山東省青島市生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化方案（征求意見稿）

環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，《山東省青島市生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化方案》公開征求意見，青島市劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線 1120.65 平方千米，占青島市陸域國土面積的 9.9%，分布于李滄區(qū)、城陽區(qū)、嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市和萊西市行政轄區(qū)，主要生態(tài)系統(tǒng)類型為森林生態(tài)系統(tǒng)、水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)。海域生態(tài)保護(hù)紅線 28 處，其中自然保護(hù)區(qū) 4 處、海洋特別保護(hù)區(qū) 8 處、重要濱海濕地 1 處、特殊保護(hù)海島 3 處、自然景觀與歷史文化遺產(chǎn) 1 處、重要砂質(zhì)岸線及鄰近海域 3 處、重要濱海旅游區(qū) 8 處。海域生態(tài)保護(hù)紅線面積合計(jì) 1074.9 平方千米，海岸線長(zhǎng)度 268.46 千米，主要生態(tài)系統(tǒng)類型有：海灣濕地、島嶼、砂質(zhì)岸線、礁石等。詳情如下：

《山東省青島市生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化方案》公開征求意見

根據(jù)省工作部署，2018年1月，我市啟動(dòng)青島市生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化工作。按照國家和省技術(shù)要求，形成《青島市生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化方案》(初稿)，征求有關(guān)區(qū)市政府、管委、市直部門等有關(guān)單位意見并充分對(duì)接后，5月完成《青島市生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化方案》(征求意見稿)。根據(jù)《青島市人民政府關(guān)于印發(fā)青島市重大行政決策程序規(guī)定(試行)的通知》(青政發(fā)[2015]25號(hào))要求，現(xiàn)將《方案》(征求意見稿)向社會(huì)各界公開征求意見。

一、征求意見期限

本公告發(fā)布之日起至2018年5月31日止。

二、意見反饋方式

在公示期內(nèi)，任何單位和個(gè)人均可以通過以下方式提出意見：

(一)通過信函形式將意見寄至青島市市南區(qū)京山路15號(hào)青島市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，郵政編碼：266000。請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;青島紅線優(yōu)化意見”字樣;

(二)通過電子郵件形式將意見發(fā)送至m18153252264@163.com。請(qǐng)?jiān)卩]件標(biāo)題上注明“青島紅線優(yōu)化意見”字樣。

為便于更好的溝通和完善方案，提交意見或建議時(shí)，請(qǐng)署真實(shí)姓名和聯(lián)系電話，以單位名義反映情況的，應(yīng)加蓋公章。

附：《山東省青島市生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化方案》(征求意見稿).pdf 

山東省青島市生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化方案(征求意見稿)

前 言

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。劃定生態(tài)紅線，建立生態(tài)空間管制制度，對(duì)維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、不斷改善環(huán)境質(zhì)量和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。2011 年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》首次明確提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線并實(shí)行永久保護(hù)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》出，要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，其中劃定生態(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新制度。

山東省生態(tài)保護(hù)紅線包括陸域和海域兩部分，海域生態(tài)保護(hù)紅線由省海洋與漁業(yè)廳完成，2016 年 1 月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《山東省黃海海洋生態(tài)紅線劃定方案(2016-2020 年)》(魯政辦字〔2016〕14 號(hào));陸域生態(tài)保護(hù)紅線由省環(huán)保廳組織17 市劃定，2016 年 9 月，山東省環(huán)保廳印發(fā)了《山東省生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃(2016-2020)(魯環(huán)發(fā)〔2016〕176 號(hào))，其中青島市劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線 1120.65 平方千米，占青島市陸域國土面積的 9.9%，分布于李滄區(qū)、城陽區(qū)、嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市和萊西市行政轄區(qū)，主要生態(tài)系統(tǒng)類型為森林生態(tài)系統(tǒng)、水體與濕地生態(tài)系統(tǒng)。海域生態(tài)保護(hù)紅線 28 處，其中自然保護(hù)區(qū) 4 處、海洋特別保護(hù)區(qū) 8 處、重要濱海濕地 1 處、特殊保護(hù)海島 3 處、自然景觀與歷史文化遺產(chǎn) 1 處、重要砂質(zhì)岸線及鄰近海域 3 處、重要濱海旅游區(qū) 8 處。海域生態(tài)保護(hù)紅線面積合計(jì) 1074.9 平方千米，海岸線長(zhǎng)度 268.46 千米，主要生態(tài)系統(tǒng)類型有：海灣濕地、島嶼、砂質(zhì)岸線、礁石等。

