關(guān)于印發(fā)平?jīng)鍪行履茉雌囃茝V應(yīng)用實(shí)施方案(2016—2020年)的通知

各縣(區(qū))人民政府，平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門，中、省駐平有關(guān)單位：

　　《平?jīng)鍪?a href="http://msthinker.com/news/list/8/" target="_blank">新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案(2016—2020)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

平?jīng)鍪腥嗣裾k公室

2016年9月13日

平?jīng)鍪行履茉雌囃茝V應(yīng)用實(shí)施方案

(2016—2020年)

　　為貫徹落實(shí)《甘肅省新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案(2016—2020年)》(甘政辦發(fā)〔2016〕67號(hào))，加快我市新能源汽車推廣應(yīng)用步伐，結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　搶抓國(guó)家新能源汽車發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、基礎(chǔ)先行，有序推進(jìn)”的總體思路，堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，以加快推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范應(yīng)用為抓手，不斷擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，科學(xué)規(guī)劃和加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范的充電服務(wù)體系和運(yùn)行保障體系，不斷創(chuàng)新新能源汽車商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，努力培育擴(kuò)大市場(chǎng)需求，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，推進(jìn)節(jié)能減排，有效緩解資源環(huán)境壓力，促進(jìn)小康和諧文明生態(tài)平?jīng)鼋ㄔO(shè)。

　　(二)基本原則

　　1.科學(xué)規(guī)劃，適度超前。優(yōu)先發(fā)展配套充電基礎(chǔ)設(shè)施，將充電站基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，按照“車樁相隨、適度超前”的原則，科學(xué)編制充電基礎(chǔ)設(shè)施整體規(guī)劃，確定全市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和空間布局，形成數(shù)量適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。

　　2.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)決定性作用，加大對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用的政策支持力度，在政府引導(dǎo)和政策激勵(lì)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體積極參與，引導(dǎo)社會(huì)資本在新能源汽車應(yīng)用、充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面創(chuàng)新商業(yè)合作與服務(wù)模式。

　　3.多方參與，加快建設(shè)。堅(jiān)持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、通用開放”的原則，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等各方力量參與充電設(shè)施建設(shè)并提供充電服務(wù)。

　　4.重點(diǎn)突破，全面推廣。以示范應(yīng)用為抓手，在公交、出租、旅游景區(qū)等領(lǐng)域率先實(shí)施一批示范項(xiàng)目，帶動(dòng)全市新能源汽車全面推廣應(yīng)用。逐步完善推廣應(yīng)用環(huán)境，拓寬應(yīng)用范圍和領(lǐng)域，穩(wěn)步擴(kuò)大推廣規(guī)模，重點(diǎn)在公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流、公安巡邏、電力等公共服務(wù)領(lǐng)域以及私人應(yīng)用領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源汽車，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人消費(fèi)者購(gòu)買使用新能源汽車。

　　二、工作目標(biāo)

　　(一)充電設(shè)施滿足需要。到2020年，基本建立適度超前、車樁相隨、布局合理、設(shè)備先進(jìn)的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市公共充電樁(站)與電動(dòng)汽車比例力爭(zhēng)達(dá)到1∶10，能夠滿足推廣應(yīng)用新能源汽車運(yùn)行需要。

　　(二)推廣應(yīng)用取得成效。到2020年，完成省上下達(dá)的新能源汽車推廣總體目標(biāo)任務(wù)。其中：2016—2020年，全市新能源汽車(標(biāo)準(zhǔn)車)分年度推廣數(shù)量分別不低于800輛、960輛、1200輛、1600輛、2400輛，且推廣的新能源汽車數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車總量比例不低于1%、1.5%、2%、2.5%、3%。

