政策｜四川省加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案

日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《四川省加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

四川省加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)

市場(chǎng)主體實(shí)施方案

培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是環(huán)境治理由過去的政府推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿?dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的客觀需要。為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，加快建設(shè)美麗四川，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)<關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見>的通知》和《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》、《四川省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》、《四川省生態(tài)文明體制改革方案》，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹省委十屆八次全會(huì)和省第十一次黨代會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以激發(fā)市場(chǎng)主體活力為重點(diǎn)，以培育規(guī)范市場(chǎng)為手段，推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，塑造政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治新格局，為推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

――政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場(chǎng)主體，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，形成多元化的環(huán)境治理體系。

――法規(guī)約束，政策激勵(lì)。健全法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范和凈化市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和工程牽引作用，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的積極性。

――創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，能力提升。推行環(huán)境污染第三方治理、政府和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)技術(shù)與模式創(chuàng)新，提高區(qū)域化、一體化服務(wù)能力，不斷挖掘新的市場(chǎng)潛力。

――示范引領(lǐng)，逐步深化。結(jié)合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)國(guó)有資本加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入，探索建立吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)的機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)

市場(chǎng)供給能力增強(qiáng)。環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)空間有效釋放，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。

市場(chǎng)主體逐步壯大。培育和打造一批技術(shù)領(lǐng)先、管理精細(xì)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、品牌影響力大的國(guó)際化的環(huán)保公司，建設(shè)一批聚集度高、優(yōu)勢(shì)特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

市場(chǎng)環(huán)境更加開放。到2020年，環(huán)境治理市場(chǎng)全面開放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立，監(jiān)管更加有效，市場(chǎng)更加規(guī)范公平，生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化穩(wěn)步推進(jìn)。

二、推行市場(chǎng)化環(huán)境治理模式

（四）創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。在市政公用領(lǐng)域，通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開收益約定的方式大力推行PPP模式。在工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理模式，開展燃煤電廠第三方治理。鼓勵(lì)混合所有制等多種方式，引導(dǎo)各方面資金投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等，各市州人民政府）

（五）推行綜合服務(wù)模式。推動(dòng)實(shí)施環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)改革，推廣基于環(huán)境績(jī)效的整體解決方案、區(qū)域一體化服務(wù)模式。推動(dòng)政府由過去購買單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)為流域、行政區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，探索實(shí)施政府購買必要的設(shè)施運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測(cè)等服務(wù)。發(fā)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、綠色認(rèn)證等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)，深入推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、四川保監(jiān)局等）

（六）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動(dòng)。針對(duì)水、大氣、土壤、森林、草原、濕地等各類生態(tài)要素，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算平臺(tái)，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測(cè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警。支持環(huán)保智能運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)系統(tǒng)研發(fā)，推動(dòng)污染治理設(shè)施的智能化遠(yuǎn)程管控和低成本運(yùn)營(yíng)維護(hù)。構(gòu)建跨地域、跨部門的開放式環(huán)保數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。扶持城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應(yīng)用，加快垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的結(jié)合。（責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

（七）加快建設(shè)市場(chǎng)交易體系。加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，做好用能權(quán)交易試點(diǎn)，積極推動(dòng)開展排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)的交易制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于環(huán)境權(quán)益抵（質(zhì)）押融資產(chǎn)品。（責(zé)任單位：環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、水利廳、林業(yè)廳、省金融工作局等）

三、構(gòu)建市場(chǎng)化多元投融資體系

（八）鼓勵(lì)多元投資。環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，能由市場(chǎng)提供的，都可以吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)投資主體多元化。加大森林、草原、濕地、河湖、水土保持等生態(tài)工程帶動(dòng)力度，在以政府投資為主的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（牧場(chǎng)）、民營(yíng)林場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體參與投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等，各市州人民政府）

（九）拓寬融資渠道。發(fā)展綠色信貸，推進(jìn)銀企合作，積極支持排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)質(zhì)押貸款等創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過債券市場(chǎng)籌措投資資金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設(shè)立綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌、融資、培育，在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。（責(zé)任單位：省金融工作局、人民銀行成都分行，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局等，各市州人民政府）

（十）發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。在劃清政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)列為各級(jí)財(cái)政保障范疇。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，采取投資獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、貸款貼息等多種方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)積極性。推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度，加大推廣綠色產(chǎn)品。（責(zé)任單位：財(cái)政廳，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳等，各市州人民政府）