2017 年 5 月，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，各省(自治區(qū)、直轄市)須按照新指南開展生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化工作?！吨改稀芬髮疑鷳B(tài)保護(hù)紅線和地方生態(tài)保護(hù)紅線整合，陸域和海域合并，形成全國一張圖，統(tǒng)稱“生態(tài)保護(hù)紅線”;且生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管控不作一級(jí)和二級(jí)的區(qū)分，統(tǒng)一進(jìn)行管控。2017 年 12 月，省環(huán)保廳、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《山東省生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化及勘界定標(biāo)工作方案(魯環(huán)發(fā)〔2017〕304 號(hào))，對(duì)全省各市生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化及勘界定標(biāo)作出了工作部署。按照國家和山東省要求，青島市對(duì)本市轄區(qū)已劃定的陸域生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行優(yōu)化，并與海域生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行銜接，形成以青島市行政邊界為分界線的海陸“一張圖”。

2018 年 1 月，青島市發(fā)改委、青島市環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)《青島市生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化及勘界定標(biāo)工作方案》(青環(huán)〔2018〕13號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)。根據(jù)國家和省技術(shù)要求，完成《青島市生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化方案》(初稿)，多次征求各區(qū)市政府、管委、市直部門等有關(guān)單位意見，并與各有關(guān)單位充分對(duì)接，形成《青島市生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化方案》(征求意見稿)。

一、陸域生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化

(一)優(yōu)化原則

1.科學(xué)性

以生態(tài)功能重要性和生態(tài)敏感性評(píng)估結(jié)果、各類禁止開發(fā)區(qū)域及其他保護(hù)區(qū)域疊加形成優(yōu)化初步方案，通過科學(xué)校驗(yàn)、協(xié)調(diào)分析等，對(duì)本市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案進(jìn)行優(yōu)化，應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保，做好跨區(qū)域銜接和海陸生態(tài)保護(hù)紅線銜接，確保生態(tài)保護(hù)紅線布局合理、邊界清晰。

2.強(qiáng)制性

以《山東省生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃(2016-2020 年)》確定的生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案為基礎(chǔ)，確保優(yōu)化后的生態(tài)保護(hù)紅線性質(zhì)不改變、功能不降低、面積不減少。

3.協(xié)調(diào)性

盡可能保持已建各類保護(hù)區(qū)邊界，與土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、礦業(yè)資源、區(qū)域生態(tài)保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保生態(tài)保護(hù)紅線的連續(xù)性。

4.完整性

結(jié)合山脈、河流、地貌單元、植被等要素保留自然地理邊界，保持森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的完整性，盡可能避免生態(tài)保護(hù)紅線斑塊破碎化。

(二)生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化初步方案

1.科學(xué)評(píng)估結(jié)果

按照《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》推薦的評(píng)估方法，開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)估，評(píng)估結(jié)果分為一般重要、重要、極重要或一般敏感、敏感、極敏感三個(gè)級(jí)別，將極重要和極敏感的區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，形成生態(tài)保護(hù)紅線的基本格局。其中，水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙三個(gè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和水土流失、土地沙化兩個(gè)生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)估均采用模型法，生物多樣性維護(hù)功能重要性評(píng)估采用的是 NPP 法。

(1)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)估結(jié)果

將全市生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護(hù)功能重要性評(píng)估結(jié)果進(jìn)行疊加，得到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要區(qū)面積為 1632.09 km2。

(2)生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)估結(jié)果

將全市水土流失、土地沙化敏感性評(píng)估結(jié)果進(jìn)行疊加，得到生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)面積為 180.48 km2。

(3)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)估疊加結(jié)果

將全市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)敏感性評(píng)估結(jié)果進(jìn)行疊加，并進(jìn)行數(shù)據(jù)聚合和破碎化處理后，青島市評(píng)估出的極重要和極敏感區(qū)面積為 1464.54 km2，占全市總面積的 13.0%。

2.省級(jí)及以上各類禁止開發(fā)區(qū)域

(1)自然保護(hù)區(qū)

青島市包括國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 4 個(gè)，分別為馬山自然保護(hù)區(qū)、嶗山自然保護(hù)區(qū)、艾山地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)和大澤山自然保護(hù)區(qū)。

(2)森林公園

青島市有國家級(jí)和省級(jí)森林公園 5 個(gè)，分別是嶗山國家森林公園、靈山灣國家森林公園、珠山國家森林公園、大澤山省級(jí)森林公園、南墅青山省級(jí)森林公園。