山東淄博市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2017—2020年）

日前，北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《淄博市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2017—2020年）》已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)規(guī)劃，山東淄博蔣嚴(yán)格大氣環(huán)境準(zhǔn)入,以區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,落實(shí)“核心控制區(qū)、重點(diǎn)控制區(qū)、一般控制區(qū)”分區(qū)分類管理.深化重點(diǎn)行業(yè)污染綜合治理,強(qiáng)化電站鍋爐超低排放改造、高效煤粉鍋爐利用、清潔能源替代、集中煤制氣、建陶產(chǎn)業(yè)集中粉,以及散煤集中治理和推廣使用型煤、蘭炭等綜合措施,對(duì)全市所有燃煤設(shè)施和煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行全面治理改造.全文如下：

淄博市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃

(2017—2020年)

前言

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局.黨的十八屆三中全會(huì)圍繞建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo),進(jìn)一步提出深化生態(tài)文明體制改革、加快生態(tài)文明制度建設(shè)的戰(zhàn)略部署.習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),綠水青山就是金山銀山,要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境.李克強(qiáng)總理指出,加大環(huán)境治理力度,下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路.黨的十八屆五中全會(huì)提出:“堅(jiān)持綠色發(fā)展,必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè).”黨的十九大明確了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重視提到前所未有的高度.

市委、市政府歷來(lái)高度重視生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展之路,著力建設(shè)生態(tài)淄博,生態(tài)文明建設(shè)工作取得顯著成效.2014年7月,我市成功入選首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū).2016年9月,博山區(qū)和沂源縣納入國(guó)家、省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域.2017年4月,我市作為2016年度全國(guó)環(huán)境治理項(xiàng)目推進(jìn)快、環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯的4個(gè)市之一,被國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng).同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,過(guò)去依托自然資源開發(fā)形成的高投入、高消耗、高排放、低效益的發(fā)展模式已難以為繼,礦產(chǎn)資源日趨竭、人均林少水缺、生態(tài)環(huán)境破壞較重、地下水超采、綜合治理形勢(shì)嚴(yán)峻成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)尤為緊迫、刻不容緩.

“十三五”時(shí)期是淄博生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的機(jī)遇期和實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)總體改善的窗口期,也是資源環(huán)境約束矛盾加劇的挑戰(zhàn)期.在新的發(fā)展時(shí)期,市委、市政府堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的戰(zhàn)略地位,不斷加大改革創(chuàng)新力度,全面完成各項(xiàng)創(chuàng)新示范任務(wù),努力把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提升到新水平,力爭(zhēng)為全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市探索出一條可供借鑒的生態(tài)文明之路.

為切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市部署要求,根據(jù)«全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2013—2020年)»«山東省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)»等,編制完成«淄博市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2017—2020年)»(以下簡(jiǎn)稱«規(guī)劃»).«規(guī)劃»與我市生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作的重要依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng).

第一章基本情況

一、全市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)主要成效

(一)生態(tài)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)逐步完善,生態(tài)淄博建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

我市歷來(lái)高度重視生態(tài)保護(hù)與建設(shè),始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展之路,2002年即提出“環(huán)境立市”戰(zhàn)略,“十一五”時(shí)期把“堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以節(jié)能降耗為關(guān)鍵,以環(huán)境護(hù)為命門”作為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作的總體思路.2012年,市第十一次黨代會(huì)作出了“強(qiáng)化生態(tài)文明,加快內(nèi)涵發(fā)展”的戰(zhàn)略部署;2016年在全市范圍內(nèi)開展了生態(tài)淄博建設(shè)“百日行動(dòng)”;將生態(tài)淄博建設(shè)作為全市“十個(gè)新突破”重要內(nèi)容,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核.經(jīng)過(guò)多年努力,我市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得了顯著成效,連續(xù)7年獲得山東省節(jié)能目標(biāo)考核第一名.2017年4月,國(guó)務(wù)院對(duì)淄博市等全國(guó)4個(gè)環(huán)境治理工程項(xiàng)目推進(jìn)快,重點(diǎn)區(qū)域大氣、重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善的市予以通報(bào)表?yè)P(yáng).

(二)生態(tài)空間布局逐步優(yōu)化,生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

1.市域生態(tài)保護(hù)紅線格局基本確立.自2015年8月我市生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作啟動(dòng)以來(lái),全市各級(jí)各有關(guān)部門密切配合,積極開展綜合評(píng)估、室外勘界、規(guī)劃協(xié)調(diào)等工作,在全省率先完成生態(tài)保護(hù)紅線初步劃定并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收.同時(shí)結(jié)合實(shí)際,擴(kuò)大市級(jí)紅線面積,率先完成生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃編制,基本確立了市域生態(tài)保護(hù)紅線格局.

