全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)時(shí)間表細(xì)化 “十三五”后期碳減排效應(yīng)將達(dá)1500億元

　　 23日，從國(guó)家發(fā)展和改革委網(wǎng)站獲悉，我國(guó)將盡快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及配套實(shí)施細(xì)則，建立企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度。

　　與此同時(shí)，還將在全面總結(jié)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立碳排放權(quán)初始分配及交易制度，開(kāi)展碳排放配額預(yù)分配工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保2017年啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)碳市場(chǎng)。

　　2015年12月聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)召開(kāi)前，中國(guó)明確提出計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，屆時(shí)將覆蓋1萬(wàn)家企業(yè)，覆蓋31個(gè)省市區(qū)的6個(gè)工業(yè)部門(mén)（電力、鋼鐵、水泥、化工、有色、石化），并將覆蓋每年約40-45億噸的碳排放，占全國(guó)碳排放量的近50%，中國(guó)的碳市場(chǎng)將成為全世界最大的碳交易市場(chǎng)。

　　北京理工大學(xué)《“十三五”碳排放權(quán)交易對(duì)工業(yè)部門(mén)減排成本的影響》估算，2017年引入全國(guó)碳排放交易后，在“十三五”后期（2017年-2020年）帶來(lái)的碳減排成本節(jié)約效應(yīng)可以達(dá)到年均約1500億元，占同期碳減排機(jī)會(huì)成本的比重約為35%-40%；全國(guó)碳排放權(quán)交易為工業(yè)部門(mén)帶來(lái)的額外減排量可以達(dá)到年均2.8-3.2億噸二氧化碳，占同期工業(yè)碳減排量的比重約為6%-8%。

　　“目前有關(guān)部門(mén)正在設(shè)計(jì)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)機(jī)制，制定《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及配套實(shí)施細(xì)則，有兩個(gè)思路，一種是把某些試點(diǎn)地區(qū)的好的經(jīng)驗(yàn)完善后作為范本推開(kāi)，另一種就是全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重新制定出一套規(guī)則。”此前，有知情人士透露。

　　根據(jù)發(fā)改委透露的信息，除了之前提到的碳交易市場(chǎng)建設(shè)之外，下一步我國(guó)還將在強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)落實(shí)、持續(xù)引導(dǎo)全球氣候治理規(guī)則制定、發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用、全面深化低碳試點(diǎn)示范等六方面進(jìn)行工作部署。

　　北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科表示，我國(guó)工業(yè)部門(mén)近年來(lái)碳減排壓力略有降低，但主要原因并非工業(yè)部門(mén)減排潛力上升或減排難度降低，而是由于今年部分高耗能和高排放部門(mén)產(chǎn)出增速放緩。

　　在調(diào)研采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前試點(diǎn)碳市場(chǎng)普遍存在的突出問(wèn)題是，工業(yè)企業(yè)節(jié)能減碳的意愿和碳資產(chǎn)管理的意識(shí)較為薄弱，有些甚至不太了解。在他們看來(lái)，在當(dāng)前的排放要求下，碳交易的必要性不大，而且也沒(méi)多大的經(jīng)濟(jì)效益。不少企業(yè)參與碳交易的目的和動(dòng)機(jī)停留在合規(guī)、履約的初級(jí)層面，對(duì)碳資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理不夠重視，甚至將碳交易視為企業(yè)發(fā)展的桎梏。

　　王科認(rèn)為，未來(lái)全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的建立應(yīng)注重處理好幾個(gè)平衡問(wèn)題，首先是實(shí)現(xiàn)減排政策目標(biāo)與活躍市場(chǎng)交易的平衡，碳交易不應(yīng)為交易而交易，交易的種類(lèi)和流動(dòng)性應(yīng)該適度，應(yīng)以低成本有效實(shí)現(xiàn)全社會(huì)碳減排目標(biāo)為根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。與此同時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展水平與減排責(zé)任的平衡，在配額分配方面，應(yīng)綜合考慮區(qū)域、行業(yè)分布及其碳減排任務(wù)承受能力。其次，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建立初期，碳排放配額分配應(yīng)以無(wú)償分配和有償分配相結(jié)合、無(wú)償分配為主的形式開(kāi)展，隨著碳市場(chǎng)發(fā)展成熟程度的提高，應(yīng)盡快過(guò)渡到無(wú)償分配和有償分配相結(jié)合、有償分配為主的方式。此外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)產(chǎn)量開(kāi)展事后配額動(dòng)態(tài)調(diào)整，采用基準(zhǔn)線(xiàn)法，在產(chǎn)量增加時(shí)對(duì)增長(zhǎng)部分給予一定程度的配額補(bǔ)給，在產(chǎn)量下降時(shí)對(duì)減產(chǎn)部分進(jìn)行配額回收。最后，應(yīng)注意排放配額交易與核證自愿減排量交易的平衡。