鼓勵雙重增加排放——電動車自身不節(jié)能減排，而買它積分的車更加不節(jié)能減排，因而，違背了政府的減排宗旨。我們希望，積分制的思路能改弦更張，使“發(fā)展以減排為核心要求的純電驅(qū)動汽車”指導(dǎo)思想下的電動汽車積分制，有力地推動企業(yè)生產(chǎn)、銷售既節(jié)油又減排的車。

　　建議將減少用電、減輕CO2排放與積分掛鉤，不要鼓勵長里程純電動車。

　　建議：積分C=D（節(jié)油積分）+E（減排積分）

　　節(jié)油積分：按加州的基本分--純電動0.5，插電式0.3。

　　減排積分：按與燃油車排放量相比的減排量計算，即前述E的公式。

　　對后補(bǔ)貼時代電動汽車發(fā)展的預(yù)測

　　1、純電動汽車小型化、里程合理化，真節(jié)能、真減排，改變以大車、豪車為榮的社會風(fēng)氣。再加上低速電動車的規(guī)范化，我國純電動車將快速發(fā)展。

　　2、增程式汽車凸顯優(yōu)勢：可用磷酸鐵鋰電池、用量又少（安全性高、價廉），里程長、節(jié)油率高等。

　　3、插電式汽車從原來的純電動力與油動力先后使用的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榧冸妱恿εc油電混合動力先后使用，以提高混動工況下的節(jié)油率（即其減排積分）。

　　4、燃料電池成為純電驅(qū)動汽車的增程器，再穩(wěn)步發(fā)展利用可再生能源發(fā)電和制氫，電動車走向無排放。

　　為使我國新能源汽車發(fā)展順利達(dá)到預(yù)期結(jié)果，應(yīng)及早提出電動汽車長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，明確電動汽車在汽車總產(chǎn)量中的比例，便于汽車企業(yè)按照“責(zé)任指標(biāo)”制定發(fā)展規(guī)劃，也便于上、下游行業(yè)、企業(yè)考慮發(fā)展規(guī)劃。例如：各種電動汽車在汽車總產(chǎn)銷量中的比例：

　　2025年為30%，2017-2025年平均每年增加3%

　　2030年為50%，2026-2030年平均每年增加4%

　　2040年>90%，2031-2040年平均每年增加4%

　　與某些國家相比，這是一個比較保守的指標(biāo)。當(dāng)然，還需組織具體的論證。

　　例如：實行保證電動汽車增長速度的政策

　　1、實行包含“減排積分”的積分制。

　　2、提高每年電動汽車在汽車總量中的比例。

　　3、不斷下調(diào)燃油汽車的燃料消耗量限值。

　　4、提高燃油稅、燃油汽車購置稅，限牌照。

　　5、減免電動汽車購置稅、牌照費。

　　6、降低電動車充電電價，夜間微價或免費充電。

　　7、采用《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）中除補(bǔ)貼外可以繼續(xù)執(zhí)行的條款，并修訂完善之。