2.全面推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè).2014年以來(lái),按照«淄博市國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案»確定的示范定位和建設(shè)目標(biāo),緊緊圍繞優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、推動(dòng)資源節(jié)約集約利用等重點(diǎn)任務(wù),大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)集聚,推動(dòng)各園區(qū)錯(cuò)位分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)鏈接.目前,全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度達(dá)到72.1%.立足組群式城市特色,著力優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)格局,構(gòu)建起1個(gè)主城區(qū)、7個(gè)次城區(qū)、30個(gè)中心鎮(zhèn)、300個(gè)中心村(農(nóng)村新型社區(qū))四個(gè)層級(jí)的新型城鎮(zhèn)體系,在城鄉(xiāng)布局上實(shí)現(xiàn)了由“二元分割”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的轉(zhuǎn)變,在區(qū)域布局上形成了組團(tuán)相對(duì)獨(dú)立、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的良性發(fā)展格局.

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào),生態(tài)建設(shè)倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

1.強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)政策引導(dǎo).“十二五”期間,我市提出“加快內(nèi)涵發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體戰(zhàn)略,著力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,破解資源環(huán)境瓶頸制約,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變.先后制定出臺(tái)了«淄博市老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013—2022年)»«關(guān)于推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的若干政策意見»(淄發(fā)〔2015〕8號(hào))、«關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的意見»(淄發(fā)〔2015〕20號(hào))以及«淄博市工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)“1+N”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案(2016-2020年)»(淄辦發(fā)〔2016〕38號(hào))等一系列政策舉措,并以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持源頭管控和末端治理相結(jié)合,以節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型,努力探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明“互促雙贏”的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路.

2.加快淘汰落后產(chǎn)能.“十二五”期間,我市累計(jì)淘汰水泥產(chǎn)能1139萬(wàn)噸、建陶產(chǎn)能6億平方米,提前1年完成國(guó)家和省下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù).2016年,壓減生鐵產(chǎn)能120萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能170萬(wàn)噸,分別占全省的44%和63%,在全省率先完成年度鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù);淘汰關(guān)閉過(guò)剩產(chǎn)能煤礦7家,退出產(chǎn)能293萬(wàn)噸,提前1年完成煤炭去產(chǎn)能任務(wù);對(duì)化工、建材、冶金等行業(yè)低端產(chǎn)能實(shí)施市場(chǎng)出清,關(guān)停取締低、重、差企業(yè)近600家.

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì).構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、固體廢物綜合利用、水資源生態(tài)循環(huán)、再生資源回收利用體系,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到92%,“十二五”以來(lái)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量累計(jì)下降30,桓臺(tái)氟硅材料產(chǎn)業(yè)園列入國(guó)家循環(huán)化改造示范園區(qū).加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用,我市成功創(chuàng)建為國(guó)土資源節(jié)約集約利用示市,并列入全國(guó)“多規(guī)合一”試點(diǎn).

(四)治污減排和生態(tài)修復(fù)深入推進(jìn),生態(tài)質(zhì)量明顯改善

1.全面強(qiáng)化污染物減排.“十二五”以來(lái),我市累計(jì)治理污染企業(yè)5773家(次),關(guān)停土小企業(yè)1482家.2016年,全市“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)為225天,同比增加60天,SO2、NO2、PM10、PM2.54項(xiàng)主要污染物年均濃度分別為57μg/m3、54μg/m3、134μg/m3、74μg/m3,同比分別改善31.1%、11.5%、13.5%、15.9%,主要指標(biāo)改善幅度列全省第一位.全市主要河流斷面化學(xué)需氧量和氨氮平均濃度分別為27.5mg/L和1.4mg/L,同比分別改善14.3%和33.5%.全市主要河流水環(huán)境質(zhì)量顯著提升,省控以上重點(diǎn)河流基本消除劣Ⅴ類.圍繞9座城市污水處理廠配套建設(shè)濕地5700畝,集中式飲用水水源地水質(zhì)常年穩(wěn)定達(dá)標(biāo).

