可再生能源專項(xiàng)資金將引入市場機(jī)制擇優(yōu)分配

近日，財(cái)政部發(fā)布最新版《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)的通知，這是2006年財(cái)政部首次印發(fā)《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建〔2006〕237號)和2011年底財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(財(cái)綜[2011]115號)之后，第三次對可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)章進(jìn)行制定和調(diào)整。

“重視可再生能源產(chǎn)業(yè)的整體能力建設(shè)是《辦法》的最大亮點(diǎn)。根據(jù)目前我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段，《辦法》將支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)推廣和公共平臺建設(shè)，這就是越來越重視產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)的體現(xiàn)。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時(shí)指出，《辦法》中對可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍和資金分配方式進(jìn)行了調(diào)整，將市場機(jī)制引入，提倡“擇優(yōu)”分配，提高了資金使用效益，把補(bǔ)貼用在“刀刃”上。

公共平臺建設(shè)成重點(diǎn)支持范圍

記者了解到，國家可再生能源發(fā)展基金包括國家財(cái)政公共預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，即可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，以及依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。本次《辦法》只針對可再生能源發(fā)展基金中的專項(xiàng)基金，并沒有涉及電價(jià)附加的部分。

對比2011年底下發(fā)的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》中可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金部分內(nèi)容，記者發(fā)現(xiàn)，新版《辦法》中對該資金重點(diǎn)支持的范圍有了較大程度的調(diào)整。

具體來看，2011年底下發(fā)的通知中指出，可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金主要支持的可再生能源開發(fā)利用活動包括：農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目;偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè);可再生能源的資源勘查、評價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè);促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)等。

而新版《辦法》將以上內(nèi)容去除，并且新添加了可再生能源和新能源重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范推廣和產(chǎn)業(yè)化示范;可再生能源和新能源規(guī)?；_發(fā)利用及能力建設(shè);可再生能源和新能源公共平臺建設(shè);可再生能源、新能源等綜合應(yīng)用示范等重點(diǎn)支持范圍。

“之前的資金補(bǔ)貼重點(diǎn)在于可再生能源利用項(xiàng)目本身，還有利用設(shè)備的制造和生產(chǎn)。與其他行業(yè)一樣，我國風(fēng)電、光伏等行業(yè)經(jīng)歷了引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新的過程，目前已邁入自主創(chuàng)新的新階段。單純對開發(fā)項(xiàng)目和制造企業(yè)的補(bǔ)貼扶持，已經(jīng)無法適應(yīng)目前可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀，一時(shí)的補(bǔ)貼也無法對其產(chǎn)生長遠(yuǎn)的促進(jìn)作用。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在接受記者采訪時(shí)表示。

秦海巖介紹，我國風(fēng)電經(jīng)歷了十年發(fā)展，一個(gè)具有競爭力的較完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系已經(jīng)形成，并處于全球領(lǐng)先地位。此次《辦法》中提出重點(diǎn)支持的公共平臺建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)推廣及產(chǎn)業(yè)化示范等方面，正是風(fēng)電行業(yè)目前最需要的。公共研究平臺建立起來，基礎(chǔ)的最新技術(shù)可以在上面共享，最大程度提高效率，推動全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

“與目前我國在推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)一樣，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化示范，在一定程度上就是為了給最新的可再生能源技術(shù)和商業(yè)運(yùn)用模式樹立參照標(biāo)桿，使之在更大范圍內(nèi)推廣的時(shí)候可以趨利避害。”孟憲淦說。

競爭性資金分配透露降價(jià)信號

《辦法》明確，可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金分配結(jié)合可再生能源和新能源相關(guān)工作性質(zhì)、目標(biāo)、投資成本以及能源資源綜合利用水平等因素，主要采用競爭性分配、因素法分配和據(jù)實(shí)結(jié)算等方式。

“競爭性分配就是‘擇優(yōu)’補(bǔ)貼。對于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、電價(jià)低的項(xiàng)目給予更多的資金分配，就是在激勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，降低可再生能源發(fā)電成本。”孟憲淦表示，此次提出了補(bǔ)貼發(fā)放將采用競爭性的方式，引入市場化機(jī)制，就是要讓補(bǔ)貼起到引導(dǎo)式的“四兩撥千斤”作用。

事實(shí)上，在可再生能源行業(yè)引入市場化競爭機(jī)制，在近期發(fā)布的各項(xiàng)政策中時(shí)有體現(xiàn)。3月下旬，國家能源局發(fā)布《2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》，當(dāng)公眾把關(guān)注點(diǎn)聚焦今年光伏新建1780萬千瓦的目標(biāo)時(shí)，卻普遍遺漏了該方案中的一句話：“鼓勵通過競爭性方式配置項(xiàng)目資源，選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下降，對降低電價(jià)的地區(qū)和項(xiàng)目適度增加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)”。

“不論是近期可再生能源領(lǐng)域多項(xiàng)政策的出臺，還是火電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，無疑都透露出一個(gè)信號：可再生能源發(fā)電成本下降的壓力越來越大，光伏上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)和風(fēng)電電價(jià)再次下調(diào)的時(shí)間將臨近。”孟憲淦告訴記者。

孟憲淦坦言，可再生能源行業(yè)想要獲得強(qiáng)大的內(nèi)在生命力，就不應(yīng)再是需要政府支持的弱勢產(chǎn)業(yè)。作為一個(gè)政策創(chuàng)設(shè)出來的市場，可再生能源行業(yè)應(yīng)善用補(bǔ)貼來為自己“造血”，以此提升質(zhì)量和技術(shù)，逐步降低成本，同時(shí)探索形成符合市場的商業(yè)模式，最終擺脫扶持，與傳統(tǒng)能源平價(jià)競爭。“其實(shí)這是一條必須走的路，而且也是未來可再生能源健康發(fā)展的必由之路。”孟憲淦說。