　　(三)商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。積極推廣整車租賃、特許經(jīng)營(yíng)、充換電便利服務(wù)等多種商業(yè)模式，純電動(dòng)汽車在公務(wù)、出租車與商業(yè)租賃領(lǐng)域得到大力推廣。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1.優(yōu)化充電設(shè)施建設(shè)環(huán)境。研究制定全市新能源汽車充電設(shè)施總體規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，推進(jìn)充電設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。各縣(區(qū))政府、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會(huì)要將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，盡快完善城鎮(zhèn)、國(guó)省道沿線、重點(diǎn)旅游景區(qū)等充電設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，形成工作方案，明確時(shí)間表、進(jìn)度圖，并將充電設(shè)施配建要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，加快推進(jìn)城市中心商務(wù)區(qū)、行政區(qū)、賓館飯店、大型超市、公共停車場(chǎng)、居民小區(qū)、4S店等區(qū)域充電樁、充電站、換電站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要做好相關(guān)電力基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和充電設(shè)施報(bào)裝增容服務(wù)等工作，逐步形成布局合理的充電服務(wù)體系。

　　2.加強(qiáng)充電設(shè)施用地保障。積極貫徹落實(shí)國(guó)家支持充電設(shè)施建設(shè)的用地政策，鼓勵(lì)和支持利用停車場(chǎng)(位)等現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行充電設(shè)施建設(shè)。在符合規(guī)劃前提下，利用現(xiàn)有建設(shè)用地新建充電站的，可采用協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。獨(dú)立新建的充電站用地，應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓或租賃方式供應(yīng)土地。供應(yīng)其他建設(shè)用地需配建充電設(shè)施的，應(yīng)將配建要求納入土地供應(yīng)條件。各縣(區(qū))政府、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會(huì)要將充電設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，明確充電設(shè)施建設(shè)用地要求，并將其納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排。

　　3.規(guī)范充電設(shè)施建設(shè)監(jiān)管。按照《甘肅省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》(甘發(fā)改規(guī)范〔2016〕4號(hào))要求，規(guī)范充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理流程，培育公平競(jìng)爭(zhēng)，有序發(fā)展的充電服務(wù)市場(chǎng)。市內(nèi)建設(shè)的充電設(shè)施全部接入電動(dòng)汽車智能充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)。

　　4.完善電價(jià)政策。深入落實(shí)國(guó)家、省上電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電扶持性電價(jià)政策。充電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶依法向電動(dòng)汽車用戶收取電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)，充電服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。對(duì)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電電價(jià)，2020年前暫免收取基本電費(fèi)。其他充電設(shè)施按所在場(chǎng)所執(zhí)行分類目錄電價(jià)，居民家庭住宅、居民居住小區(qū)、執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶中設(shè)置的充電設(shè)施用電，執(zhí)行居民用電價(jià)格中的合表用戶電價(jià)。電動(dòng)汽車充電設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。電動(dòng)汽車充換電設(shè)施配套電網(wǎng)改造成本納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)。

　　5.推進(jìn)單位內(nèi)部停車場(chǎng)充電設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)具備條件的政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位等結(jié)合新能源汽車配備更新計(jì)劃，并充分考慮職工購(gòu)買使用新能源汽車的需要，按照適度超前的原則，在單位內(nèi)部停車場(chǎng)設(shè)置一定數(shù)量的新能源汽車專用停車位并配建充電樁。

　　(二)加快新能源汽車推廣應(yīng)用。

　　1.在城市公交行業(yè)率先推廣應(yīng)用。結(jié)合我市公交車領(lǐng)域用車需求，大力推動(dòng)新能源公交車示范運(yùn)營(yíng)，配套改革城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐。積極實(shí)施以純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力公交車為主的新能源公交車示范項(xiàng)目，選取一條或以上線路作為應(yīng)用試點(diǎn)，明確車輛技術(shù)方案、推廣模式、基礎(chǔ)設(shè)施選址、運(yùn)營(yíng)管理及服務(wù)保障等。力爭(zhēng)到2017年底至少投入一條公交車線路進(jìn)行示范運(yùn)營(yíng)。以原則上不增加公交運(yùn)營(yíng)單位綜合成本為前提，積極探索融資租賃等方式降低公交運(yùn)營(yíng)單位初始購(gòu)置成本，通過制定合理充電價(jià)格、捆綁質(zhì)保要求、給予營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼等方式降低運(yùn)營(yíng)成本。

