關(guān)于印發(fā)貴州省培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體實(shí)施意見的通知

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，建立統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，由過去政府推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿?dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，加快推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化，有利于提高市場(chǎng)主體的積極性，提升綜合服務(wù)能力和創(chuàng)新動(dòng)力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;有利于釋放巨大的市場(chǎng)潛力，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);有利于提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需要，是推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)省委、省政府大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)的重要舉措，對(duì)守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和省第十二次黨代會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，強(qiáng)力實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建有效的政策激勵(lì)體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，形成政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治新格局，為建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、加快推動(dòng)綠色發(fā)展提供有力支撐。

(二)基本原則

政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，培育和壯大企業(yè)市場(chǎng)主體，提高環(huán)境公共服務(wù)效率，增加生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給。

法規(guī)約束，政策激勵(lì)。健全法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范和凈化市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和工程牽引作用，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的積極性。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，能力提升。推行環(huán)境污染第三方治理、政府和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)技術(shù)與模式創(chuàng)新，提高區(qū)域化、一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)能力，不斷挖掘新的市場(chǎng)潛力。

深化改革，逐步推進(jìn)。結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)化等改革，鼓勵(lì)國(guó)有資本加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入，探索建立吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)的機(jī)制。

(三)主要目標(biāo)

市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大。到2020年，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元，年均增長(zhǎng)15%以上;培育一批具有重要影響力帶動(dòng)力的環(huán)保龍頭企業(yè)，打造一批聚集度高、優(yōu)勢(shì)特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

市場(chǎng)體系趨于完善。到2020年，環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保建設(shè)運(yùn)營(yíng)、設(shè)計(jì)咨詢產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)健康發(fā)展，基本建成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。

二、推行市場(chǎng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)模式

(四)創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)模式。在市政公用領(lǐng)域，健全以特許經(jīng)營(yíng)為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，大力推行PPP模式，構(gòu)建政府和社會(huì)資本方合作機(jī)制、政府部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建信息交流平臺(tái)，及時(shí)公布PPP有關(guān)政策和信息，加大PPP項(xiàng)目推介，每年由省級(jí)層面組織至少兩次及以上的PPP項(xiàng)目推介活動(dòng)。在全省100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鋼鐵、水泥、釀酒、火電、焦化、化工等重點(diǎn)行業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理模式，鼓勵(lì)采取環(huán)境績(jī)效合同管理、合同能源管理、合同節(jié)水管理、委托治理、委托運(yùn)營(yíng)等方式引進(jìn)第三方治理，開展環(huán)境診斷、綠色認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技術(shù)改造、環(huán)境損害鑒定評(píng)估、循環(huán)化改造等綜合服務(wù)。在赤水河、六沖河、三岔河、南北盤江、都柳江、“兩湖一庫(kù)”、三板溪、洪家渡、萬峰湖、千島湖等12個(gè)重要水體及釀酒、造紙、電鍍、煤化工、磷化工、氮肥等高污染行業(yè)，對(duì)被環(huán)保部門依法采取掛牌督辦、責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，依法向社會(huì)公布企業(yè)名單，按照法律、法規(guī)規(guī)定探索實(shí)施委托第三方治理。

(五)推行環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化模式。按照“縣城統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)”的模式，鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行打捆建設(shè)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì)資本投入，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提高投資效益。鼓勵(lì)以市、縣為單位對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境公用基礎(chǔ)設(shè)施以行業(yè)“打包”，進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理一體化的環(huán)保服務(wù)總承包或環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng);已建設(shè)施可通過打捆委托社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)以一個(gè)縣或相對(duì)集中區(qū)域?qū)r(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖污染治理工程等項(xiàng)目進(jìn)行打捆建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理。

(六)推行綜合服務(wù)模式。實(shí)施環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)改革，對(duì)以政府為責(zé)任主體的區(qū)域和流域環(huán)境綜合整治、土壤污染治理與修復(fù)等領(lǐng)域，推廣基于環(huán)境績(jī)效的綜合性整體解決方案、區(qū)域綜合服務(wù)模式。推動(dòng)政府由購(gòu)買單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購(gòu)買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案。在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，探索實(shí)施政府購(gòu)買必要的設(shè)施運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測(cè)等服務(wù)。發(fā)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、綠色認(rèn)證、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。

(七)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)模式。針對(duì)水、大氣、土壤、森林、濕地等各類生態(tài)要素，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，整合云上貴州資源，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”專項(xiàng)行動(dòng)，搭建跨地域、跨部門的開放式生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測(cè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與預(yù)警，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門之間、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門與社會(huì)公眾之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。支持環(huán)境治理企業(yè)研發(fā)環(huán)保智能運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)系統(tǒng)，推動(dòng)污染治理設(shè)施的遠(yuǎn)程管控和低成本運(yùn)營(yíng)維護(hù)。推動(dòng)貴陽市、遵義市等中心城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應(yīng)用，加快垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的結(jié)合。

三、構(gòu)建市場(chǎng)化多元投融資體系

(八)鼓勵(lì)多元投資。對(duì)垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)廢水處理、河道綜合治理、生態(tài)修復(fù)等，能由市場(chǎng)提供環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)公共產(chǎn)品和服務(wù)的，按照政府出政策、社會(huì)出資金、企業(yè)出技術(shù)的方式，吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)以政府投資為主的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，通過加大石漠化治理、退耕還林、水土保持、流域治理、歷史遺留重金屬治理等生態(tài)環(huán)保工程帶動(dòng)力度，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、民營(yíng)林場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體參與投資建設(shè)，推動(dòng)投資主體多元化。

(九)拓寬融資渠道。加大綠色信貸發(fā)放力度，完善綠色信貸支持制度，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。穩(wěn)妥有序探索發(fā)展基于排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。推動(dòng)中小型綠色企業(yè)發(fā)行綠色集合債，探索發(fā)行綠色資產(chǎn)支持票據(jù)和綠色項(xiàng)目收益票據(jù)等。健全綠色保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等產(chǎn)品。依法建立強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境污染事件較為集中的區(qū)域，深入開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

(十)發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。在劃清政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)列為各級(jí)政府保障范疇。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，優(yōu)化和整合資金渠道，創(chuàng)新政府性資金投入方式，提高資金使用效益，采取投資獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)積極性。加快設(shè)立貴州省生態(tài)文明建設(shè)投資集團(tuán)公司。設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資基金。推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度，加大推廣綠色產(chǎn)品。