2.持續(xù)推動(dòng)水土流失綜合防治.根據(jù)第一次全國(guó)水利普查山東省水土保持普查成果,我市水土保持治理面積1371.76平方公里,其中工程措施面積245.91平方公里,植物措施面積1127.86平方公里,點(diǎn)狀小型蓄水保土工程21590個(gè),線狀小型蓄水保土工程6055.8千米,特別是“十二五”期間,全市開展小流域綜合治理

43條,治理水土流失面積236.18平方公里,總投資達(dá)16937萬(wàn)元.3.大力開展森林、河湖生態(tài)修復(fù).大力實(shí)施森林圍城、荒山綠化、路域和水系綠化、中心村鎮(zhèn)綠化美化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)工程,截至2016年底,全市有林地面積已發(fā)展到320萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)到37%,先后榮獲“全國(guó)綠化模范城市”“國(guó)土綠化突出貢獻(xiàn)單位”“國(guó)家森林城市”等榮譽(yù)稱號(hào).山東馬踏湖國(guó)家濕地公園試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家林業(yè)局驗(yàn)收,成為全市第一家完成建設(shè)的國(guó)家級(jí)濕地公園;2016年12月,博山五陽(yáng)湖濕地公園成功獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)濕地公園.目前,全市濕地總面積13578.96公頃,其中河流濕地面積6283.07公頃,沼澤濕地面積1276.64公頃,人工濕地面積6019.25公頃.

4.持續(xù)改善城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境.“十二五”期間,全市按照“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、保”六字訣,大力提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力.全市小麥、玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用率分別達(dá)到98%、95%以上,連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“不著一把火、不冒一處煙”的任務(wù)目標(biāo).548個(gè)村整建制應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù),推廣面積165.4萬(wàn)畝,同比增加23.3%.推廣應(yīng)用玉米緩控施肥技術(shù)10萬(wàn)余畝、水肥一體化技術(shù)2700多畝.城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和路域環(huán)境治理工作有效開展,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋.截至2015年,全市城市垃圾中轉(zhuǎn)站總數(shù)達(dá)到108座,城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%,污水處理率為95.6%.全市建成區(qū)園林綠化面積達(dá)到12215公頃,擁有公園47個(gè),公園綠地面積累計(jì)達(dá)到4089公頃,人均公園綠地面積達(dá)到15.3平方米,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%,城區(qū)建設(shè)各類綠地12.06萬(wàn)畝,綠地率達(dá)到37%以上.

5.切實(shí)保護(hù)地下水資源及生物多樣性.始終堅(jiān)持嚴(yán)格的水資源管理制度,嚴(yán)管水源地及其補(bǔ)給區(qū),實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用.出臺(tái)了«淄博市地下水超采綜合整治實(shí)施方案»,按照“總量控制、節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌調(diào)配、系統(tǒng)治理”的原則進(jìn)行地下水超采區(qū)治理.先后出臺(tái)了«山東淄博濕地保護(hù)與合理利用規(guī)劃»«淄博市綠地系統(tǒng)規(guī)劃»«淄博市綠化美化專項(xiàng)規(guī)劃»等,為生物多樣性保護(hù)提供了依據(jù).依托豐富的自然資源,我市建立了多個(gè)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園.

(五)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)體制改革逐步深化,機(jī)制不斷完善

1.健全生態(tài)環(huán)保工作推進(jìn)機(jī)制.成立了生態(tài)淄博建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)全市生態(tài)環(huán)保工作實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”.每月調(diào)度重點(diǎn)工作進(jìn)展情況,對(duì)各區(qū)縣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行月度排名.出臺(tái)了«關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)淄博建設(shè)督查問(wèn)責(zé)的意見»,建立全面督查、專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查三級(jí)督查體系.實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班夜間檢查制度,強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí).

2.完善環(huán)境保護(hù)管理制度.在全省率先推行環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,堅(jiān)持刑責(zé)治污、鐵腕執(zhí)法,強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法.深化環(huán)境綜合執(zhí)法體制改革,實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管,提高執(zhí)法效能.“十二五”期間,我市累計(jì)辦理環(huán)境污染犯罪案件348件;與周邊地市分別簽訂地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)議18份,組織召開聯(lián)席會(huì)議8次,開展聯(lián)合整治行動(dòng)17次,關(guān)停多家邊界地區(qū)“土小”和重污染企業(yè).

3.積極探索資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制.實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境監(jiān)控能力提升、環(huán)保一體化信息系統(tǒng)建設(shè)等工程,實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量、主要污染物排放、重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)的全天候連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè),環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警水平顯著提升.