　　2.組織開展出租車行業(yè)推廣應(yīng)用工作。制定出租車行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用計(jì)劃。通過運(yùn)營(yíng)指標(biāo)安排等方式鼓勵(lì)現(xiàn)有出租車公司使用新能源汽車。鼓勵(lì)組建新能源汽車專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，積極探索新能源汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取電池租賃、融資租賃等方式降低企業(yè)初始購(gòu)置成本。研究制定出租車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)新能源出租車采取電話叫車及網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等運(yùn)營(yíng)方式，減少新能源出租車空駛率，以保證充電時(shí)間和提高運(yùn)營(yíng)效率。當(dāng)年更新和新增的出租車中新能源汽車比例不低于30%。

　　3.推動(dòng)新能源汽車在旅游景區(qū)的示范運(yùn)營(yíng)。采取逐步控制傳統(tǒng)燃料汽車通行、加快換乘設(shè)施建設(shè)、加大旅游景區(qū)外圍交通疏導(dǎo)工程建設(shè)等措施，積極推動(dòng)純電動(dòng)公交車、電動(dòng)乘用車在有條件的旅游景區(qū)示范運(yùn)營(yíng)，優(yōu)化景區(qū)空氣環(huán)境。

　　4.加大黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位推廣使用力度。黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)更新車輛時(shí)，當(dāng)年購(gòu)買配備新能源汽車數(shù)量不低于年度更新車輛總量的30%，并逐年提高比例。在推行公車改革中，積極倡導(dǎo)公職人員購(gòu)買使用純電動(dòng)汽車。

　　5.加快其他公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用步伐。各縣(區(qū))、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、各有關(guān)部門要在環(huán)衛(wèi)、郵政、物流、通勤、公安巡邏、固定區(qū)域執(zhí)勤執(zhí)法等領(lǐng)域，加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，當(dāng)年新增或更新配備車輛中，新能源汽車比例不低于30%。

　　6.不斷擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用工作。全面促進(jìn)新能源汽車個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)私人購(gòu)買或租賃使用新能源汽車，鼓勵(lì)社會(huì)各方設(shè)立新能源汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)并開展新能源汽車融資租賃服務(wù)，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體積極探索開展新能源汽車分時(shí)租賃、以租代購(gòu)、定向購(gòu)買、網(wǎng)絡(luò)租售等新型商業(yè)模式。不斷優(yōu)化政策及使用環(huán)境，通過總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，提高市民對(duì)新能源汽車的認(rèn)知度，營(yíng)造有利于新能源汽車推廣的應(yīng)用環(huán)境，逐步擴(kuò)大推廣應(yīng)用范圍和規(guī)模。

　　(三)加快推進(jìn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式創(chuàng)新。

　　1.建立健全售后服務(wù)體系。引導(dǎo)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)不斷創(chuàng)新營(yíng)銷方式，大力提高售后服務(wù)水平，延伸服務(wù)領(lǐng)域，為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、整車租賃、電池租賃、售后維修以及電池維護(hù)與回收等領(lǐng)域?？赏ㄟ^給予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式保護(hù)投資主體初期利益，引導(dǎo)商業(yè)場(chǎng)所將充電費(fèi)、服務(wù)費(fèi)與停車收費(fèi)相結(jié)合給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)個(gè)人擁有的充電設(shè)施對(duì)外提供充電服務(wù)。探索廢舊動(dòng)力電池回收利用的有效模式，力爭(zhēng)建立覆蓋全市的廢舊電池回收處置和循環(huán)利用體系。

　　2.積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展新能源汽車融資租賃等服務(wù)，在公共服務(wù)領(lǐng)域探索并推廣公交車、出租車、公務(wù)用車的新能源汽車融資租賃運(yùn)營(yíng)模式；在個(gè)人使用領(lǐng)域探索分時(shí)租賃、車輛共享、整車租賃以及按揭購(gòu)買新能源汽車等模式。大力推廣純電動(dòng)汽車自駕租賃服務(wù)等城市微公交模式。

　　3.鼓勵(lì)開展新能源汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)。進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本獨(dú)資或參與投資成立專門從事公交、出租、客運(yùn)、物流等運(yùn)營(yíng)服務(wù)的新能源汽車公司，在運(yùn)營(yíng)線路、補(bǔ)貼等方面與國(guó)有企業(yè)享受同等待遇。

　　4.充分發(fā)揮信息技術(shù)的促進(jìn)作用。加快智能電網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與新能源汽車運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不斷深化現(xiàn)代信息技術(shù)在新能源汽車運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，提高新能源汽車和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、自動(dòng)化、智能化水平。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立新能源汽車發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市新能源汽車推廣應(yīng)用工作，定期召開聯(lián)席會(huì)議討論研究新能源汽車推廣應(yīng)用中的重大問題，督促檢查新能源汽車政策落實(shí)情況。各縣(區(qū))政府、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會(huì)也要建立相應(yīng)推進(jìn)機(jī)制，在2016年12月底前編制完成并組織實(shí)施新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案，細(xì)化支持政策和配套措施，分解靠實(shí)工作任務(wù)，明確時(shí)限要求，有序有力推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用。

　　(二)落實(shí)財(cái)稅等支持政策。認(rèn)真貫徹國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、工信部《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》(財(cái)建〔2015〕134號(hào))和《甘肅省新能源汽車補(bǔ)貼資金管理辦法》(甘財(cái)經(jīng)一〔2016〕61號(hào))要求，落實(shí)好財(cái)政支持政策和車輛購(gòu)置稅、車船稅、汽車消費(fèi)稅等方面的稅收優(yōu)惠政策。完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助政策，逐步形成鼓勵(lì)新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長(zhǎng)的機(jī)制，加快替代步伐。新能源汽車充電電價(jià)嚴(yán)格按照國(guó)家及省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(三)完善金融服務(wù)體系。積極鼓勵(lì)投融資創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新新能源汽車信貸管理和貸款評(píng)審制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足新能源汽車生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)融資需求,支持個(gè)人購(gòu)買新能源汽車。支持公交、出租、公務(wù)新能源汽車的融資租賃運(yùn)營(yíng)模式，并及時(shí)總結(jié)推廣。

　　(四)多渠道籌集支持新能源汽車發(fā)展的資金。積極爭(zhēng)取省級(jí)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)資金、股權(quán)投資基金等，鼓勵(lì)國(guó)有資本以參股方式進(jìn)入新能源公交客車領(lǐng)域，重點(diǎn)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用。各縣(區(qū))、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)可根據(jù)實(shí)際，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，多渠道籌集資金支持新能源汽車發(fā)展。

　　(五)實(shí)行差別化的交通管理措施。按照省公安廳《關(guān)于全省新能源汽車使用專用號(hào)段的通知》(甘公交〔2015〕67號(hào))要求，對(duì)新能源汽車實(shí)行專用號(hào)段管理。新能源汽車不實(shí)行機(jī)動(dòng)車限號(hào)、限行措施，可共用城市公交專用車道。對(duì)新能源汽車獨(dú)立分類注冊(cè)登記，保險(xiǎn)分類管理并給予優(yōu)惠和便利。凡是在市內(nèi)注冊(cè)登記的新能源汽車，在全省范圍內(nèi)享受停車費(fèi)減半優(yōu)惠。

　　(六)強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)。各縣(區(qū))政府、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)部門要充分利用各類媒體，通過多種形式，大力宣傳推廣應(yīng)用新能源汽車對(duì)降低能源消耗、治理大氣污染的重大作用，組織業(yè)內(nèi)專家解讀新能源汽車的綜合成本優(yōu)勢(shì)，提高全社會(huì)對(duì)新能源汽車的認(rèn)知度和接受度。要積極組織推廣應(yīng)用交流活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。依法打擊騙補(bǔ)行為，對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益、弄虛作假等行為要進(jìn)行曝光，形成有利于新能源汽車消費(fèi)的良好氛圍。

　　本《實(shí)施方案》下發(fā)后，原《平?jīng)鍪腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)平?jīng)鍪屑涌煨履茉雌囃茝V應(yīng)用實(shí)施方案的通知》(平政辦發(fā)〔2014〕138號(hào))文件同時(shí)廢止。

　　附件：平?jīng)鍪行履茉雌囃茝V應(yīng)用任務(wù)分解表