4.建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制.出臺(tái)了«全市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法»和«小清河水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償考核辦法»,設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金用于環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償,安排太河水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金1343萬(wàn)元,爭(zhēng)取到省大氣生態(tài)補(bǔ)償資金1935萬(wàn)元和省小清河治理生態(tài)補(bǔ)償資金180萬(wàn)元.

二、面臨的問(wèn)題及形勢(shì)

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理.作為老工業(yè)城市,我市化工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大,約占70%左右,節(jié)能減排任務(wù)艱巨;煤炭占一次能源消耗的比例達(dá)到80%以上,年燃煤消費(fèi)量達(dá)4000余萬(wàn)噸左右,居全省首位;SO2、NO2、COD濃度和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)仍列全省末位,其中SO2、NO2排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全省平均水平,主要污染物減排壓力較大.資源能耗型經(jīng)濟(jì)比重偏高,全市地下礦產(chǎn)資源已接近枯竭.同時(shí),我市人均水資源占有量?jī)H為331立方米,屬于人均水資源小于500立方米的貧水區(qū);人均耕地面積為0.74畝,僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的55%,低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線.

(二)生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn).由于歷史欠賬較多,我市環(huán)境治理難度大且極易反復(fù),大氣污染、水污染、固體廢物污染的控制成果亟待鞏固,工地?fù)P塵、渣土揚(yáng)塵、交通揚(yáng)塵問(wèn)題仍然存在,環(huán)境容量小、承載能力差的問(wèn)題尚未徹底緩解,全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還未實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn).截至目前,全市已關(guān)閉露天礦山破損面積達(dá)3600余公頃,破損山體和露天采坑達(dá)240處(其中破損山體151處、露天采坑89處);水土流失面積1138.4平方公里,占土地總面積的19.1%.生態(tài)修復(fù)需要投入大量人力、物力和財(cái)力,且難度大、見效慢,短期內(nèi)難以達(dá)到恢復(fù)生態(tài)功能的要求.

(三)生態(tài)要素整體質(zhì)量有待提升.生態(tài)林建設(shè)面臨諸多困難,到2016年底仍有部分荒山未綠化,城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化環(huán)節(jié)較為弱.濕地分布廣但不均勻,受圍墾、河道渠化、岸灘人工化等影響,自然濕地呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì).部分河道連通性較差,呈片段化,導(dǎo)致水流不暢.河流生態(tài)系統(tǒng)完整性受到一定破壞,部分水體存在污染.農(nóng)村土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便污染問(wèn)題仍未得到全面解決.種養(yǎng)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用不足,導(dǎo)致農(nóng)村部分耕地、水體和大氣污染等問(wèn)題依然存在.城市生態(tài)質(zhì)量整體水平較低,工業(yè)布局不夠合理,部分煙、粉塵排放量大的企業(yè)位于城市上風(fēng)向,各城區(qū)均存在工業(yè)用地、商業(yè)用地和居住區(qū)混雜現(xiàn)象,導(dǎo)致環(huán)境容量降低.地下水超采區(qū)面積廣,治理難度大,形勢(shì)較為嚴(yán)峻.水源地上游及周邊地區(qū)存在礦井開采等現(xiàn)象,加之地下水超采嚴(yán)重、地表蓄水保水能力較低及地表水污染,易對(duì)地下水水質(zhì)造成不利影響.

(四)財(cái)政投入仍需加大.近年來(lái),全市各級(jí)財(cái)政對(duì)生態(tài)建設(shè)的支出逐年增長(zhǎng),環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)改善,但從大氣、水等主要指標(biāo)絕對(duì)值來(lái)看,生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,生態(tài)環(huán)境治理仍需大量資金投入.同時(shí),由于環(huán)保項(xiàng)目投資大、見效慢,難以吸引社會(huì)資本介入,導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)財(cái)政投入壓力較大.另外,現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償政策還不夠科學(xué)、合理,市級(jí)差別化生態(tài)考核補(bǔ)償機(jī)制尚未建立,距離實(shí)現(xiàn)公共資源均等化的目標(biāo)還有較大差距.

(五)體制機(jī)制需進(jìn)一步完善.當(dāng)前,環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低,生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督機(jī)制尚不健全,生態(tài)保護(hù)工作考核機(jī)制還不完善,現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系中生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重需進(jìn)一步提高.生態(tài)保護(hù)紅線制度需逐步完善,生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化及勘界工作力度需進(jìn)一步加大.此外,手段完備、數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)高效、管控有力、多方協(xié)同的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立,個(gè)別開發(fā)活動(dòng)未能限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi).